Постановление от 1 октября 2024 г. по делу № А72-1586/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7489/2024

Дело № А72-1586/2024
г. Казань
02 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 2 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В.,

при участии представителей в Арбитражном суде Ульяновской области:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 07.04.2024), в отсутствие: ответчика – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу акционерного общества «Гулливер»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024

по делу № А72-1586/2024

по заявлению акционерного общества «Гулливер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Северного территориального отдела (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов) по делу об административном правонарушении, прекращении дела об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Гулливер» (далее – АО «Гулливер», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Северного территориального отдела (далее – Управление Роспотребнадзора, Управление) от 21.12.2023 № 123 по делу об административном правонарушении по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прекращении дела об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2024 по делу № А72-1586/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024, в удовлетворении заявления обществу отказано.

В кассационной жалобе акционерное общество «Гулливер» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем

использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Ульяновской области.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в период с 28.08.2023 по 08.09.2023 Северным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка в магазинах общества, расположенных по адресам: <...> лет ВЛКСМ, д. 49.

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2023 № 104 по статье 14.45 КоАП РФ, общество 21.12.2023 привлечено к административной ответственности по статье 14.45 КоАП в виде предупреждения в соответствии с положениями статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению административное правонарушение выразилось в том, что в представленных товарно-сопроводительных документах счетах-фактурах нет сведений о подтверждении соответствия молочной продукции (о сертификате соответствия либо декларации о соответствии).

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, так как счета-фактуры составляются поставщиком, поэтому общество не может внести сведения о декларации в счета-фактуры. Кроме того, в адрес общества

надлежащим образом не направлен акт проверки. Внесение в административный протокол изменений невозможно после принятия протокола к рассмотрению, устранение недостатков протокола возможно только при возвращении протокола мировым судьей. Административным органом в назначенную дату - 22.11.2023 не было вынесено процессуального документа.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

При проведении вышеназванной проверки были выявлены нарушения: в представленных товарно-сопроводительных документах на реализуемую молочную продукцию АО «Гулливер» отсутствовали сведения о подтверждении соответствия - без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания

услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

В силу статьи 20 Федерального закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона № 2300-1 если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг)

указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В силу статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 10).

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона (часть 2 статьи 10).

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей (часть 3 статьи 10).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие

хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами № 55.

Соблюдение Правил № 55 является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 12 Правил № 55 установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, Федеральный закон № 184-ФЗ относит, в частности декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федеральный закон № 184-ФЗ заявитель (физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за

получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия) обязан, в том числе, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В силу указанных правовых норм держатель декларации либо сертификата (заявитель) должен оформить сопроводительные документы (товарную накладную) с указанием сведений о декларации о соответствии или сведений о сертификате соответствия с указанием сведений о них и на маркировке товара, а продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах.

В рассматриваемом случае суды признали доказанным, что на момент проверки по вышеуказанным адресам на реализуемый товар имелись представлены счета-фактуры без указания в них сведений об обязательном подтверждении соответствия молочной продукции согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе, ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Доводы общества, ссылавшегося на то, что счета-фактуры составляются поставщиком, поэтому общество не может внести сведения о декларации в счета-фактуры, являются несостоятельными и противоречат вышеприведенным нормам.

Тот факт, что во исполнение предписания им были запрошены у поставщика и представлены ответчику надлежащим образом оформленные счет фактуры, не является основанием для освобождения общества от административной ответственности.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 добровольное устранение

последствий правонарушения в силу части 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом материалами дела подтверждается совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

При проверке доводов заявителя о процессуальных нарушениях судами отмечено следующее.

В адрес общества Управлением 08.09.2023 направлено уведомление о явке на составление протокола об административном правонарушении по статье 14.45 КоАП РФ на 02.10.2023.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.10.2023 рассмотрение дела было назначено на 11.10.2023.

Управлением вынесено определение от 11.10.2023 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.11.2023.

В связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении была обнаружена техническая ошибка - указаны места осуществления деятельности АО «Гулливер», но не были указаны адреса места совершения правонарушения, 11.10.2023 в адрес АО «Гулливер» направлено уведомление о внесении изменений в протокол об административном правонарушении от 02.10.2023 № 104 по статье 14.45 КоАП РФ с назначением на 15.11.2023.

Протокол об административном правонарушении от 02.10.2023 № 104 по статье 14.45 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела в связи с неправильным составлением был возвращен должностному лицу, составившему протокол, в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 29.1. 29.4 КоАП РФ.

После внесения изменений в протокол об административном правонарушении Управлением 16.11.2023 вынесено определение о

назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.11.2023 вместо 22.11.2023.

В связи с отсутствием надлежащего извещения юридического лица АО «Гулливер» Управлением 29.11.2023 в соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 21.12.2023. В эту дату управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 123 и назначено наказание в виде предупреждения.

Каких-либо иных постановлений по вышеуказанному протоколу об административном правонарушении от 02.10.2023 № 104 по статье 14.45 КоАП РФ Управлением не выносилось.

Суды отклонили ссылки общества на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006 (вопрос 20), согласно которому назначение дела к рассмотрению лицом, составившим протокол об административном правонарушении, до направления дела в суд не допускается.

Определение от 16.11.2023 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и определение от 29.11.2023 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении были вынесены главным санитарным врачом - начальником Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Должностным лицом Северного ТО был составлен протокол об административном правонарушении и внесены в него изменения, с предварительным уведомлением юридического лица, что последнее не отрицает.

Таким образом, 16.11.2023 фактически был осуществлен перенос даты рассмотрения административного дела с 22.11.2023 на 29.11.2023,

поэтому отдельного процессуального документа на дату 22.11.2023 не требовалось.

О месте и времени вынесения основных процессуальных документов - административного протокола и постановления о назначении административного наказания общество было извещено надлежащим образом, что не отрицается последним.

Суды отметили, что при устранении недостатков протокола об административном правонарушении со стадии подготовки дела к рассмотрению требования КоАП РФ не нарушаются. Недостатки протокола об административном правонарушении подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и (или) дополнений либо путем составления нового протокола.

При этом должны быть выполнены требования статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьи 25.1 названного кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Общество было извещено о дате и времени внесения изменений в протокол, что не отрицается последним.

Акт выездной проверки надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства направлен в адрес АО «Гулливер», а именно почтой России с уведомлением о вручении, и размещен на портале государственных услуг (КИМ № 64230041000107299459).

Согласно статье 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о

котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Официальной электронной почты АО «Гулливер» в Федеральной налоговой службе не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Также электронная почта отсутствует и на официальном сайте организации.

До 31.12.2025 информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться, в том числе, на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица.

Акт проверки от 08.09.2023 № 59 был получен юридическим лицом, что им не отрицается.

Направление акта проверки юридическому лицу почтовой связью не является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля влекущим недействительность проверки в соответствии со статьей 91 Федерального закона № 248-ФЗ.

Проверка Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий подтверждается скрином из ЕРКНМ (КНМ № 642300410000107299459) где отображается информация от 18.08.2023.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Наказание назначено обществу с учетом конкретных обстоятельств дела в виде предупреждения.

С учетом изложенного суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судебных инстанций по существу спора соответствуют фактическим обстоятельствам, они основаны на исследовании материалов дела и им не противоречат. Нормы материального права к установленным фактическим обстоятельствам применены судебными инстанциями правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2024 по делу № А72-1586/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

С.В. Мосунов