Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А55-6668/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 августа 2020 года

Дело №

А55-6668/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Торховым А.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г.Самарак обществу с ограниченной ответственностью «Августовское», с.Августовкао взыскании 290479,57 руб.с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МУ "Управление сельского хозяйства муниципального района Большечерниговский Самарской области"

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2020, удостоверение, диплом;от ответчика - ФИО2 по доверенности от 27.03.2020, паспорт, диплом;от третьего лица - не явился, извещен;

установил:

Истец – министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Августовское» (далее – общество, ответчик) денежных средств 290479,57 руб. в доход областного бюджета, ссылаясь в обоснование требований на наличие у общества обязанности возвратить часть предоставленной субсидии в бюджет в связи с нарушением условий предоставления субсидии ввиду не достижения ответчиком планового значения показателя результативности предоставления субсидии за 2018 год по зерновым и зернобобовым культурам.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.03.2020 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Самарской области для рассмотрения в порядке упрощенного производства согласно ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

18.05.2020 судом было вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и привлечении к участию в деле на основании ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МУ "Управление сельского хозяйства муниципального района Большечерниговский Самарской области".

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, указывая на то, не имеется правовых оснований для освобождения ответчика от достижения соответствующих показателей результативности и возврата рассчитанной суммы субсидии, в связи с тем, что органами местного самоуправления на территории муниципального района Большечерниговский Самарской области не были приняты меры по признанию и введению на территории муниципального района чрезвычайной ситуации.

Ответчик согласно представленному отзыву и письменным пояснениям просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для предъявления требования министерством о возврате части субсидии в связи с тем, что недостижение обществом показателя результативности в 2018 году явилось следствием действия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями, сложившимися в вегетационный период в мае-июле 2018 года, приведшие к частичной гибели посевов и к значительному снижению урожая сельскохозяйственных культур.

Третье лицо - МУ "Управление сельского хозяйства муниципального района Большечерниговский Самарской области" позицию по делу изложило в отзыве, просило принять суд решение в соответствии с действующим законодательством. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, не смотря на надлежащее извещение о месте и времени судебного разбирательства в силу ч. 6 ст. 121, ст.123 и 186 АПК РФ. В деле имеется ходатайство третьего лица о рассмотрении дела без участия его представителя.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

ООО «Августовское» является сельхозтоваропроизводителем Самарской области, занимается выращиванием зерновых, зернобобовых культур и семян масляничных культур на территории Большечерниговского района.

Постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 N 624 утверждена государственная программа Самарской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области" на 2014 - 2020 годы".

Постановлением Правительства Самарской области от 01.02.2013 N 21 утвержден Порядок предоставления в 2017 - 2019 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение техники.

Так, в 2016 году Ответчиком была приобретена сельскохозяйственная техника, а именно Комплекс посевной Волгарь-9 КП и зерноуборочный комбайн РСМ-142 «ACR08-550», затраты на приобретение которой составили 8 686 589,18 руб.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления в 2017 году субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющимсвою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение техники, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 01.02.2013 N 21 (далее - Порядок), министерством предоставлена обществу субсидия в размере 1737318,00 руб. за счет средств областного бюджета, что подтверждается платежным поручением № 8106 от 25.08.2017.

Между Министерством и обществом 23.08.2017 было заключено Соглашение N 197 о предоставлении из бюджета Самарской области в 2017 году ООО «Августоское» субсидии в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции части расходов на приобретние техники (далее - соглашение).

Ответчиком были выполнены и соблюдены все предусмотренные вышеуказанным Порядком и Соглашением условия для получения субсидии в 2017 году, в том числе представлены в полном объеме необходимые документы для получения субсидии.

Согласно пункту 6, 12 Порядка, а также пункту 5.3.3 указанного соглашения после получения субсидий получатели должны соблюдать следующие условия: обеспечить достижение значений показателя результативности, установленных в приложении № 3 к соглашению, в котором конкретизировано, что «показателями результативности предоставления субсидии является ежегодное в течение двух лет, начиная с года получения субсидии увеличение по отношению к предшествующему году производства на территории Самарской области зерновых и зернобобовых культур не менее чем на один процент, (за исключением случаев фактической невозможности увеличения производства в результате последствий чрезвычайной ситуации, подтвержденных соответствующими актами)».

В ходе проведения министерством проверки соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, было выявлено, что в нарушение пунктов 6,12 Порядка обществом не достигнут показатель результативности по ежегодному в течение двух лет, начиная с года предоставления субсидии увеличения по отношению к предшествующему году производства на территории Самарской области зерновых и зернобобовых культур не менее, чем на один процент.

Согласно отчёту по показателям результативности от 24.12.2018, представленному ООО «Августовское» по форме в соответствии с приложением № 4 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Самарской области в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение техники № 197от 23.08.2017, производство зерновых и зернобобовых культур в предыдущем году (2017) составило 25878 центнеров, а в текущем (2018) 16278 центнеров. Таким образом, произошло уменьшение производства зерновых и зернобобовых культур, показатель результативности не достигнут, поскольку в 2018 году не было достигнуто увеличение производства не менее, чем на один процент.

В соответствии с пунктом 13 Порядка в случае если получателем субсидии не достигнуты значения показателей результативности, предусмотренные пунктом 12 Порядка, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в порядке, установленном пунктом 15 Порядка в объеме, рассчитанном по формуле, приведенной в п. 13 Порядка.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что получатель в случае нарушения условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка, обязан в течение 10 дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии или её части возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию или её часть.

В случае если субсидия или ее часть не возвращена в установленный срок, она взыскивается в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

В целях соблюдения претензионного порядка возврата субсидий, министерством было направлено в адрес общества требование от 22.11.2019 N МСХ-2-5-4/4661 о возврате субсидии в размере 290479,57 руб. в доход областного бюджета.

Однако до настоящего времени указанная сумма не была возвращена министерству.

Истец, ссылаясь на невыполнение обществом условий соглашения и Порядка, полагает, что часть предоставленной ему субсидии в размере 290479,57 руб. подлежит возврату в доход областного бюджета, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельхозтоваропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, для определения наличия оснований для возврата субсидии в доход бюджета необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Такое же правило закрепляет абзац 2 пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».

Пунктом 5.3.3. Соглашения предусмотрено, что Ответчик обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении №3 к настоящему соглашению, в котором конкретизировано, что «показателями результативности предоставления субсидии является ежегодное в течение двух лет, начиная с года получения субсидии увеличение по отношению к предшествующему году производства на территории Самарской области зерновых и зернобобовых культур не менее чем на один процент, (за исключением случаев фактической невозможности увеличения производства в результате последствий чрезвычайной ситуации,, подтвержденных соответствующими актами).»

Также согласно п.12. Порядка показателями результативности предоставления субсидии являются ежегодное в течение двух лет начиная с года получения субсидии увеличение по отношению к предшествующему году производства на территории Самарской области зерновых и зернобобовых культур, не менее чем на один процент (за исключением случаев фактической невозможности увеличения производства в результате последствий чрезвычайной ситуации, подтвержденных соответствующими актами).

Следовательно, показатели результативности применительно к правоотношениями сторон по Соглашению №197 от 23.08.2017г., а также исходя из положений п.6, п.12 Порядка, должны обязательно рассчитываться начиная с 2017 года, т.е. с года получения субсидии, а не только с 2018 года как рассчитывает истец.

Соответственно обоснование истцом, предъявленных исковых требований, лишь со ссылкой на отчёт по показателям результативности от 24.12.2018г. без учёта принятия во внимание достижения показателей результативности года получения субсидии (т.е. 2017г.), является преждевременным.

Учитывая, что субсидия Истцом предоставлена Ответчику платежным поручением №8106 от 25.08.2017г., то показатели результативности, предусмотренные в Приложении №3 к Соглашению и пункте 12 Порядка, должны быть рассчитаны в 2017 году по отношению к предшествующему 2016 году.

Установление показателей результативности, достигнутых ответчиком в 2017 году (год предоставления субсидии), имеет значение для правильного разрешения настоящего спора, в том числе необходимо в целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела.

Так, во исполнение Соглашения № 197 от 23.08.2017г. ООО «Августовское» представляло все необходимые отчеты, в том числе предоставило отчет за 2017 год по показателям результативности по форме соответствующей Приложению №4 к Соглашению. Согласно данному отчёту, представленному ответчиком в материалы дела, производство зерновых и зернобобовых культур в предыдущем году (т.е. в 2016г.) составило 19645 центнеров, а в 2017 году (год предоставления субсидии) — 25878 центнеров.

Следовательно, уже начиная с года получения субсидии (2017 г.), произошло значительное увеличение ответчиком производства сельхозпродукции, а именно на 31,73% больше по отношению к предшествующему 2016 году. Данные обстоятельства также подтверждаются справкой ответчика об объеме производства на территории Самарской области сельскохозяйственной продукции за 2017 год.

Судом установлено, что ООО «Августовское», во исполнение Соглашения №197 от 23.08.2017г. в течение года предоставления субсидии (2017) обеспечило увеличение производства зерновых и зернобобовых культур более чем на 1%, достигнув и значительно перевыполнив плановые показатели результативности.

Кроме того, следует также отметить, что среднее значение валового сбора зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки за последние три года, предшествующие текущему 2017 финансовому году (году получения субсидии) составило 12613 центнеров, что явно свидетельствует о получении ответчиком в 2017 году рекордно высокой урожайности зерновых и зернобобовых культур (25878 центнеров). Данные обстоятельства подтверждаются отчётом ответчика о получении в 2017 году валового сбора в весе после доработки зерновых и зернобобовых культур.

Учитывая, что 2017год является годом получения ответчиком субсидии, поэтому, исходя из условий Соглашения и положений п.6, п. 12 Порядка, подлежат обязательному сравнению показатели производства зерновых и зернобобовых культур в 2017 году по отношению к предшествующему 2016 году. В этой связи, довод истца лишь со ссылкой на отчёт по показателям результативности от 24.12.2018г. без учёта в совокупности и взаимосвязи с отчётом ответчика по показателям результативности за 2017г. (год предоставления субсидии), а также иными обстоятельствами, является несостоятельным.

Министерством не учтено, что ООО «Августовское», действуя добросовестно, продолжая выполнять условия Соглашения, осуществило посевы зерновых и зернобобовых культур, что подтверждается прилагаемыми копиями статистических отчетов ответчика об итогах сева под урожай 2018г. и сведениями о сборе урожая в 2018г. Однако ответчик не смог в 2018 году, по объективным и независящим от него причинам, произвести продукцию (зерновых и зернобобовых культур) в объеме, соответствующем или превышающем показатели, которые были достигнуты ответчиком по результатам года получения субсидии (2017 года).

Объективной тому причиной явились неблагоприятные агрометеорологические условия, существовавшие длительное время на территории Большечерниговского района Самарской области в весенние и летние месяцы 2018 года, явно повлиявшие на условия роста, развития и формирования урожая, полученного ответчиком по итогам 2018 г., а также повлекшие частичную гибель выращиваемых ответчиком в 2018 году зерновых и зернобобовых культур, в частности, в результате атмосферной засухи сильной интенсивности произошла гибель посевов проса (сорта «Крестьянка») на площади 50 га, что подтверждается актом обследования и списания погибших посевов в ООО «Августовское» от 20 июля 2018 года, составленного комиссией с участием Управления сельского хозяйства Большечерниговского района Самарской области, а также подтверждается прилагаемой к акту справкой ФГБУ «Приволжское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 12.07.2018г. №09- 01/32.

Вместе с тем, как следует из экологического паспорта Самарской области, размещенного в публичном доступе в сети интернет (bttp://ecopassport.samregion.iW), близость азиатских полупустынь к Самарской области в большей степени сказывается на климате южных районов области, где наблюдаются периодические засухи. Это же обстоятельство делает значительную часть территории зоной рискованного земледелия.

Пунктом 5.3.3. Соглашения предусмотрено, что Ответчик обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении №3 к настоящему соглашению, в котором конкретизировано, что «показателями результативности предоставления субсидии является ежегодное в течение двух лет, начиная с года получения субсидии увеличение по отношению к предшествующему году производства на территории Самарской области зерновых и зернобобовых культур не менее чем на один процент, (за исключением случаев фактической невозможности увеличения производства в результате последствий чрезвычайной ситуации, подтвержденных соответствующими актами).

Как указывалось выше, в 2017 году (год получения субсидии), было достигнуто значительное увеличение ответчиком производства сельхозпродукции (25878 ц), а именно на 31,73% больше по отношению к предшествующему 2016 году. Но применительно к 2018 году, именно по независящим от ответчика вышеназванным причинам, производство зерновых и зернобобовых культур составило только 16 278 центнеров, тогда как в предшествующем (т.е. в 2017г.) было произведено 25 878 ц.

При этом справкой ФГБУ «Приволжское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 12.07.2018г. №09-01/32 подтверждаются следующие обстоятельства. В период цветения яровых и налива зерна озимых зерновых культур отмечались опасное агрометеорологическое явление суховеи, в период 18-29 июня (12 дней), 1-6 июля (6 дней) 2018г. При дневных прогревах воздуха 26 -36 градусов минимальная относительная влажность воздуха равнялась 18-29%, максимальная скорость ветра достигала 7-14 м/с. Кроме этого, в период май-июля 2018г. наблюдалась повышенная ветровая деятельность. Так, в мае максимальная скорость ветра величиной от 7 до 20 м/с, отмечалась в течение 28 дней, в июне - 29 дней, за 10 дней июля - 8 дней. Происходило иссушение верхних слоев почвы, расходование влаги на испарение. С 13 июня 2018 г. в Большечерниговском районе началась атмосферная засуха, как опасное явление, которое по состоянию на 13 июля продолжается. Значения максимальных температур воздуха были в пределах 25,2 -39,5 градусов. За период 1 июня - 10 июля 2018г. сумма осадков в Большечерниговском районе составила 2,7 мм или 6% нормы этого периода. В период июнь-10 июля 2018г. гидротермический коэффициент составил 0,09. Это указывает на наличие очень сильной атмосферной засухи в данном районе. 11 июля 2018г. было проведено обследование посевов сельскохозяйственных культур на семи полях в трёх хозяйствах района с отбором почвы на определение наличия в ней влаги. Результаты обследования представлены в таблице. Из таблицы следует, что верхние слои почвы практически иссушены полностью, на полях отмечаются глубокие трещины, засыхание нижних листьев зерновых культур.

На основании изложенного сделано заключение: агрометеорологические условия роста, развития и формирования урожая сельскохозяйственных культур в Большечерниговском районе в вегетационный период 2018 года были неблагоприятными, что приведет к снижению их урожая.

Следовательно, в 2018 году на территории Большечерниговского района возникли случаи, в том числе и для ответчика, фактической невозможности увеличения производства сельскохозяйственных культур (в том числе зерновых и зернобобовых) в результате опасных агрометеорологических явлений.

Соответственно вина ответчика в том, что, по мнению истца, не достигнуты значения показателей результативности по итогам 2018г. относительно к предшествующему 2017г., объективно отсутствует.

Суд считает несостоятельными доводы истца о том, что поскольку со стороны органов местного самоуправления не предприняты меры по признанию и введению на территории муниципального района Болшечерниговский Самарской области чрезвычайной ситуации в связи со сложившимися в весенне-летний период 2018г. аномальными агрометеорологическими условиями, то, по мнению истца, не имеется правовых оснований для освобождения ответчика от достижения соответствующих показателей результативности и от возврата рассчитанной суммы субсидии.

Также ошибочными являются доводы истца о том, что министерством при расчете суммы субсидии, подлежащей возврату в доход областного бюджета, был учтен понижающий коэффициент в размере 0,44 с учётом Постановления Правительства Самарской области от 10.12.2018г. №760.

Несостоятельными являются доводы истца и о том, что единственным основанием для освобождения ответчика от возврата части суммы субсидии в связи с недостижением показателей результативности является фактическая невозможность увеличения производства в результате последствий чрезвычайной ситуации, подтвержденной соответствующими актами.

По мнению истца, сами по себе имевшие место быть в 2018 году обстоятельства непреодолимой силы (опасные агрометеорологические явления, засуха) при отсутствии введенного чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации на территории Большечерниговского района Самарской области, не могут освобождать ответчика от возврата исчисленной суммы субсидии.

Вышеуказанные доводы истца противоречат законодательству, условиям заключенного Соглашения, а также опровергаются имеющимися в материалах дела представленными ответчиком доказательствами.

Так, письмом №1496 от 27.08.2018г. Администрация Большечерниговского района Самарской области информировала Министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, о том, что на территории Большечерниговского района в 2018 году имели место быть в период вегетации зерновых йультур опасное агрометеорологическое явление суховеи, происходило иссушение верхних слоев почвы, расходование влаги на испарение, а с 13 июня 2018г. в Большечерниговском районе началась атмосферная засуха, как опасное явление. В этой связи было сделано заключение, что агрометеорологические условия роста, развития и формирования урожая сельскохозяйственных культур в Большечерниговском районе в вегетационный период 2018 года были неблагоприятными, что привело к существенному снижению урожайности.

Справкой ФГБУ «Приволжское УГМС» Гидрометеорологического центра от 12.07.2018г. №09-01/32 подтверждается, что в Большечерниговском районе в вегетационный период 2018 года имели место быть как опасные агрометеорологические явление суховеи и атмосферная засуха, явно повлиявшие на рост, развитие и формирование урожая, а как следствие, неизбежно привели к снижению урожайности.

В результате атмосферной засухи у ответчика также произошла гибель посевов проса (сорта «Крестьянка») на площади 50 га, что подтверждается актом обследования и списания погибших посевов в ООО «Августовское» от 20.07.2018г., составленного комиссией с участием Управления сельского хозяйства Большечерниговского района Самарской области.

Из отзыва третьего лица также следует, и не опровергается истцом, что согласно сводной формы 9-АПК «Отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2018год», сформированной на основании отчетности, предоставленной сельскохозяйственными организациями Большечерниговского района, отражено, что в хозяйствах района в 2018 году произошла гибель зерновых и зернобобовых культур на площади 10 806,0 га. Третье лицо указало, что гибель произошла на посевах большинства сельскохозяйственных организаций района, в том числе и на посевах ООО «Августовское», в результате опасных агрометеорологических явлений.

Третье лицо обоснованно указывает, что недостижение ответчиком установленных соглашением показателя результативности - увеличение производства зерновых и зернобобовых культур в 2018 году на 1% по отношению к объему производства в 2017 году явилось следствием действия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (засуха, стихийное явление, опасные агрометеорологические явления).

В соответствии с п.6.1. Соглашения №197 от 23.08.2017г. в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несмотря на то, что правоотношения между истцом - как органом, предоставившим субсидию, и ответчиком - лицом, получившим субсидию, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ, они не являются исключительно бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий Соглашения №197 от 23.08.2017г. могут применяться нормы Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда РФ в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018) разъяснил, что к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса РФ.

Бюджетный кодекс РФ не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу п. 2 ст. 306.1 БК РФ такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ.

Вместе с тем, министерством, не смотря на внесенные изменения в Порядок в части ответственности в виде возврата субсидии, не учтено, что к спорным правоотношениям с учетом сложившейся арбитражной практики также применимы положения ст. 401 ГК РФ.

Правовая природа суммы, взыскиваемой при недостижении показателя результативности, является мерой ответственности.

Согласно п. 3 ст.401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, неисполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Как установлено ранее, пунктом 5.3.3. соглашения предусмотрено, что Ответчик обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении №3 к настоящему соглашению, в котором конкретизировано, что «показателями результативности предоставления субсидии является ежегодное в течение двух лет, начиная с года получения субсидии увеличение по отношению к предшествующему году производства на территории Самарской области зерновых и зернобобовых культур не менее чем на один процент, (за исключением случаев фактической невозможности увеличения производства в результате последствий чрезвычайной ситуации, подтвержденных соответствующими актами).»

Вопреки доводам министерства в данном соглашении нет ссылки на необходимость подтверждения чрезвычайной ситуации исключительно муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления о введении на территории муниципального образования режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1).

Подпунктом "и" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закона N 68-ФЗ) установлено право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Исходя из толкования положений соглашения во взаимосвязи с редакцией Порядка предоставления субсидии, действовавшего на момент заключения соглашения следует, что пунктом 13 Порядка предоставления субсидий (в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения №197 от 23.08.2017г.) установлено, что основанием для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим пунктом, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, а не только введение на территории соответствующего муниципального образования режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, на что указывает министерство в своих возражениях.

При наличии подтвержденного факта существования в 2018 году природной чрезвычайной ситуации на территории Большечерниговского района Самарской области непринятие органом местного самоуправления нормативно-правового акта о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации не свидетельствует об отсутствии у общества права на освобождение от ответственности за несоблюдение условий предоставления субсидий, выразившееся в недостижении показателя результативности, вызванного природной чрезвычайной ситуацией.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения природная чрезвычайная ситуация; природная ЧС: Обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. различают природные чрезвычайные ситуации по характеру источника и масштабам.

В соответствии с п. 3.1.5 ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 опасное природное явление – это событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения "опасное метеорологическое явление" - природные процессы и явления, возникающие в атмосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающие или могущие оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

При этом согласно п. 3.4.1 ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95. под опасным метеорологическим явлением понимается природные процессы и явления, возникающие в атмосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающие или могущие оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду, к которым относится засуха - комплекс метеорологических факторов в виде продолжительного отсутствия осадков в сочетании с высокой температурой и понижением влажности воздуха, приводящий к нарушению водного баланса растений и вызывающий их угнетение или гибель (п. 3.4.20 ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95.).

Согласно п. 3.1.3 РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений" (введен в действие Приказом Росгидромета от 16.10.2008 N 387) опасное природное явление - это гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб. К гидрометеорологическим явлениям относятся агрометеорологические явления - метеорологические, гидрологические явления или их сочетания, оказывающие воздействие на производство сельскохозяйственной продукции.

Типовой перечень опасных природных явлений содержится в приложении А к РД 52.88.699-2008, помимо прочих к ним относятся:

- суховей – ветер скоростью 7 м/с и более при температуре выше 25°С и относительной влажности не более 30%, наблюдающихся хотя бы в один из сроков наблюдений в течение 3-х дней подряд и более в период цветения, налива, созревания зерновых культур.

- засуха атмосферная - в период вегетации сельхозкультур отсутствие эффективных осадков (более 5 мм в сутки) за период не менее 30 дней подряд при максимальной температуре воздуха выше 25°С (в южных районах РФ - выше 30°С). В отдельные дни (не более 25% продолжительности периода) возможно наличие максимальных температур ниже указанных пределов,

- засуха почвенная - в период вегетации сельхозкультур за период не менее 3 декад подряд запасы продуктивной влаги в слое почвы 0-20 см составляют не более 10 мм или за период не менее 20 дней, если в начале периода засухи запасы продуктивной влаги в слое 0-100 см были менее 50 мм.

Ответчик в соответствии со ст.65 АПК РФ представил суду достаточные и допустимые доказательства, которые в совокупности и взаимосвязи подтверждают, что в рассматриваемом случае недостижение ООО «Августовское» показателя результативности - увеличение производства зерновых и зернобобовых культур в 2018 году на 1% по отношению к объему производства в 2017 году явилось последствием чрезвычайной ситуации, подтвержденных соответствующими актами, следствием действия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями, характеризующимися как опасные метеорологические явления (суховеи, атмосферная засуха), сложившимися в вегетационный период в мае-июле 2018г. на территории Большечерниговского района самарской области, неизбежно приведшие к частичной гибели посевов и к значительному снижению урожая сельскохозяйственных культур у ответчика. Следовательно, урожай, собранный ответчиком в 2018 году, не увеличился к предшествующему году, а уменьшился по независящим от ООО «Августовское» причинам, вследствие чрезвычайной ситуации. Именно возникшие опасные агрометеорологические явления создали невозможность достижения ответчиком в 2018 году необходимых показателей результативности, что не опровергнуто министерством вопреки положениям ст. 65 АПК РФ.

Кроме того, пунктом 13 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что в случае если получателем субсидии не достигнуты значения показателей результативности, предусмотренные п. 12 настоящего порядка, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в порядке, установленном п. 15 настоящего Порядка.

Но при этом пунктом 13 Порядка предоставления субсидий (в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения №197 от 23.08.2017г.) установлено, что основанием для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим пунктом, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, а не только введение на территории соответствующего муниципального образования режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, на что указывает министерство в своих возражениях.

ООО «Августовское» представило в материалы дела в соответствии со ст.65 АПК РФ доказательства, свидетельствующие о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, которые являются основанием для освобождения ответчика от ответственности.

Учитывая изложенное, на ООО «Августовское», действовавшего добросовестно, не может быть возложена ответственность за недостижение показателя результативности (увеличение производства зерновых и зернобобовых культур в 2018 году на 1% по отношению к объему производства в 2017 год) в виде возврата субсидии в сумме 290479,57 руб.

Требования министерства о возврате с общества субсидии основаны на положениях Порядка, в частности, п. 13 в редакции с учетом изменений, внесенных Постановлениями Правительства Самарской области от 16 ноября 2017 года № 734 и от 10.12.2018 №760, то есть изменениях, внесенных после заключения соглашения с обществом 23.08.2017.

Министерство ссылается в своих пояснениях на изменения, внесенные в Порядок Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2018 №760, с учетом которых в случае если получателем субсидии не достигнуты значения показателей результативности, предусмотренные пунктом 12 настоящего Порядка, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в порядке, установленном пунктом 15 настоящего Порядка, в объеме, рассчитанном по формуле


Vвозврата = 0,44 <1> x Vсубсидии x k x m / n,

где Vвозврата - размер субсидии, подлежащей возврату;

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной получателю в отчетном финансовом году;

k - коэффициент возврата субсидии;

m - количество показателей результативности предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности предоставления субсидии.

При этом <1> Коэффициент ухудшения агрометеорологических условий в Самарской области в 2018 году по сравнению с 2017 годом. Рассчитан как соотношение представленных федеральным государственным бюджетным учреждением "Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" значений гидротермического коэффициента по Самарской области в 2018 году (1,05) и в 2017 году (2,39) (сноска введена Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2018 N 760).

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле


где Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности предоставления субсидии, определяется по формуле


где Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности предоставления субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности предоставления субсидии.

При этом министерство не учитывает, что Постановлением Правительства Самарской области от 16 ноября 2017 года № 734 было исключено из пункта 13 Порядка основание для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим пунктом в виде документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств по достижению показателя результативности.

Между тем в Постановлении Правительства Самарской области от 16 ноября 2017 года № 734 не имеется ссылки на то, что внесенные им изменения имеют обратную силу и распространяют своё действие на соглашения о предоставлении субсидий, заключенные до вступления в силу изменений, внесенных данным постановлением.

Однако, как указано выше, изъятие (возврат) субсидии по своей правовой природе является мерой ответственности за правонарушение, связанное с нецелевым использованием бюджетных средств (финансово-правовая ответственность), а потому к правоотношениям, связанным с привлечением к такой ответственности, должны применяться общие, в том числе конституционно закрепленные, принципы.

Согласно ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В рассматриваемом случае изменения, внесенные Постановлением Правительства Самарской области от 16 ноября 2017 года № 734 и Постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2018 №760 после даты заключения обществом соглашения с министерством существенно ухудшило положение общества и условия его ответственности. На момент заключения соглашения № 197 от 23.08.2017 за недостижение показателей результативности вследствие документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств по достижению показателя результативности, не предусматривало ответственность в виде возврата субсидии полностью или в части, поскольку п. 13 Порядка предусматривал освобождение от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим пунктом в случае документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств по достижению показателя результативности.

В то же время в настоящее время Порядком такое основание для освобождения от ответственности не предусматривает.

Следовательно, с учетом положений ст. 54 Конституции РФ, ст. 401 ГК РФ с учетом конкретных обстоятельств дела, возложение ответственности на ООО «Августовское» в виде возврата ранее полученной субсидии в размере 290479,57 руб. необоснованно, поскольку отсутствует вина ООО «Августовское» в нарушении обязательства, предусмотренного соглашением.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных министерством требований следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на министерство, однако оно в силу ст. 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлиной, в связи с чем дело рассмотрено без её взимания.

Руководствуясь ст. 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Мешкова