Постановление от 25 января 2026 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-2919/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2026 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рахматуллина И.И.,

судей Зиновьевой Т.А.,

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОмскГеоПроект» на решение от 21.05.2025 Арбитражного суда Омской области (судья Колмогорова А.Е.) и постановление от 17.10.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-2919/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОмскГеоПроект» (644099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, Омская область, город Омск, улица Краснофлотская, дом 8, ОГРН <***>, ИНН <***>), главному управлению лесного хозяйства Омской области (644001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании бездействия, выразившегося в уклонении от исключения из Государственного лесного реестра земельных участков, вынесении решения об изменении границы лесничества, обязании внести изменения в Государственный лесной реестр,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

при участии в заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «ОмскГеоПроект» - ФИО2 (доверенность от 18.02.2025),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОмскГеоПроект» (далее – общество «ОмскГеоПроект», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее – департамент) и главному управлению лесного хозяйства Омской области (далее – управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от исключения из Государственного лесного реестра (далее – Реестр) земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070104:3450 и 55:36:070104:3451 (далее – участки №№ 3450, 3451); вынесении решения об изменении границы Советского окружного лесничества Омского лесничества, исключив из него выделы 13 и 14 квартала 3, соответствующие названным участкам; обязании внести изменения в Реестр, исключив из границ Советского окружного лесничества Омского лесничества выделы 13 и 14 квартала 3, соответствующие участкам.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Решением от 21.05.2025 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 17.10.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В качестве обоснования доводов жалобы общество сослалось на наличие расхождений данных о спорных участках, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) и Реестре; информация Реестра о включении участков №№ 3450 и 3451 в границы Советского окружного лесничества Омского лесничества противоречит не сведениям о категории земель, а иным данным, содержащимся в ЕГРН – о разрешенном использовании земельных участков, а также отсутствующим в ЕГРН сведениям о лесах и о наличии зоны с особыми условиями использования территории, связанной с лесами. Запись о включении участка в состав лесничества, содержащаяся в выписке из ЕГРН в отношении участка № 3451, была включена в ЕГРН неправомерно, так как записи в Реестр вносятся на основании записей из ЕГРН, а не наоборот. Само по себе нахождение растений, в том числе древесных и растущих длительное время, не предопределяет правового режима лесного участка; при этом ранее участки также не являлись лесными. Участки №№ 3450 и 3451 образованы в 2008 году путем разделения участка с кадастровым номером 55:36:070104:2028 (далее – участок № 2028; этот участок передан в частную собственность в 2006 году на основании договора купли-продажи) и разрешенное использование участков было «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха», а затем стало деловое управление (код 4.1), развлекательные мероприятия (код 4.8.1), культурное развитие (код 3.6). На указанных земельных участках никогда не было расположено городских лесов или особо охраняемых природных территорий; ни в рамках настоящего дела, ни при рассмотрении дела№ А46-11364/2023 не представлено доказательств того, что участки являются лесными. Выводы суда апелляционной инстанции о том, что рекреационное использование земельных участков влечет признание их лесными, являются ошибочными.

По мнению общества, участки не могут быть признаны лесными без согласования с их собственником, в связи с чем неправомерно включение спорных участков в границы Омского лесничества на основании Приказа Федерального агентств лесного хозяйстваот 23.01.2019 № 47 «Об установлении границ Омского лесопарка, расположенного на землях населенных пунктов города Омска, занятых городскими лесами» (далее – Приказ № 47). Более того, участок № 3450 впоследствии исключен из границ лесничества (согласно выписке от 14.08.2024) при том, что ранее этот участок и участок № 3451 находились в границах лесничества (то есть имели одинаковый правовой режим), что свидетельствует о произвольном характере включения участков в состав лесничества. Кроме этого, спорные участки находятся в границах города Омска и потому могут относиться исключительно к категории земель населенных пунктов согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Объявление спорных участков лесными нарушает права общества, поскольку без предусмотренных законом оснований устанавливает в отношении этих участков правовой режим, препятствующий свободному пользованию этими участками (в частности, ограничивают возможность рубки насаждений, налагают обязанность по санитарной очистке с получением соответствующего согласования государственного органа). Защита прав и законных интересов общества возможна без оспаривания Приказа № 47 как нормативного акта; граница лесничества может быть изменена по решению суда.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы; пояснил, что планируется рекреационное использование участков.

Проверив постановление в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что с 26.03.2023 общество «ОмскГеоПроект» является собственником участков №№ 3450 и 3451, относящихся к категории земель населенных пунктов и видами разрешенного использования: деловое управление (код 4.1), развлекательные мероприятия (код 4.8.1), культурное развитие (код 3.6).

Указанные участки образованы в 2008 году путем разделения ранее существовавшего участка № 2028 с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха, который на основании распоряжения первого заместителя Мэра города Омска, директора Департамента от 30.06.2006 № 3277-р «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Сибсвет» в собственность земельного участка в Советском административном округе города Омска» был передан обществу с ограниченной ответственностью «Сибсвет» по договору № 1275 купли-продажи земельного участка, зарегистрированному в государственном реестре 20.12.2006.

Как указывает заявитель, начиная с 2006 участок № 2028 и затем образованные участки находились в частной собственности и предназначались «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха»; на участках отсутствовали городские леса или особо охраняемые природные территории. Однако при получении обществом градостроительных планов на участки выяснилось, что они расположены в границах городского леса, а именно участок № 3450 расположен в границах городского леса - квартал 3 выдел 13, а участок № 3451 – в границах городского леса - квартал 3 выдел 14. Впоследствии установлено, что границы городских лесов Омского лесничества определены материалами лесоустройства (инвентаризации лесов) Омского лесничества 2009, 2014 и 2015; участки включены в границы Омского лесничества на основании Приказа № 47.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения 30.01.2024 общества в управление с заявлением об исключении участков из границ Омского лесничества, в ответ на которое управление сообщило (письмо от 06.02.2024 № 559-ГУЛХ), что такой находится вопрос находится вне компетенции управления. В этой связи общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции учел обстоятельства, установленные в рамках дела № А46-11364/2023 (о существовании до 2008 года в границах спорных участков лесных насаждений), и исходил из того, что участки отнесены к категории земель населенных пунктов, имеют пересечение с земельными участками, расположенными в выделах № 13, 14 квартала № 3 Советского окружного лесничества Омского лесничеств, которые, согласно сведениям Реестра, относятся к городским лесам, расположенным на землях населенных пунктов (участки учтены в Реестре с категорией земель – земли населенных пунктов в составе площади городских лесов, расположенных на территории города Омска); площадь городских лесов, расположенных на территории города Омска в составе Омского лесничества, установлена Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.05.2012 № 180 «Об определении количества лесопарков на территории города Омска и установлении их границ» (далее – Приказ № 180) и Приказом № 47, которые являются действующими и, как следствие, обязательны для участников рассматриваемых правоотношений. В этой связи, поскольку участки не относятся к землям лесного фонда, постольку противоречия в сведениях Реестра и ЕГРН в части принадлежности участков к категории земель населенных пунктов отсутствуют. Права и интересы заявителя не нарушаются.

Суд апелляционной инстанции, поддержав названные выводы суда первой инстанции, дополнительно отметил, что использование спорных участков, покрытых лесом, для осуществления строительства (согласно объяснениям представителя общества, иск направлен на получение возможности осуществить строительство на спорных земельных участках) будет иметь своим последствием вырубку леса, что запрещено лесным законодательством.

Суд округа не усматривает оснований для отмены судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Земельный кодекс устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности на земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (статья 7).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (статья 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, далее – Лесной кодекс).

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (статья 8 Лесного кодекса).

Лесничества могут быть созданы как на землях лесного фонда, так и на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса; лесоустройство также может проводиться на этих же землях; лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией (часть 2 статьи 23, часть 2 статьи 67, часть 1 статьи 67.1 Лесного кодекса).

Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством Российской Федерации в силу части 5 статьи 67.2 Лесного кодекса.

Указанный порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 № 166, согласно которому проведение лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства. Планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения мероприятий по лесоустройству в границах земель лесного фонда, за исключением случаев выполнения работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов за счет заинтересованного лица, предусмотренных частью 10 статьи 19 Лесного кодекса.

Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, согласно разделу VIII которой определены критерии отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, а также нормативы их проектирования, признаки и нормативы выделения ОЗУ, порядок проектирования и изменения эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, ОЗУ, в том числе, в случае установления и изменения границ земель, на которых они расположены. В частности, пунктом 124 установлено, что к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Основанием отнесения лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам является решение уполномоченного органа об установлении границ городского лесничества на землях населенных пунктов.

В соответствии со статьей 93.1 Лесного кодекса Реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Сведения и документы, содержащиеся в Реестре, подлежат постоянному хранению, их изъятие и уничтожение не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в Реестре, ранее внесенные в указанный реестр сведения сохраняются. Порядок и сроки хранения в данном реестре материалов фотофиксации, представленных в соответствии с Лесным кодексом, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 93.2 Лесного кодекса, в Реестр вносятся следующие сведения и документы, в том числе: сведения о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; сведения о лесничествах (участковых лесничествах); сведения о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; сведения об особо защитных участках лесов, их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, зеленых зонах, лесопарковых зонах, территориях объектов культурного наследия; сведения о лесных участках и об их границах; сведения о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов и прочее.

Внесение документированной информации в Реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 (далее - Перечень № 496).

Пунктом 2.1.3 Перечня № 496 предусмотрено, что одним из документов, на основании которого вносится документированная информация в Реестр и ее изменения, является акт несоответствия данных Реестра натурному обследованию (форма 3).

Основание для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации – первичная документация, приведенная в пункте 2.2 Перечня № 496, в том числе решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (подпункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (подпункт 2.2.3), лесоустроительная документация (подпункт 2.2.9), судебные акты (подпункт 2.2.10).

Акт несоответствия данных Реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в Реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт 4.3 Перечня № 496).

Таким образом, действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию Реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных Реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

В рассматриваемом случае доказательства проведения процедуры (натурное обследование, составление соответствующего акта и прочее) определения количества лесных насаждений на спорных участках для целей внесения изменений в Реестр материалы дела не содержат. Спорные участки отнесены к городским лесам (выделы 13, 14 квартала 3 Советского окружного участкового лесничества Омского лесничества) на основании Приказов № 180 и № 47, которые являются действующими и обществом по в соответствующем порядке не оспаривались. При этом в рамках дела № А46-11364/2023 установлено, что фактически в границах спорных участков находятся лесные насаждения (возраст лесных культур от 25-50 лет, то есть лесные насаждения существовали ранее отчуждения участка из муниципальной собственности в 2008 году), иного обществом не доказано и из материалов дела не следует, натурный осмотр участков не производился, соответствующие доказательства не предоставлены.

Кроме того, поскольку лесным законодательством (статьи 116, 122 Лесного кодекса) допускается нахождение городских лесов в границах населенных пунктов и включение таких лесов в состав лесничеств (без отнесения их к землям лесного фонда), что и имеет место в рассматриваемой ситуации (управление в письме от 25.09.2025 ИСХ-ДИО/20185 также сообщило, что в 1998 году городские леса переданы Омским лесхозом в город Омск), постольку отсутствуют и противоречия в сведениях Реестра и ЕГРН в части принадлежности участков к категории земель населенных пунктов, о чем правомерно отмечено судами.

Суд также учитывает, что по общедоступной информации (Яндекс-карты, публичная кадастровая карта) рядом с участками, находящимися в собственности общества, располагаются иные лесные участки (в частности, занятые сквером «СибНИИСХоз»); спорные участки находятся в значительной по размеру озелененной территории.

Общество, приобретая в марте 2023 года спорные участки с расположенными на них лесными насаждениями могло предполагать и проверить существование тех или иных ограничений, предусмотренных лесным законодательством, в частности, связанных с отнесением участков к городским лесам.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что фактически спорные участки заняты лесными насаждениями, при этом изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 3 статьи 116 Лесного кодекса), правовых оснований для изменения границ Советского окружного участкового лесничества Омского лесничества в настоящий момент у судов не имелось. Иной подход может привести к необоснованному снятию названных ограничений, к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. При этом частью 3 статьи 116 Лесного кодекса предусмотрено, что изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Доводы общества о том, что спорные участки не находятся и никогда не находились в городских лесах, а равно на особо охраняемых природных территориях, документально не подтверждены. Напротив, по данным Яндекс-карты, на 2010 год (самая ранняя доступная информация) на спорных участках имелись лесные насаждения в значительном количестве; с 2010 года по настоящий момент это обстоятельство не изменилось. В представленном в дело таксационном описании Советского окружного лесопарка Омского лесопарка <...>) на 2009 год также отражено нахождение лесных культур в выделах 13, 14 возрастом 30-50 лет (например, березы, ивы, клены), то есть до формирования участков №№ 3450, 3451 и до предоставления участка № 2028 в 2006 году в частную собственность. Несмотря на то, что само по себе нахождение растений, в том числе древесных и растущих длительное время, не предопределяет правового режима лесного участка, на что ссылается общество, тем не менее в данном случае такой режим установлен на основании Приказов № 180 и № 47 и надлежащими доказательствами не опровергнут.

Правовое положение лесов не было затронуто изменением вид разрешенного использования участков №№ 3450, 3451 с «для сельскохозяйственного использования для благоустройства зоны отдыха» (ранее был у участка № 2028) на «деловое управление (код 4.1), развлекательные мероприятия (код 4.8.1), культурное развитие (код 3.6)».

Ссылка общества на пункт 2 статьи 83 Земельного кодекса как на основание для исключения из Реестра соответствующей информации судом округа отклоняется ввиду того, что указанные в выписке из Реестра лесные участки (выделы 13 и 14 квартала 3 Советского окружного участкового лесничества) хоть и являются городскими лесами, тем не менее они не относятся к землям лесного фонда и расположены на землях населенного пункта, то есть отсутствуют противоречия в части категории участков № 3450 и № 3451 (земли населенных пунктов) с информацией, отраженной в Реестре.

Доводы жалобы о том, что участки не могли быть признаны лесными без согласования с их собственником, в связи с чем является необоснованным включение спорных участков в границы Омского лесничества на основании Приказа № 47, также подлежат отклонению, так как при установлении границ лесничества, организованных Федеральным агентством лесного хозяйства, прямое согласие правообладателей земельных участков не требовалось, а доказательств нарушения процедуры установления границ, результатом которого стало принятие Приказа № 47, материалы дела не содержат; как было отмечено, указанный Приказ № 47 в установленном порядке не оспорен. На момент приобретения обществом спорных участков границы Омского лесничества были определены.

Нарушений прав и законных интересов общества нахождением соответствующих сведений в Реестре не установлено; общество не лишено возможности использовать участки в соответствии с их видами разрешенного использования и соблюдением положений Лесного кодекса.

Иные доводы кассационной жалобы, в том числе о том, что участок № 3450 впоследствии исключен из границ лесничества (как косвенное подтверждение того, что участки включены в границы лесничества произвольно) не являются основанием для изменения сделанных по существу правильных выводов судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, не установлено, а потому решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Судебные расходы по кассационной жалобе в силу статьи 110 АПК РФ относятся на общество.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.05.2025 Арбитражного суда Омской области и постановление от 17.10.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-2919/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.И. ФИО3

Судьи Т.А. Зиновьева

А.В. Хлебников