Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А43-36333/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36333/2019

г. Н. Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-827),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2 (по доверенности от 25.11.2019),

рассмотрев в открытом в судебном заседании заявление ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Нижновэнерго», г.Н.Новгород, к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о признании недействительным представление №1 от 08.07.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Нижновэнерго» с заявлением о признании недействительным представления Департамента лесного хозяйства Нижегородской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №1 от 08.07.2019.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что административным органом не доказан факт нарушения Обществом требований лесного законодательства, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Департамент с заявленным требованием не согласился, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Определением от 23.09.2019 производство по настоящему делу приостанавливалось до принятия Арбитражным судом Нижегородской области итогового судебного акта по делу №А43-30899/2019 (54-651).

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу возобновлено.

В ходе судебного заседания представитель Общества поддержала заявленное требование.

Департамент, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Учитывая, что рассмотрение дела назначено в предварительном судебном заседании, и возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание 19.02.2019 и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав позицию Общества, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.06.2019 в ходе патрулирования лесного участка в квартале 12 выделах 4,12,13 Козинского участкового лесничества государственным лесным инспектором Балахнинского межрайонного лесничества выявлено самовольное занятие ПАО "МРСК Центра и Приволжья" участка лесного фонда без оформления разрешительных документов для проведения работ по реконструкции ЛЭП.

По факту выявленного правонарушения в отношении ПАО "МРСК Центра и Приволжья" составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2019 №26, возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела ПАО "МРСК Центра и Приволжья" постановлением от 08.07.2019 №18 привлечено к административной ответственности.

Также, в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ 08.07.2019 года Обществу выдано представление №1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60) судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.13 КоАП предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В свою очередь, непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению (ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, из перечисленных выше норм следует, что представление в рамках статьи 29.13 КоАП РФ выносится только в отношении виновных в совершении административного правонарушения лиц.

Следовательно, вопрос о правомерности вынесения представлений связан с вопросом о законности привлечения заявителя к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Из анализа статьи 29.13 КоАП следует, что основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, входит факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае, оспариваемое представление вынесено административным органом на основании факта привлечения Общества к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков (постановление Департамента от 08.07.2019 №18).

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2019 по делу №А43-30899/2019 постановление Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 08.07.2019 №18 о привлечении ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ признано незаконным и отменено в связи с отсутствием (недоказанностью) состава административного правонарушения.

При рассмотрении названного дела суд пришел к выводу, что работы по реконструкции линий ЛЭП производятся Обществом на специально предоставленном для указанных целей участках, договор аренды заключен с уполномоченным органом в соответствии с предоставленными лесным законодательством и гражданским законодательством полномочиями, работы осуществляются на основании разрешения уполномоченного органа на проведение строительных работ. В связи с чем, самовольного занятия участков со стороны ПАО "МРСК Центра и Приволжья" не имелось.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названные обстоятельства являются обязательными для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, в рассматриваемом случае, поскольку Департаментом не доказан состав (событие) административного правонарушения ввиду признания незаконным постановления, выданное заявителю оспариваемое представление также является незаконным, так как вынесено в отсутствие оснований - установленного административного правонарушения.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что данное представление не соответствует требованиям, предъявляемым к его вынесению статьей 29.13 КоАП РФ, и нарушает права и законные интересы заявителя.

Названные обстоятельства, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются основанием для признания представления Департамента лесного хозяйства Нижегородской области № 1 от 08.07.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




Р Е Ш И Л:

заявление ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Нижновэнерго», г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать недействительным представление Департамента лесного хозяйства Нижегородской области № 1 от 08.07.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Нижновэнерго», <...> руб. судебных расходов по уплате госпошлины. Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Л.В. Соколова