Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А51-13/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13/2017
г. Владивосток
11 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Омельяненко М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДАЛЬТРАНС-ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 09.11.2012)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписания от 14.11.2016 № ТБ-АТ-14/11/848-В

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.01.2017, паспорт;

от ответчика – не явились, извещены.

установил:

общества с ограниченной ответственностью «ДАЛЬТРАНС-ДВ» (далее – заявитель, общество, ООО «ДАЛЬТРАНС-ДВ») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора, Управление, контролирующий орган) о признании недействительным и не порождающим правовых последствий с момента внесения предписания №ТБ-АТ-14/11/2016/848-В от 14.11.2016.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 03.04.2017 производство по делу №А51-13/2017 прекращено.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2017 по делу № А51-13.2017 решение суда от 03.04.2017 отменено в части прекращения производства по делу о признании недействительным предписания от 14.11.2016 №ТБ-АТ-14/11/02016/848-В и дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Представители Управления в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

В обоснование заявленных требований общество указало, что в действиях отсутствуют нарушения требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности, а также утверждает, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законности и исполнимости. Указало, что на момент проверки у общества имелся запрос в органы внутренних дел на лиц, назначенных ответственными за соблюдение транспортной безопасности, к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Полагает, что на момент проверки отсутствуют аттестующие организации, и нет возможности оснастить транспортные средства указанными Управлением техническими средствами. По мнению заявителя, общество предприняло все меры по проведению этой проверки, но в силу независящих от него обстоятельств, не смогло ее окончить к моменту вручения оспариваемого предписания. Указывает на тот факт, что в распоряжении УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора №848-р от 07.10.2016, на основании которого была проведена проверка, указан ОГРН отличный от ОГРН общества.

Управление в письменном отзыве, требования оспорило, указав, что у ООО «Дальтранс-ДВ» на момент проверки имелись указанные нарушения транспортной безопасности, что подтверждается материалами дела, просит в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Оценив доводы заявителя, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

На основании распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 07.10.2016 №848-р проведена внеплановая документальная проверка по поступившему обращению в период с 31.10.2016 по 14.11.2016 в отношении ООО «Дальтранс-ДВ» по адресу <...>, каб. 309, по факту соблюдения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки Управлением Ространснадзора выявлены нарушения требования законодательства в области транспортной безопасности, отраженные в акте проверки от 14.11.2016 № ТБ-АТ-14/11/2016/848-В, в том числе:

- не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ, Федеральный закон «О транспортной безопасности»), отсутствие заключения о допуске с полиции, в отношении лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности (нарушены требования статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», подпункта 11 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования от 14.09.2016 № 924);

- не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, отсутствует свидетельство о прохождении аттестации у лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности (нарушены требования статьи 8 Закон № 16-ФЗ, подпункта 12 пункта 7 Требований от 14.09.2016 № 924);

- транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеобнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, не представлены документы, подтверждающие установку на транспортных средствах видеокамер (нарушены требования статьи 8 Закон № 16-ФЗ, подпункта 6 пункта 23 Требования от 14.09.2016 № 924).

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи Управлением Ространснадзором предписания № ТБ-АТ-14/11/2016/848-В от 14.11.2016, в соответствии с которым ООО ««Дальтранс-ДВ» в срок до 14.03.2017 необходимо устранить вышеуказанные нарушения.

Заявитель, полагая, что предписание 14.11.2016 № ТБ-АТ-14/11/2016/848-В не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 1 Закона №16-ФЗ устанавливает, что транспортная безопасность – это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; к транспортным средствам относится, в том числе, подвижной состав автомобильного городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из положений статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» следует, что транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Как следует из материалов дела, заявитель эксплуатирует транспортные средства - автобусы, используя их для осуществления своей деятельности, соответственно, является субъектом транспортной инфраструктуры и лицом, ответственным за соблюдение транспортной безопасности и обязано соблюдать требования законодательства в рассматриваемой сфере.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 2 Закона №16-ФЗ предусмотрено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 7.2 статьи 1 Закона № 16 силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257 (далее – Правила № 1257).

Как следует из подпункта «а» пункта 3 Правил № 1257 проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведения, указанные в подпунктах 1 – 3, 5 – 9 части 1 статьи 10 Закона осуществляется посредством проверки наличия документов, подтверждающих право указанных лиц выполнять такую работу, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования № 924), являющиеся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Подпунктом 11 пункта 7 Требований № 924 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона №16-ФЗ, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона №16-ФЗ.

Довод общества о направлении в УМВД России по г. Владивостоку запроса о предоставлении сведений о лицах, назначенных ответственными по обеспечению транспортной безопасности, к выполнению работ к моменту проведения проверки, и как следствие, отсутствие нарушений требований о транспортной безопасности, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №3 «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Из материалов дела судом установлено, что запрос обществом направлен в органы внутренних дел 19.08.2016, сведений о том, что аналогичные запросы направлялись ранее или запрос направлялся повторно до даты начала проведения внеплановой проверки - 31.10.2016 в суд не представлено.

При этом, следует отметить, что требования подпункта 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» в различных редакциях указанного закона действует с 2011 года, и заявитель как субъект транспортной инфраструктуры должен был, действуя добросовестно и разумно, проявив должную степень осмотрительности, и имея реальную возможность, заблаговременно, к моменту назначения ответственных лиц за транспортную безопасность, и соответственно до проведения проверки Управлением, мог представить сведения, полученные из органов внутренних дел, в отношении лиц, назначенных ответственными за транспортную безопасность к началу проведения проверочных мероприятий.

Повторный запрос обществом направлен 06.12.2016, ответ получен в январе 2017 года, то есть после окончания внеплановой проверки Управления.

При этом довод заявителя о том, что на территории Российской Федерации отсутствуют аттестующие организации провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, либо определить срок ее проведения, как это сделано в оспариваемом предписании, не предоставляется возможным, в следствии чего, нарушений законодательства об обеспечении транспортной безопасности не допущено, а предписание в этой части является неисполнимым, судом не принимается.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Часть 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности устанавливает, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В подпункте 12 пункта 7 Требований № 924 указано, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Следовательно, аттестации подлежат все силы обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры (и ответственные за обеспечение транспортной безопасности, и подразделения транспортной безопасности и персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 26.02.2015 №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (далее - Постановление №172),аттестация проводится со следующей периодичностью:

а) один раз в 5 лет - для работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве;

б) один раз в 3 года: для работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах;

в) один раз в 5 лет - для иных работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

Согласно пункту 9 Постановления №172 заявитель в целях аттестации представляет в орган аттестации заявление, а также в отношении аттестуемого лица субъект транспортной инфраструктуры представляет заключение органов внутренних дел о возможности допуска аттестуемого лица к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, оформленное в соответствии с требованиями пункта 16 настоящих Правил, а также иные документы, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На момент проведения проверки свидетельства о прохождении аттестации у лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности, отсутствуют. Заявление в компетентный орган для проведения аттестации не предоставлялось, ответы соответствующих органов о невозможности проведения аттестация также отсутствуют. Доказательств осуществления обществом каких-либо мер, направленных на обеспечение подготовки указанных сотрудников в силу компетенции общества, материалы дела не содержат.

Довод заявителя на вступление в силу Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969, с 30.03.2017 и невозможностью исполнения к моменту проведения проверки требований по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеобнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства судом также отклоняется, поскольку в оспариваемом предписании отсутствует ссылка на указанный нормативный правовой документ и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924 субъектов транспортной инфраструктуры обязали транспортные средства оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Отсутствие порядка сертификации технических средств не может ставить под угрозу жизнь и безопасность пассажиров, при этом постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №969 утверждены Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, которыми предусмотрена возможность проводить сертификацию технических средств, находящихся в эксплуатации.

Согласно пункту 5 Требования № 924 указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Судом установлено, что общество является субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек и как действующий субъект транспортной инфраструктуры, не обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование эксплуатируемых им транспортных средств, направленное, в том числе на защиту и безопасность пассажиров.

Таким образом, вышеуказанные требования по обеспечению транспортной безопасности обществом не исполнены, не приняты меры к их исполнению, что также подтверждает правомерность выводов контролирующего органа о наличии нарушений в деятельности общества и внесении оспариваемого предписания.

Довод заявителя о том, что в распоряжении Управления №848-р от 07.10.2016 о проведении проверки указан неверный ОГРН общества, судом во внимание не принимается, поскольку опечатка не является существенной, и не влияет на основание и результаты проверки, остальные данные указанные Управлением позволяют идентифицировать субъект проверки. Кроме того, во всех последующих документах Управлением указан верный ОГРН общества.

Иные доводы заявителя судом также рассмотрены и отклонены, как не имеющие самостоятельного правового значения для разрешения настоящего спора.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание Управления, выданное обществу по результатам проверки, результаты которой зафиксированы актом от 03.03.2016 № 48, подлежит признанию законным и обоснованным. Нарушения прав и законных интересов общества указанным предписанием суд не усматривает.

Следовательно, заявленные обществом требования в части признания недействительным предписания от 14.11.2016 №ТБ-АТ-14/11/2016/848-В являются необоснованными и на основании части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ДАЛЬТРАНС-ДВ» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья О.В.Шипунова