Решение от 22 июля 2025 г. по делу № А39-2017/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-2017/2024
город Саранск
23 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суняевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район,  г. Ковылкино)

к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

о признании незаконным и отмене постановление Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 11.10.2023 №1170 "О предоставлении земельного участка в аренду открытому акционерному обществу "Ковылкинский комбикормовый завод",

с момента вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения решения суда, присудить денежные средства в размере путем установления прогрессивной шкалы в виде геометрической прогрессии, в котором значение первого числа равно 10  рублям в день, знаменатель геометрической прогрессии равен 3, то есть каждый следующий день, число (рублей) получается равным предыдущее число, умноженное на 3. Признать днем фактического исполнения решения суда, день отправления заказным почтовым письмом проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:24:0000000:492, площадью 8201 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и собственником указанного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество  "Ковылкинский комбикормовый завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район,  г.Ковылкино),

при участии:

от заявителя: не явился,

от Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия: представитель не явился,

от третьего лица: ФИО2 - представителя, доверенность №44 от 08.07.2025 выдана сроком 1 год, диплом рег. №90 от 20.03.2008,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация городского поселения) о признании незаконным и отмене постановление Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 11.10.2023 №1170 "О предоставлении земельного участка в аренду открытому акционерному обществу "Ковылкинский комбикормовый завод", с момента вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения решения суда, присудить денежные средства в размере путем установления прогрессивной шкалы в виде геометрической прогрессии, в котором значение первого числа равно 10  рублям в день, знаменатель геометрической прогрессии равен 3, то есть каждый следующий день, число (рублей) получается равным предыдущее число, умноженное на 3. Признать днем фактического исполнения решения суда, день отправления заказным почтовым письмом проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:24:0000000:492, площадью 8201 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и собственником указанного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество "Ковылкинский комбикормовый завод" (далее – ОАО "ККЗ").

Администрация городского поселения представила отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований, сообщив о том, что 25.09.2023 ОАО "ККЗ" направило в адрес администрации заявление № 587 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 13:24:0000000:492 площадью 8201 кв.м. Указанное заявление было рассмотрено администрацией и вынесено постановление № 1170 от 11.10.2023 о предоставлении ОАО "ККЗ" земельных участков в аренду, и заключен договор аренды № 23 от 11.10.2023. Истец подал заявление 28.09.2023 (вх. 1375-г) после подачи заявления ОАО "ККЗ".

ОАО "ККЗ" представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований, сообщив, что ОАО "ККЗ" 31.07.2023 обратилось в Администрацию городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (письмо № 442 от 28.07.2023). Постановлением от 11.08.2023 № 903 Администрация утвердила схему. 20.09.2023 земельному участку был присвоен кадастровый номер 13:24:0000000:492, площадь земельного участка составила 8201 кв. м. 25.09.2023 ОАО "ККЗ" обратилось в Администрацию городского поселения с заявлением № 587 о предоставлении в аренду в том числе земельного участка с кадастровым номером 13:24:0000000:492 для производственной деятельности с приложением необходимых документов. На основании заявления 11.10.2023 было вынесено постановление Администрации городского поселения от 11.10.2023 № 1170 о предоставлении ОАО "ККЗ" земельных участков в аренду. 11.10.2023 между ОАО "ККЗ" и Администрацией был заключен договор аренды земельного участка № 23, по условиям которого в аренду ОАО "ККЗ" передан, в том числе и спорный земельный участок. 10.11.2023 ОАО "ККЗ" обратилось к Администрации городского поселения с заявлением по подготовке градостроительного плана земельного участка, необходимой для подготовки проектной документации на строительство производственной лаборатории проверки качества зерна и комбикормов. Постановлением от 21.11.2023 № 1359 Администрация городского поселения утвердила градостроительный план земельного участка № РФ 13412121372023-0038 от 20.11.2023. В настоящее время ОАО "ККЗ" ведёт работы по подготовке необходимых документов для получения разрешения на строительство. Сформированный участок с кадастровым номером 13:24:0000000:492, площадью 8201 кв.м., был на законном основании предоставлен в аренду ОАО "ККЗ".

В судебном заседании представитель третьего лица ОАО "ККЗ" возразил относительно заявленных требований, по основаниям, указанным в отзыве на заявления.

В судебное заседание заявитель и представитель администрации, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru, не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие,

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.09.2023 ИП ФИО1 подал в Администрацию городского поселения Ковылкино заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 13:24:0000000:492, площадью 8201 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино, ул. Добролюбова в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (заявление от 28.09.2023, вход № 1375-г).

Письмом от 12.10.2023 № 2431 Администрация городского поселения сообщила заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 13:24:0000000:492 не находится ни в государственной ни в муниципальной собственности, собственность на него не разграничена.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.12.2023 по делу № А39-9672/2023 отказ Администрация городского поселения в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 13:24:0000000:492, выраженный в письме от 12.10.2023 № 2431, признан незаконным. Суд обязал Администрации городского поселения в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 28.09.2023 (вход. № 1375-г) о предоставлении земельного участка.

12.01.2024 Администрация городского поселения повторно отказала заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 13:24:0000000:492.

11.10.2023 Администрация городского поселения вынесла постановление № 1170 "О предоставлении земельного участка в аренду открытому акционерному обществу "Ковылкинский комбикормовый завод" на основании пункта 7 статьи 3.12 и подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Несогласие с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, перечисленных в названной норме права.

Нарушенное право, в свою очередь, подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

При заключении гражданско-правового договора публично-правовые отношения прекращаются, между сторонами возникают иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию земельным участком, возможность решения вопроса об оспаривании права в административном порядке законодательством не допускается. Соответствующая правовая позиция сформулирована и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 №15951/09, которая актуальна до настоящего времени.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пунктах 52, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

По делу установлено, что на основании оспариваемого постановления от 11.10.2023 №1170 между Администрацией городского поселения и ОАО "ККЗ" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:24:0000000:492, площадью 8201 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> который зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Мордовия (договор аренды № 23 от 11.10.2023).

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт исполнен, между Администрацией и ОАО "ККЗ" возникли гражданско-правовые отношения, что означает, что избранный заявителем способ защиты права не приводит к его восстановлению.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, не могут послужить поводом к удовлетворению заявленных требований и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (чек-ордер от 16.01.2024 № 1847).

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 АПК РФ уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район,  г. Ковылкино) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                          Е.В. Волкова