Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А45-7748/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7748/2023
г. Новосибирск
26 июня 2023 года
Решение в виде резолютивной части принято 16 июня 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью "ЧАРОИТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: Прокуратура Калининского района г.Новосибирска, г.Новосибирск; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат Уполномоченного, г.Новосибирск

об оспаривании постановления № 002-ер/ю от 27.02.2023

без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Чароит" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 002-ер/ю от 27.02.2023, вынесенное Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – Министерство).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Калининского района г.Новосибирска, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат Уполномоченного.

В обоснование требований, Общество ссылается на отсутствие состава правонарушения.

Министерство представило отзыв и материалы дела об административном правонарушении, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат Уполномоченного в своем отзыве поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «ЧАРОИТ» по адресу: <...> осуществляет лицензируемый вид деятельности - «розничная продажа алкоголя» на основании лицензии № 54РПА0003711, выданной Министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области 13.04.2021, действующей до 12.04.2023.

При проведении прокуратурой Калининского района г. Новосибирска 26.01.2023 с участием специалиста Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра по НСО) проверки соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в деятельности ООО «Чароит», установлено, что Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Виноград» (<...>) на прилегающей к МБОУ СОШ № 158 (<...>) территории с нарушением особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции.

Расстояние по прямой (радиусу) от ближайшего входа на обособленную территорию МБОУ СОШ № 158 до входа в помещение магазина «Виноград» ООО «Чароит» составляет менее 50 (пятидесяти) метров (на момент проведения проверки ворота образовательной организации находились в открытом виде, через которые свободно проходили на территорию МБОУ СОШ № 158 граждане, рядом с воротами, расположена калитка, которая является входом для посетителей).

В рамках прокурорской проверки 26.01.2023 Управлением Росреестра по НСО на основании задания о проведении выездного обследования осуществлены осмотр и инструментальное обследование земельных участков с кадастровыми номерами: 54:35:042420:2813 (местоположение: <...>, МБОУ СОШ № 158) и 54:35:042420:22 (местоположение: <...>, магазин «Виноград» ООО «Чароит»).

Согласно протоколу осмотра Управления Росреестра по НСО (от 26.01.2023 № 12-ПВ), в ходе которого осуществлялась фотофиксация, обособленная территория МБОУ СОШ № 158 огорожена металлическим забором с открытыми проходами в виде ворот, калиток.

Согласно протоколу инструментального обследования Управления Росреестра по НСО (от 26.01.2023 № 12-ПВ) вход в продовольственный магазин «Виноград» (точка nl на план-схеме положения земельных участков, строений) расположен:

- в радиусе 27,7 м от входа в виде ворот и калитки (точка п2 на план-схеме положения земельных участков, строений),

- в радиусе 79,5 м от входа в виде калитки (точка пЗ на план-схеме положения земельных участков, строений),

- в радиусе 89,7 м от входа в виде калитки (точка п4 на план-схеме положения земельных участков, строений),

- в радиусе 141,5 м от входа в виде калитки (точка п5 на план-схеме положения земельных участков, строений)

- на огороженную обособленную территорию земельного участка с кадастровым номером 54:35:042420:2813 (местоположение: <...> - МБОУ СОШ № 158).

Таким образом, при проверке 26.01.2023 расстояние по прямой (радиусу) от входа в виде ворот и калитки на обособленную территорию МБОУ СОШ № 158 (точка п2 на план-схеме положения земельных участков, строений), до входа в магазин «Виноград» (точка nl на план-схеме положения земельных участков, строений) составило менее 50 м, (а именно, 27,7 м).

27.01.2023 в 11:00 в отношении ООО «ЧАРОИТ» прокурором Калининского района г. Новосибирска вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ. Постановление для рассмотрения было направлено в Минпромторг Новосибирской области.

Постановлением министра промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 27.02.2023 № 002-ер/ю (далее - постановление о назначении административного наказания) общество с ограниченной ответственностью «Чароит» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением административного органа, считая его вынесенным незаконно и необоснованно, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на осуществление розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, а также нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, является основанием для привлечения к административной ответственности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией. Предметом правонарушения являются правила продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Данные правила регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", а также иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими правила продажи алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Объективная сторона административного правонарушения (ч. 3) выражается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом и неосторожностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ утверждены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

В силу пункта 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

В период выдачи лицензии ООО «Чароит» на территории г. Новосибирска действовало постановление мэрии города Новосибирска от 12.04.2013 № 3615 «Об определении способа расчета расстояния от некоторых объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее - постановление мэрии города Новосибирска № 3615).

В соответствии с абзацем вторым подпункта 1.1 пункта 1 постановления № 3615 для определения границ прилегающих территорий расчет расстояния от зданий, строений, сооружений, помещений, спортивных сооружений, мест, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ (далее - объекты), до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, производится при наличии обособленной территории, прилегающей к объекту, - путем определения дополнительной территории от входа для посетителей на обособленную территорию по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу). Согласно абзацу второму пункта 2 постановления № 3615 расстояние от объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, рассчитывается на основании следующих его минимальных значений: от объектов, - 50 метров от входа для посетителей на обособленную территорию (при ее наличии).

Постановление мэрии города Новосибирска № 3615 утратило силу 06.10.2022 в связи с изданием постановления мэрии г. Новосибирска от 30.09.2022 N 3554 «Об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» (далее - постановление мэрии города Новосибирска № 3554).

Согласно абзацам первому, второму, четвертому, шестому пункта 1 постановления мэрии города Новосибирска № 3554, действовавшего на момент проведения проверки прокуратурой Калининского района г. Новосибирска, границы территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, спортивным сооружениям, местам, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ (далее - объекты), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания определяется следующим образом: в случае розничной продажи алкогольной продукции - на расстоянии 50 метров от входа для посетителей в объект (на объект) либо от входа для посетителей на прилегающую к объекту обособленную территорию, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения) (далее - обособленная территория), при ее наличии. Указанное расстояние определяется: при наличии обособленной территории, прилегающей к объекту, - от входа для посетителей на обособленную территорию по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу).

Как следует из материалов дела, ООО «Чароит» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на территории Новосибирской области на основании лицензии от 13.04.2021 № 54РПА003711, сроком действия по 12.04.2023 (далее - лицензия).

30.04.2021 в лицензию добавлен торговый объект по ул. Танковая, 25/1 в г. Новосибирске, в котором ООО «Чароит» разрешается розничная продажа алкогольной продукции.

17.10.2022 на основании заявления ООО «Чароит» действие лицензии в отношении отдела в магазине «Виноград» по ул. Танковая, 25/1 в г. Новосибирске прекращено в связи с переоформлением лицензии .

19.10.2022 ООО «Чароит» обратилось Минпромторг НСО с заявлением о переоформления лицензии с просьбой добавить в лицензию деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине по ул. Танковая, 25/1 в г. Новосибирске.

При рассмотрении заявления Минпромторгом НСО сначала была проведена оценка соответствия Общества лицензионным требованиям и обязательным требованиям без выезда к заявителю, в рамках которой у директора МБОУ СОШ № 158 была запрошена информация, являются ли спорные ворота и калитка (точка п2 на план-схеме положения земельных участков, строений, являющейся приложением к протоколу инструментального обследования от 26.01.2023 № 12-ПВ, составленному Управлением Росреестра НСО) входами для посетителей.

От директора МБОУ СОШ № 158 поступил ответ от 27.10.2022 № 133 о том, что ворота на территорию школы входом для посетителей никогда не являлись, открываются только для спецтранспорта (вывоз мусора, доставка продуктов); калитка с 01.09.2022 закрыта, входом для посетителей не является, используется в чрезвычайных ситуациях.

Материалы лицензионного дела подтверждают факт проведения проверки в отношении ООО «ЧАРОИТ», результаты которой нашли отражение в Акте проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий розничной продажи алкогольной продукции. Проверка проводилась сотрудником Минпромторга НСО в присутствии директора ООО «ЧАРОИТ». В ходе проведения проверки нарушения обязательных требований лицензирования и условий розничной продажи алкогольной продукции не выявлены, в акте сделана отметка «без нарушений». Согласно приложению к акту в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено, что объект (отдел в магазине) не приближен к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании: образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования): организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних; организаций, осуществляющих медицинскую деятельность; спортивным сооружениям; к вокзалам, аэропортам. Более того, в ходе проверки сотрудниками Минпромторга НСО составлена схема, на которой отражены вход в помещение ООО «ЧАРОИТ», вход на территорию школы и расстояние между указанными входами - более 50 метров.

Согласно Акту выездной проверки № 024 от 01.12.2022, проведенной специалистами Минпромторга НСО, указанное расстояние составляет 76,8 м.

Таким образом, Минпромторгом НСО проведена оценка соответствия ООО «Чароит» лицензионным требованиям и обязательным требованиям при непосредственном выезде к заявителю, в ходе которой нарушений не выявлено.

10.11.2022 Минпромторг НСО принято решение о переоформлении лицензии, в неё внесены изменения – добавлено место осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции: магазин по ул. Танковая, 25/1 в г. Новосибирске.

На момент рассмотрения дела факт выдачи лицензии не оспорен и не признан незаконным, лицензия с указанием места осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции: магазин по ул. Танковая, 25/1 в г. Новосибирске не аннулирована.

Нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции ООО «Чароит» в магазине «Виноград» по ул. Танковая, 25/1 в г. Новосибирске было выявлено 26.01.2023 прокуратурой Калининского района г. Новосибирска, то есть после получения обществом указанной лицензии.

Согласно пункта 11 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в данных стационарном торговом объекте и возникшие ограничения к ним не применяются. В этом случае дальнейшее продление срока действия лицензии производится лицензирующим органом без учета возникших в течение срока действия лицензии ограничений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для выдачи, продления и переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, но не более чем на пять лет.

Законодатель, стремясь обеспечить стабильность существующих правоотношений, участниками которых являются организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, позволил продолжить таким субъектам дальнейшее осуществление своей деятельности на объектах, переставших отвечать требованиям закона, не более чем в течение последующих 5 лет после окончания действия существующей лицензии.

В данном случае, как указывалось выше, ООО "Чароит" получило лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в целом по организации, включая ее обособленные подразделения.

Обстоятельства, связанные с нарушением заявителем особых правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлены в январе 2023 года, то есть после получения обществом вышепоименованной лицензии.

Таким образом, осуществление деятельности имело место быть при наличии действовавшей лицензии ООО «Чароит» и соответствовало действующему законодательству.

Фактически основанием для привлечения к ответственности послужило наличие на момент проверки 26.01.2023 открытой калитки огороженной территории МБОУ СОШ№158 , свободный проход через калитку, тогда как при выдачи лицензии было представлено письмо директора школы от 27.10.2022.

Согласно письма от 27.10.2022 калитка и ворота школы никогда входом не являлись , открываются только для спецтранспорта , калитка с 01.09.2022 закрыта, входом для посетителей не является, используется для чрезвычайных ситуаций.

исходя из пункта 11 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, поскольку место нахождения стационарного торгового объекта заявителя перестало соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, в период действия лицензии, следовательно, ООО «Чароит» вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в указанном объекте и возникшие ограничения к нему не применяются.

В связи с чем суд считает, что материалами дела не подтверждается наличие события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не доказана противоправность действий заявителя и вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Заявитель в соответствии с лицензией, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Виноград» по ул. Танковая, 25/1 в г. Новосибирске

Заявитель обратился в лицензирующий орган, получил лицензию в установленном порядке. Каких либо изменений в деятельности магазина не производилось, о том, что проход и калитка будут открыты заявитель не уведомлялся , обратного из материалов дела не следует.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии вины в действиях ООО «Чароит» по вмененному административному правонарушению, так как заявитель с должной степенью осмотрительности предпринял исчерпывающие меры для соблюдения действующего законодательства.

Отсутствие достоверных доказательств, подтверждающих противоправное поведение общества и его вину во вменяемом административном правонарушении, следовательно, отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности вынесенного в отношении ООО "Чароит" постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области № 002-ер/ю от 27.02.2023.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.А. Рубекина