Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А60-22383/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22383/2022
12 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обжаловании решения от 27.01.2022 № 066/66/99-259,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-курьер» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.04.2022 № 957-49/2022/1.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 07.04.2022 № 237.

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Администрация городского округа Первоуральск обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы об обжаловании решения от 27.01.2022 № 066/66/99-259.

Определением суда от 28.04.2022 заявление принято судом к производству.

В судебном заседании 31.05.2022 заявителем представлены дополнения к заявлению, которые приобщены к материалам дела.

Управлением Федеральной антимонопольной службы представлены материалы административного производства, которые также приобщены к материалам дела.

Суд определил в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-курьер» (623701, <...>).

По ходатайству заявителя суд приобщил к делу протокол от 20.12.2021 подведения итогов электронного аукциона. Третьим лицом представлен отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

09.12.2021 на электронной площадке-интернет РТС-тендер http://www.rts-tender.ru размещена информация и соответствующая документация о проведении закупки «Оказание услуг по изготовлению и рассылке заказных почтовых писем в конвертах гражданам, включенным в основной и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели городского округа Первоуральск», путем проведения электронного аукциона, код электронного конкурса 0162300018021000568. Заказчик в лице Администрации городского округа Первоуральск.

Начальная (максимальная) цена контракта 652 395 руб. 67 коп.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0162300018021000568 участниками заявились ООО «Компонент», ИП ФИО3, ООО «Экспресс-курьер» (третье лицо по настоящему спору). По итогам рассмотрения заявок на участие контракт было решено заключить с ИП ФИО3, которая предложила более низкую цену контракта.

В Свердловское УФАС России поступили сведения от ООО «Экспресс-курьер» (вх. от 17.01.2022 № 01-818) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком Администрацией городского округа Первоуральск, уполномоченным органом в лице Администрации городского округа Первоуральск, его комиссией при осуществлении процедуры электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению и рассылке заказных почтовых писем в конвертах гражданам, включенным в основной и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели городского округа Первоуральск (извещение № 0162300018021000568).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч 15 ст. 99 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе), Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.102020 № 1576.

27.01.2022 комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в действиях Заказчика в лице Администрации городского округа Первоуральск выявлены нарушения п.1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 64, п. 2 ч.5 ст. 66, п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон о контрактной системе) по закупке на «Оказание услуг по изготовлению и рассылке заказных почтовых писем в конвертах гражданам, включенным в основной и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели городского округа Первоуральск» (Решение № 066/06/99¬259/2022).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы о признании незаконным решения от 27.01.2022 № 066/66/99-259.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п. 2 ч 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно н. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом I части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Согласно п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 36 ч 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение о лицензировании).

В Приложении 1 к Положению о лицензировании установлен перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в том числе: Услуги почтовой связи (а 20).

В соответствии с Техническим заданием (описание объекта закупки) заказчика, в том числе, установлено следующее требование к выполнению работ:

5) доставка заказных информационных писем по почтовым абонентским ящикам в соответствии с указанными на письмах адресами в пределах муниципального образования «городской округ Первоуральск».

Заявитель пояснил, что изготовление конвертов, изготовление информационных писем, персонализация и упаковка конвертов, подготовка реестров отправленной корреспонденции, предоставление заказчику отчетности являются не лицензируемым видом деятельности. В свою очередь доставка почтовых отправлений являются лицензируемым видом деятельности, но по условиям аукционной документации не являются самостоятельным объектом закупки. Предметом настоящей закупки является комплекс услуг, в который входят как лицензируемые услуги, так не подлежащие лицензированию. При этом лицензируемые виды деятельности могут осуществлять соисполнителем по контракту, на что не установлен в контракте запрет.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» не содержит закрытого перечня услуг, технологически неразрывно связанных с лицензируемыми услугами почтовой связи, направленных на повышение их потребительской ценности; согласно технической документации речь идет о передаче документов в формате электронного сообщения по защищенному каналу связи, что свидетельствует о том, что услуги по предпочтовой подготовке таких почтовых отправлений являются технологически неразрывно связанными с услугами по приему, обработке, перевозке и доставке (вручение) почтовых отправлений.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Аналогичные положения содержатся и в пункте 1 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно- технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе, прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

В Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, входят такие виды деятельности, как:

прием почтовых отправлений; обработка почтовых отправлений;

перевозка почтовых отправлений;

доставка (вручение) почтовых отправлений; почтовый перевод денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

При этом установлено, что оказание услуг, предусмотренных настоящим перечнем, может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с указанными услугами и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии.

Вместе с тем, согласно Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, прием, обработка, перевозка, доставка (вручение) почтовых отправлений осуществляется оператором почтовой связи, прием почтовых отправлений осуществляется в упакованном виде, с указанием адреса отправителя и адресата почтового отправления, поэтому печать, упаковка и предпочтовая подготовка входит в обязанности отправителя и услугой связи, как таковой, не является.

Объединение в один предмет закупки лицензируемых и нелицензируемых видов услуг противоречит правовой позиции, изложенной в письме ФАС России от 09.02.2015 №АЦ/5147/15.

Заявитель должен был указать обязательные требования к участникам закупки, а именно наличие действующей на весь срок действия договора лицензии на оказание услуг почтовой связи, выданной в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», исходя из сути закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Электронный аукцион Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>), являющийся предметом спора, объектом закупки которого являются услуги почтовой связи (ОКПД 53.10.19.000 Услуги почтовой связи общего пользования прочие), действия заказчика, не установившим требование о наличии лицензии участников, объединившего в один объект закупки лицензируемый и не лицензируемый виды деятельности, не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Далее, в соответствии со ст. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

С учетом пояснений заявителя, в проекте контракта не содержится условий о возможности привлечения соисполнителя по контракту, в силу чего в соответствии с требованиями гражданского законодательства исполнитель обязан оказать услуги лично.

Таким образом, с учетом отсутствия в проекте контракта возможности привлечения соисполнителя по контракту, участник закупки (впоследствии исполнитель) должен будет осуществлять, в том числе, лицензируемую деятельность, в силу чего на момент подачи заявки участник закупки должен обладать правом на осуществление такой деятельности, то есть иметь лицензию в данном случае на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

При этом заявитель в нарушение требований п.1 ч.1 ст.31, ч. 3 ст. 64, п. 2 ч. 5 ст. 66, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе не установил в документации требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, а также требование о предоставлении данной лицензии в составе заявки на участие электронном аукционе, с учетом отсутствия возможности в проекте контракта привлечения соисполнителя.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало