Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А40-29476/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


27 апреля 2024 года

Дело № А40-29476/2024-144-207

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПЕНЗЫ

к заинтересованному лицу: ФАС России

третьи лица: ФИО1, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Тулы, АО «Сбербанк-АСТ»

о признании незаконными отмене и решения от 18.09.2023 № 04/10/18.1-462/2023 в части, предписания от 18.09.2023 № 04/10/18.1-462/2023

с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.01.2024 № 1-14-16, диплом)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 28.12.2023 № МШ/111634/23, диплом)

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Пензы обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными отмене и решения от 18.09.2023 № 04/10/18.1-462/2023 в части, предписания от 18.09.2023 № 04/10/18.1-462/2023.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Лица, явившиеся в судебное заседание, пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что были представлены в материалы дела, не имеют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд не пропущен.

Из заявления и представленных в материалы дела доказательств следует, что решением от 18.09.2023 № 04/10/18.1-462/2023 ФАС России признана обоснованной жалоба ФИО1, направленная письмом Московского УФАС России от 08.09.2023 № НП/38298/23 (вх. № 136975-ЭП/23 от 08.09.2023), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № 71:30:080201:3556 (извещение № 21000018800000000083). В решении указано на необходимость выдачи организатору торгов - Комитету имущественных и земельных отношений Администрации города Тулы, оператору электронной площадки -АО «Сбербанк-АСТ» обязательного для исполнения предписания.

ФАС России 18.09.2023 на основании, вынесенного решения № 04/10/18.1462/2023 от 18.09.2023 было выдано предписание № 04/10/18.1-462/2023 к оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» в части внесения изменений в действующий регламент торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав», регулирующий порядок размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, а также протокола о результатах электронного аукциона.

Не согласившись с указанными решением и предписанием ФАС России, посчитав их необоснованными и не соответствующими действующему законодательству, Администрация города Пензы обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителем решения и предписания антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела, в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ФИО1 (далее – третье лицо), направленная письмом Московского УФАС России от 08.09.2023 № НП/38298/23 (вх. № 136975-ЭП/23 от 08.09.2023), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № 71:30:080201:3556 (извещение № 21000018800000000083) (далее - Аукцион, Жалоба).

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом было установлено, что 21.07.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ», расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 22.07.2023 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.08.2023 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 23.08.2023, дата и время проведения Аукциона - 25.08.2023 в 10:00 (МСК), начальная цена -169 826,00 руб., размер задатка для участия в Аукционе - 169 826,00 руб., шаг Аукциона - 5 094,78 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), распоряжением Администрации города Тулы от 15.06.2023 № 1/3337-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 71:30:080201:3556», Регламентом торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ», утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» ФИО4 от 26.06.2023 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» ФИО4 от 21.04.2023 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе 21.08.2023 ФИО1 подала заявку на участие в Аукционе, была признана участником Аукциона.

При этом Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее -Протокол) не был направлен Оператором для размещения на официальном сайте. До момента подачи Жалобы указанный Протокол на официальном сайте все еще опубликован не был.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В силу пункта 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В силу пункта 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Регламента уполномоченный специалист организатора процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок по каждому лоту отдельно формирует протокол об определении участников, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при наличии) и подписывает электронной подписью. Оператор обеспечивает направление выписки из протокола об определении участников в установленный срок на официальный сайт в отношении торгов, указанных в пункте 3.1.2 Регламента.

Согласно пункту 3.3.3 Регламента Оператор не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола об определении участников направляет в личные кабинеты претендентов уведомления о признании их участниками торгов или об отказе в признании участниками с указанием оснований отказа (без протокола об определении участников, в том числе копии письменного протокола в виде файла). В отдельных случаях, определенных Регламентом, протокол об определении участников размещается Оператором в открытой части торговой секции.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора 23.08.2023 в 14:21 (МСК) Организатором торгов в закрытой части сайта Оператора был опубликован Протокол. На основании указанного Протокола Оператор направил уведомления лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе, о признании их участниками Аукциона.

При этом Организатором торгов были установлены следующие условия публикации Протокола: «Передача файла протокола в ГИС Торги для просмотра в открытой части» - «Нет», «Размещение протокола на электронной площадке для просмотра в открытой части» - «Не отображать в открытой части».

Таким образом, антимонопольным органом установлено, что при ненаправлении Протокола на официальный сайт для размещения Оператор действовал в соответствии с требованиями, установленными Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что 23.08.2023 в 14:22 на официальном сайте была опубликована карточка Протокола, включающая информацию о дате его размещения, номере извещения, наименовании процедуры, наименовании электронной площадки, дате рассмотрения заявок и предмете торгов. При этом, сам Протокол (файл) на официальном сайте опубликован не был.

Более того, установлено, что в открытой части сайта Оператора Протокол также опубликован не был.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что при неразмещении Протокола в открытой части сайта Оператора, ненаправлении Протокола для размещения на официальном сайте Оператором был нарушен пункт 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Вместе с тем, заявитель не указал, какое именно его право было нарушено оспариваемыми решением и предписанием антимонопольного органа, и какое право заявителя подлежит восстановлению, путем признания оспариваемых актов антимонопольного органа недействительным.

Следует отметить, что Заявитель при рассмотрении дела ФАС России не участвовал, оспариваемые решение и предписание вынесены при участии Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Тулы (организатор) и АО «Сбербанк-АСТ» (оператор).

Суд указывает, что согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение и предписание ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконными решения и предписания ФАС России от 18.09.2023 № 04/10/18.1-462/2023.

Объективных и безусловных оснований нарушения оспариваемым решением и предписанием ответчика прав и законных интересов, с учетом того, что заявитель не был участником в рамках антимонопольного дела, заявитель суду не представил и судом с учетом вышеуказанных обстоятельств не установлено.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемым решению и предписанию антимонопольного органа имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание ФАС России от 18.09.2023 № 04/10/18.1-462/2023 приняты ответчиком в рамках его компетенции с соблюдением норм закона, не препятствует осуществлению деятельности заявителем и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными.

В соответствии со ст.201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в удовлетворении заявленных требований Администрации города Пензы отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Н. Папелишвили