Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А33-2367/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

31 августа 2021 года


Дело № А33-2367/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 августа 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения недействительным,

в присутствии:

заявителя ФИО1, личность установлена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2020, личность установлена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган):

- о признании недействительным решения административного органа об отказе в предоставлении заявителю без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700218:830, оформленного письмом от 03.11.2020 № П13277, как несоответствующее положениям Земельного кодекса РФ;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700218:830 в десятидневный срок со дня вынесения решения по данному делу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.02.2021 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании 23.06.2021 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание откладывалось.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ФИО4 и другими собственниками нежилых помещений (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 11.12.2014 № 1948, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктом, с кадастровым номером 24:50:07 00 218:333, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 2г; ул. 60 лет Октября, 2г, стр. №1, для использования в целях эксплуатации нежилых зданий с помещениями в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 7 438 кв.м.

Пунктом 2.1 договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 11.12.2014 № 1948 установлен срок аренды участка с 25.11.2014 по 24.11.2063.

ФИО1 подписал соглашение о присоединении от 03.04.2017 № 1706, согласно пунктам 1 и 2 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктом, с кадастровым номером 24:50:07 00 218:333, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 2г; ул. 60 лет Октября, 2г, стр. №1, для использования в целях эксплуатации нежилых зданий с помещениями в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах, указанных в выписке из ЕГРН об участке, прилагаемой к договору аренды земельного участка от 11.12.2014 № 1948, общей площадью 7 438 кв.м. Условиями использования арендатором, указанного в пункте 1 настоящего соглашения земельного участка, стороны признают условия договора аренды земельного участка, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и другими собственниками нежилых зданий с помещениями, от 11.12.2014 № 1948, который является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости:

- от 26.01.2021, согласно которой 02.07.2018 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на помещение с кадастровым номером 24:50:0700218:260, расположенное по адресу: Россия, <...> Октября, д. 2 «Г», стр. № 1, пом.2;

- от 26.01.2021, согласно которой 20.05.2019 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на помещение с кадастровым номером 24:50:0700218:267, расположенное по адресу: Россия, <...> Октября, д. 2 «Г», стр. № 1, пом.1;

- от 26.01.2021, согласно которой здание с кадастровым номером 24:50:0700218:362, адрес: <...> Октября, 2 «Г», стр.1, площадь 2 207,7 кв.м. Объект расположен в пределах объектов с кадастровыми номерами 24:50:0700218:333 и 24:50:0700218:830;

- от 26.01.2021, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700218:333, площадью 1 264 кв.м., адрес: <...> Октября, 2 «Г», ул. 60 лет Октября, 2 «Г», стр. №1, в пределах земельного участка расположены объекты с кадастровыми номерами 24:50:0000000:175930, 24:50:0000000:175931, 24:50:0000000:157622, 24:50:0000000:157623, 24:50:0000000:157627, 24:50:0700218:362. В отношении земельного участка зарегистрировано право аренды ФИО5, ФИО6, ФИО1;

- от 26.01.2021, согласно которой из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700218:333 образован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700218:830 (дата присвоения кадастрового номера 20.08.2020), площадью 6 174 кв.м., адрес: <...> Октября, в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0700218:362, 24:50:0700218:836, 24:50:0700218:833, 24:50:0700218:839.

05.10.2020 заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением № П-13277 о предоставлении в соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700218:830 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату в целях размещения административных и торговых объектов. Заявитель указал сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке: нежилые помещения с кадастровыми номерами 24:50:0700218:267 и 24:50:0700218:260.

Письмом от 03.11.2020 № П13277 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении заявителю без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700218:830, указав, что по результатам визуального обследования департаментом установлено, что на земельном участке расположены одноэтажное нежилое эксплуатируемое здание с пристроями, два нежилых одноэтажных здания, временные сооружения – павильоны, киоски, металлические строения. Правоустанавливающие документы на два нежилых одноэтажных здания, а также пристрои к нежилому зданию не представлены. Кроме того, в заявлении указано о принадлежности на праве собственности помещений № 1 и № 2 с кадастровыми номерами 24:50:0700218:267 и 24:50:0700218:260, в выписке из ЕГРН указано, что в пределах земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0700218:362, однако данные о том, что здание состоит из принадлежащих заявителю помещений в ЕГРН отсутствуют.

Согласно заключению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 12.01.2021 № П-17657, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700218:830 расположено одноэтажное нежилое эксплуатируемое здание с пристроями, состоящее из двух помещений с кадастровыми номерами 24:50:0700218:267 площадью 1 108,3 кв.м. и 24:50:0700218:260 площадью 1 099,4 кв.м., два нежилых одноэтажных здания, временные сооружения – павильоны, киоски, металлические строения. К заключению приложены фотографии.

В соответствии с выпиской от 05.04.2021 здание с кадастровым номером 24:50:0700218:362 состоит из объектов с кадастровыми номерами 24:50:0700218:267 и 24:50:0700218:260, объект расположен в пределах объектов с кадастровыми номерами 24:50:0700218:333 и 24:50:0700218:830. 05.04.2021 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1

30.04.2021 Управлением Росреестра по Красноярскому краю внесены изменения, согласно выписке от 30.04.2021 здание с кадастровым номером 24:50:0700218:362 состоит из объектов с кадастровыми номерами 24:50:0700218:267 и 24:50:0700218:260, объект расположен в пределах объекта с кадастровым номером 24:50:0700218:830.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 08.06.2021, объекты с кадастровыми номерами 24:50:0700218:836 – электрическая кабельная линия № 5, 24:50:0700218:833– электрическая кабельная линия № 4, принадлежат на праве собственности ПАО «Красфарма», 24:50:0700218:839 – сети наружного освещения, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости муниципальным образованием г. Красноярск Красноярского края.

Из акта обследования земельного участка от 28.05.2021 № 391, составленного специалистом отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО7 в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700218:830, следует, что земельный участок огорожен, на участке расположено одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0700218:362 площадью 2 207,7 кв.м. с пристроем, обозначенным на схеме № 1, площадью 257 кв.м; одноэтажные нежилые здания: № 4 (102 кв.м.), № 5 (268 кв.м.), № 7 (154 кв.м.), полуразобранные железобетонные объекты: № 2 (142 кв.м.), № 3 (109 кв.м.), № 6 (60 кв.м.), временные объекты: № 8 (80 кв.м.), № 9 (47 кв.м.), № 10 (63 кв.м.), № 11 (65 кв.м.), № 12 (18 кв.м.), № 13 (11 кв.м.).

Ссылаясь на то, что указанное письмо противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска:

- о признании недействительным решения административного органа об отказе в предоставлении заявителю без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700218:830, оформленного письмом от 03.11.2020 № П13277, как несоответствующее положениям Земельного кодекса РФ;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700218:830 в десятидневный срок со дня вынесения решения по данному делу.

Заявитель полагает, что на земельном участке находятся иные объекты – сети в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Иных капитальных строений и прочих объектов на земельном участке не имеется, лишь временные пристройки и сооружения, возведенные без разрешительной документации, регистрация прав собственности на которые заявителем не заявлялась по причине отсутствия необходимости и в отсутствие правовых оснований.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в отзыве с заявленными требованиями не согласился, ссылался на положения пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, визуальный осмотр земельного участка, расположение на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 03.11.2020 № П13277.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился путем направления почтового отправления 26.01.2021, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, установлено, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность, принят в рамках предоставленных департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости:

- от 26.01.2021, согласно которой 02.07.2018 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на помещение с кадастровым номером 24:50:0700218:260, расположенное по адресу: Россия, <...> Октября, д. 2 «Г», стр. № 1, пом.2;

- от 26.01.2021, согласно которой 20.05.2019 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на помещение с кадастровым номером 24:50:0700218:267, расположенное по адресу: Россия, <...> Октября, д. 2 «Г», стр. № 1, пом.1;

- от 26.01.2021, согласно которой здание с кадастровым номером 24:50:0700218:362, адрес: <...> Октября, 2 «Г», стр.1, площадь 2 207,7 кв.м. Объект расположен в пределах объектов с кадастровыми номерами 24:50:0700218:333 и 24:50:0700218:830;

- от 26.01.2021, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700218:333, площадью 1 264 кв.м., адрес: <...> Октября, 2 «Г», ул. 60 лет Октября, 2 «Г», стр. №1, в пределах земельного участка расположены объекты с кадастровыми номерами 24:50:0000000:175930, 24:50:0000000:175931, 24:50:0000000:157622, 24:50:0000000:157623, 24:50:0000000:157627, 24:50:0700218:362. В отношении земельного участка зарегистрировано право аренды ФИО5, ФИО6, ФИО1;

- от 26.01.2021, согласно которой из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700218:333 образован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700218:830 (дата присвоения кадастрового номера 20.08.2020), площадью 6 174 кв.м., адрес: <...> Октября, в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0700218:362, 24:50:0700218:836, 24:50:0700218:833, 24:50:0700218:839.

Заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. № П-13277 от 05.10.2020) о предоставлении в соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700218:830 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату в целях размещения административных и торговых объектов. Заявитель указал сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке: нежилые помещения с кадастровыми номерами 24:50:0700218:267 и 24:50:0700218:260.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Местоположение границ земельного участка, формируемого при объекте недвижимого имущества, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом территории, занятой пятном застройки объекта недвижимого имущества, и территории, необходимой для его эксплуатации и обслуживания. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Таким образом, если на испрашиваемом заявителем земельном участке, располагаются объекты капитального строительства, принадлежащие третьим лицам, то заявитель имеет право испрашивать только ту часть земельного участка, которая необходима для использования, принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, с соблюдением прав собственников иных объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке, имеющих возможность также приобрести без торгов в собственность или в аренду необходимую им для использования объектов недвижимости часть земельного участка.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700218:333 образован испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700218:830 (дата присвоения кадастрового номера 20.08.2020), площадью 6 174 кв.м., адрес: <...> Октября, в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0700218:362, 24:50:0700218:836, 24:50:0700218:833, 24:50:0700218:839.

В соответствии с выпиской от 05.04.2021 здание с кадастровым номером 24:50:0700218:362 состоит из объектов с кадастровыми номерами 24:50:0700218:267 и 24:50:0700218:260, объект расположен в пределах объектов с кадастровыми номерами 24:50:0700218:333 и 24:50:0700218:830. 05.04.2021 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1

Следовательно, на дату принятия оспариваемого решения, административный орган не обладал информацией о государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект (здание) с кадастровым номером 24:50:0700218:362, в связи с чем доводы, изложенные в письме от 03.11.2020 № П13277 обоснованы, вместе с тем устранены заявителем в период рассмотрения дела судом.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 08.06.2021, объекты с кадастровыми номерами 24:50:0700218:836 – электрическая кабельная линия № 5, 24:50:0700218:833– электрическая кабельная линия № 4, принадлежат на праве собственности ПАО «Красфарма», 24:50:0700218:839 – сети наружного освещения, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости муниципальным образованием г. Красноярск Красноярского края.

Вместе с тем, согласно заключению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 12.01.2021 № П-17657, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700218:830 расположено одноэтажное нежилое эксплуатируемое здание с пристроями, состоящее из двух помещений с кадастровыми номерами 24:50:0700218:267 площадью 1 108,3 кв.м. и 24:50:0700218:260 площадью 1 099,4 кв.м., два нежилых одноэтажных здания, временные сооружения – павильоны, киоски, металлические строения. К заключению приложены фотографии.

Согласно акту обследования земельного участка от 28.05.2021 № 391, составленному специалистом отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО7, в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700218:830 установлено, что земельный участок огорожен, на участке расположено одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0700218:362 площадью 2 207,7 кв.м. с пристроем, обозначенным на схеме № 1, площадью 257 кв.м; одноэтажные нежилые здания: № 4 (102 кв.м.), № 5 (268 кв.м.), № 7 (154 кв.м.), полуразобранные железобетонные объекты: № 2 (142 кв.м.), № 3 (109 кв.м.), № 6 (60 кв.м.), временные объекты: № 8 (80 кв.м.), № 9 (47 кв.м.), № 10 (63 кв.м.), № 11 (65 кв.м.), № 12 (18 кв.м.), № 13 (11 кв.м.).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе выписки из Единого государственного реестра недвижимости, заключение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 12.01.2021 № П-17657, акт обследования земельного участка от 28.05.2021 № 391, суд установил, что в пределах испрашиваемого земельного участка имеется не только объект недвижимости (здание), принадлежащий на праве собственности заявителю, но и иные объекты недвижимости, право собственности на которые заявитель не подтвердил.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что наличие на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, в отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств того, что для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости (здания) необходим земельный участок испрашиваемой площади, свидетельствует о законности отказа департамента в предоставлении земельного участка.

Нахождение на испрашиваемом неделимом земельном участке помимо объекта недвижимости заявителя иных строений, не принадлежащих ему и обладающих признаками, способными относить их согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам, влечет отказ в предоставлении этого участка в собственность заявителя на основании подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации вне зависимости от наличия либо отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости записей о правах на данные строения.

Суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявитель оплатил государственную пошлину чек-ордеру от 26.01.2021 на сумму 6 000 руб.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 300 руб.

С учетом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 5 700 руб. излишне уплаченной по чек-ордеру от 26.01.2021 государственной пошлины (6 000 руб. – 300 руб.).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной по чек-ордеру от 26.01.2021.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева