Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А07-22527/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22527/21
г. Уфа
15 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15.11.2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гумеровой Л.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Строительный Альянс" (620014, г. Екатеринбург, ул. Хохрякова, 74Б, 601, ИНН 6671386434, ОГРН 1116671023412)

к Министерству природопользования и экологии по Республики Башкортостан Республике Башкортостан (адрес: 450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Ленина, д. 86, ОГРН: 1080278007897, ИНН: 0278151669)

о признании недействительным приказа о предоставлении ООО "Гранит" лицензии серия УФА номер 03874 вид лицензии ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на участке Верхняя Лемеза, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, г. Уфа, ул. Пушкина, 95),

2) ООО "Гранит" (ОГРН 1170280004421, ИНН 0240007151, адрес: 453510, Республика Башкортостан, г. Белорецк, ул. Тюленина, 21/1, оф. 7),


при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


ООО "Строительный Альянс" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии по Республики Башкортостан Республике Башкортостан (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа о предоставлении ООО "Гранит" лицензии серия УФА номер 03874 вид лицензии ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на участке Верхняя Лемеза, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление), ООО "Гранит".

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан через Прокуратуру Республики Башкортостан поступило обращение ООО «Строительный Альянс» (вх. № 20925 от 19.12.2019), указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства при урегулировании Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан взаимоотношений между владельцами лицензий на пользования недрами УФА 03591 ТП, УФА 03592 ТП, выданных ООО «Строительный Альянс», и УФА 03316 ТП и УФА 03317 ТП, выданных ООО «Гранит».

Антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском Кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе отношения, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти.

Ст. 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 6 п. 6 ч. 1 ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Согласно Положению о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан № 200 от 17.05.2013, Министерство является исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенным полномочиями по осуществлению управления, регулирования, контроля и надзора в области государственного управления фондом недр в части участков недр местного значения.

В силу ч. 4. ст. 11 Закона Республики Башкортостан № 144-з от 23.12.2004 «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения.

Из документов Министерства, представленных в адрес Управления следует, что по заявлениям ООО «Гранит» (№ 2781, № 2782 от 16.02.2017 и № 4400, № 4401 от 22.03.2017) такому обществу предоставлено право пользования участками недр местного значения Верхняя Лемеза и крутой Бриш, расположенные в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов (строительный камень), путем оформления Лицензий на пользование недрами УФА 03316 ТП и УФА 03317 ТП, которые зарегистрированы Министерством от 29.03.2018.

Вместе с тем, нормативно-правовой акт, определяющий порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, на момент поступления и рассмотрения Министерством заявлений от ООО «Гранит», а также на момент оформления указанных лицензий отсутствовал, в связи с чем, Управлением в адрес Министерства выдано предупреждение № 13-15/18 (исх. № 9/7989 от 25.06.2018) о разработке и принятии необходимого нормативно-правового акта.

Указанный Порядок на территории Республики Башкортостан утвержден Приказом Министерства № 994п от 15.10.2019 и зарегистрирован в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции № 14262 от 10.12.2019.

Согласно ст. 37 Закона Республики Башкортостан № 42-з от 12.08.1996 «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в уполномоченном республиканском органе исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов и последующего опубликования.

Таким образом, предоставление Министерством прав на пользование участками недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых до 10.12.2019 осуществлялось при отсутствии регулирующего нормативно-правового акта.

Вместе с тем, ООО «Строительный Альянс» обратилось в Управление (вх. № 4041 от 26.03.2018 и вх. № 18680 от 20.12.2018) в связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства при предоставлении права пользования участками недр Верхняя Лемеза и Крутой Бриш, выразившегося в создании преимуществ для ООО «Гранит» и бездействии при рассмотрении заявлений ООО «Строительный Альянс» о предоставлении прав на пользование участками недр.

В рамках данного обращения Управлением установлено, что рассмотрение заявлений ООО «Гранит» и ООО «Строительный Альянс», а также предоставление прав пользования участками недр Верхняя Лемеза и Крутой Бриш осуществлялось Министерством до принятия нормативно-правового акта, регулирующего порядок предоставления прав на пользование участками недр местного значения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения Министерством заявлений ООО «Строительный Альянс» (вх. № 1879, № 1880 от 29.01.2018) о предоставлении права пользования участками недр местного значения Министерством было отказано в связи с тем, что данные участки уже предоставлены в пользование ООО «Гранит».

Однако в силу ч. 5 ст. 7 Закона о недрах в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Таким образом, действующее законодательство допускает, что в границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению.

На основании вышеуказанного Управлением в адрес Министерства выдано предупреждение № Т0002/01/15-292/2019 (исх. № 9/3032 от 18.03.2019) о пересмотре Министерством заявлений ООО «Строительный Альянс» и принятия решения по итогам их рассмотрения, соответствующего действующему законодательству.

Министерством, в ходе исполнения указанного предупреждения, в адрес ООО «Строительный Альянс» выданы лицензии на пользование недрами УФА 03591 ТП и УФА 03592 ТП (дата государственной регистрации лицензии - 02.09.2019).

В ходе предоставления указанных лицензий Комиссией Министерства по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр принято решение о включении в условия лицензии УФА 03591 ТП и УФА 03592 ТП следующих условий:

- в условиях пользования недрами на участках Крутой Бриш и Верзняя Лемеза установить обязательство получения согласования ООО «Гранит» проведения работ по пользованию недрами на участках недр.

Указанное решение закреплено в абз. 2 п. 5.2 лицензий УФА 03591 ТП и УФА 03592 ТП, выданных ООО «Строительный Альянс».

Из представленных Министерством копий лицензий ООО «Гранит», Управлением установлено, что в настоящий момент, схожее условие отсутствует в лицензиях ООО «Гранит» (УФА 03316 ТП и УФА 03317 ТП).

Министерство, согласно письменным пояснениям (вх. № 311 от 13.01.2020), при включении указанных условий в лицензии ООО «Строительный Альянс» руководствовалось необходимостью урегулирования взаимоотношений между несколькими пользователями в соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона о недрах. Отсутствие схожих условий в лицензиях ООО «Гранит» объяснено Министерством тем, что на момент их выдачи, других хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии для геологического изучения на указанных участках, не имелось.

Однако Закон о недрах не закрепляет конкретный способ определения взаимоотношений недропользователей в рамках одного геологического отвода.

Вместе с тем, ст. 17 Закона о недрах устанавливает антимонопольные требования при пользовании недрами, которая, в том числе, запрещает органам государственной власти создание дискриминационных условий для любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр).

Таким образом, необходимость урегулирования взаимоотношений недропользователей в рамках одного геологического отвода не является основанием для включения в лицензии на право пользования недрами необходимости получения согласования перед осуществлением работ на указанных геологических отводах у иных недропользователей, которым право пользования недрами предоставлено ранее и у которых подобное условие отсутствует.

Поскольку установленный бланк лицензии и приложений к ней не содержит порядка взаимоотношений с другими недропользователями, то в случае необходимости данный порядок возможно установить путем заключения недропользователями с заинтересованным лицом документа, устанавливающего обязательства сторон, прилагаемого к лицензии, который, в силу ст. 11 Закона о недрах будет частью единого документа, предоставляющего собой лицензию каждого недропользователя.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статья 15 Закона о защите конкуренции представляет собой формальный состав правонарушения, который не требует обязательного наступления негативных последствий. Для определения в действиях субъектов квалифицирующих признаки состава данного нарушения, достаточно выявить факт наличия действий органа местного самоуправления, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что и было сделано Комиссией при рассмотрении дела.

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Управлением установлено, что закрепление указанных условий пользования недрами в лицензиях ООО «Строительный Альянс» при отсутствии подобных условий в лицензиях ООО «Гранит» приводит к предоставлению преимуществ для ООО «Гранит» по сравнению с ООО «Строительный Альянс», что создает неравные условия деятельности данных хозяйствующих субъектов на одном товарном рынке и создает для ООО «Строительный Альянс» дискриминационные условия, что в свою очередь, может привести к недопущению, ограничению и (или) устранению конкуренции.

Управление, на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции предупреждает о необходимости прекращений действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, для чего в течение 30 дней, со дня получения настоящего Предупреждения совершить следующие действия:

- исключить абз. 2 п. 5.2 «получение согласия на проведение работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов (строительный камень) на участке Крутой Бриш в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан у пользователя недр ООО «Гранит» (ИНН 0240007151) - владельца лицензии УФА 03316 ТП (дата государственной регистрации лицензии - 29.03.2018)» из Лицензии на пользование недрами УФА 03592 ТП;

- исключить абз. 2 п. 5.2 «получение согласия на проведение работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов (строительный камень) на участке Верхняя Лемеза в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан у пользователя недр ООО «Гранит» (ИНН 0240007151)” - владельца лицензии УФА 03317 ТП (дата государственной регистрации лицензии - 29.03.2018)» из Лицензии на пользование недрами УФА 03591 ТП.

Как следует из представленных Министерством документов и сведений в Управление приказом Министерства №815 п от 19.11.2020 года в приложениях №1 к указанным выше лицензиям внесены изменения, путем исключения из данных приложений пунктов 5.2.

Таким образом, данное предупреждение исполнено и не обжаловано.

При таких обстоятельствах совокупность обстоятельств, являющихся в силу закона основанием для удовлетворения заявленных требований о признании ненормативного правового акта недействительным, в настоящем случае не подтверждена.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Строительный Альянс" (620014, г. Екатеринбург, ул. Хохрякова, 74Б, 601, ИНН 6671386434, ОГРН 1116671023412) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов