Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А03-17347/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А03-17347/2018
г. Барнаул
20 марта 2019 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 13 марта 2019 года

В полном объеме решение суда изготовлено 20 марта 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тяга» к председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО2

о признании незаконным бездействий, выразившихся в невнесении ежегодно в сводные бюджетные росписи изменений в части объёмов, превышающих ассигнования, утвержденные решениями Змеиногорского районного Совета депутатов, в нарушении сроков исполнения без указания причин исполнения требований взыскателя, в неисполнении требований исполнительных документов по обращению взыскания на денежные средства районного бюджета в полном объёме, а также об обязании внести в сводную бюджетную роспись изменения в части объёмов, превышающих ассигнования, утвержденными решениями Змеиногорского районного Совета депутатов от 14.12.2018г. №77 «О районном бюджете Змеиногорского района на 2019 год»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Змеиногорского района Алтайского края,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО3 доверенность от 16.05.2017 №22 АА 2026309, ФИО4 доверенность от 08.10.2018

- от заинтересованного лица – ФИО2 распоряжение от 22.12.2003, ФИО5 паспорт,

- от третьего лица - ФИО5 доверенность от 21.06.2017 № 58, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Тяга» (далее по тексту – Общество, ООО «Тяга») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО2 (далее по тексту - Комитет) о признании незаконным бездействий, выразившихся в невнесении ежегодно в сводные бюджетные росписи изменений в части объёмов, превышающих ассигнования, утвержденные решениями Змеиногорского районного Совета депутатов, в нарушении сроков исполнения без указания причин исполнения требований взыскателя, в неисполнении требований исполнительных документов по обращению взыскания на денежные средства районного бюджета в полном объёме, а также об обязании внести в сводную бюджетную роспись изменения в части объёмов, превышающих ассигнования, утвержденными решениями Змеиногорского районного Совета депутатов от 14.12.2018г. №77 «О районном бюджете Змеиногорского района на 2019 год».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Змеиногорского района Алтайского края (далее по тексту - администрация).

В обоснование требований Обществом указано, что 20.07.2017 в адрес Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Змеиногорского района направлено для исполнения два исполнительных листа серии ФС № 012884935 от 11.03.2016 на сумму 14 070 696 руб. 88 коп., ФС № 000107108 от 05.06.2017 на сумму 1987 010 руб. 73 коп. По мнению заявителя, у заинтересованных лиц имелась возможность при утверждении бюджета на 2018 2019 г. внести в расходную часть бюджета исполнение исполнительных листов заявителя. Кроме того, заявитель указывает на отсутствие доказательств проведения заинтересованными лицами мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительных листов.

В представленных отзывах на заявление Комитет и Администрация возражали против удовлетворения заявления. Указали, что заинтересованным лицом принимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебных актов и исполнительных документов.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Обществом 20.07.2017 в адрес Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Змеиногорского района направлено для исполнения два исполнительных листа серии ФС № 012884935 от 11.03.2016 на сумму 14 070 696 руб. 88 коп., ФС № 000107108 от 05.06.2017 на сумму 1987 010 руб. 73 коп., выданных Арбитражным судом Алтайского края

Учитывая, что указанные исполнительные листы не исполнены в полном объеме в трехмесячный срок со дня их поступления на исполнение, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению, исходя из следующих оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) на предмет их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса (далее - Кодекс) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Согласно ст. 242.5 Кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу п. 1 ст. 242.5 Кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Согласно п. 2 ст. 242.5 Кодекса орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В силу п. 3 ст. 242.5 Кодекса должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце 1 данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу п. 4 ст. 242.5 Кодекса при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 5 ст. 242.5 Кодекса орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии с п. 6 ст. 242.5 Кодекса должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем 1 п. 3 данной статьи.

При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу п. 7 ст. 242.5 Кодекса при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с п. 3 данной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, законодателем предусмотрен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предоставляющий органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, право на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в случае допущения им нарушений требований, установленных пп. 3, 6 и 7 ст. 242.5 Кодекса.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление).

В силу п. 9 ст. 242.5 Кодекса в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 4 Постановления от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств, возможность установления, которого предусмотрена ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентируется ст. 161 (особенности правового положения казенных учреждений) и гл. 24.1 (исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) Кодекса, по смыслу которых взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию предусмотрен ст. 242.2 Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 242.2 Кодекса исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В силу п. 3 ст. 217 Кодекса утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете только в определенных, предусмотренных данным пунктом, случаях, в том числе в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам п. 1 указанной статьи названного Кодекса.

Из анализа данных норм следует, что при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Как следует из материалов дела, исполнительные листы ФС № 012884935 от 11.03.2016 на сумму 14 070 696 руб. 88 коп., ФС № 000107108 от 05.06.2017 на сумму 1987 010 руб. 73 коп. ООО «Тяга» поступили на исполнение в Комитет 20.06.2017 года и находились в Комитете по 26.07.2018 года, затем были отозваны обществом 27.07.2018 года.

Представитель заявителя пояснил в судебном заседании, что признает незаконным бездействие по неисполнению исполнительных документов в период с 20.06.2017 по настоящее время.

Материалами дела подтверждается, что на момент поступления исполнительных листов от ООО «Тяга» в Комитете задолженность по неоплаченным листам других кредиторов составляла 21 456 тыс. руб., не считая исполнительных листов, предъявленных к Администрации района (31 097,6 тыс. руб.).

За период нахождения на исполнении в Комитете, в соответствии с решением Змеиногорского районного Совета депутатов от 27.04.2018 №14 по ходатайству Комитета были открыты бюджетные ассигнования в сумме 500,0 тыс. руб., которые немедленно платежным поручением от 28.04.2018 года №132390 были перечислены на счет ООО «Тяга».

Судом также установлено, что председателем Комитета подготовлена письменная информация на главу администрации и Змеиногорский районный Совет депутатов о задолженности и ходатайства о потребности в дополнительных ассигнованиях, в том числе: от 22.02.2017 №25/01; от 18.04.2017 г №44; от 04.07.2017 г. №63/01; от 23.07.2018 г. №86/01; от 09.10.2018 г. №122/01.

О том, что у муниципального образования имеется задолженность по исполнительным листам в целом, был проинформирован Змеиногорский районный Совет депутатов. Кроме того, при рассмотрении годового отчета за 2017 год это нашло отражение в заключении комиссии Змеиноргорского районного Совета депутатов от 25.04.2018 года о внешней проверке отчета об исполнении бюджета за 2017 год, (приложение №7 второго пакета — на странице 2 заключения указана просроченная кредиторская задолженность по исполнительным листам на 01.01.2018 года в сумме 73 950,0 тыс. руб.).

Судом также установлено, что Комитетом с целью сокращения задолженности по исполнительным листам было предпринято ряд мер, а именно Комитетом и Администрацией района были направлены ходатайства в Комитет Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике и Министерство Финансов Алтайского края с просьбой оказать финансовую помощь, о выделении бюджетного кредита, в том числе и на погашение задолженности по исполнительным листам (от 17.10.2017 №214/ПА/1951, от 02.11.2017 №214/ПА/2072, от 23.05.2018 г. №214/ПА/1094, от 23.05.2018 г. №214/ПА/1095, от 21 08.2018 г. №214/ПА/1848, от 19.09.2018 №214/ПА/2115) (т. 1, л.д. 110).

Распределенные средства, из выделенных краю в 2017 году 2,0 млрд. руб. в виде целевой субсидии, по установке Министерства Финансов Алтайского края на оплату исполнительных листов не направлялись.

В соответствии с пунктом 2.1.12 соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета Змеиногорского района на 2018 год от 05.02.2018 г. (т. 1, л.д. 118), заключенного Администрацией Змеиногорского района с Министерством финансов Алтайского края, Администрация Змеиногорского района не должна допускать увеличения объема муниципального долга за счет привлечения кредитов от кредитных организаций в течение пяти лет.

Вышеуказанным соглашением предусмотрено, что в случае невыполнения данного условия у Министерства финансов Алтайского края появляется право приостановить либо сократить межбюджетные трансферты из краевого бюджета в бюджет Змеиногорского района, при этом Министерством финансов Алтайского края кредитов из краевого бюджета муниципалитетам не выделялось.

Комитетом осуществлялось информирование Змеиногорского районного Совета депутатов Алтайского края о наличии просроченной кредиторской задолженности и предъявленных исполнительных листах (от 29.06.2018 г. раздел V, от 14.09.2018 г.раздел IV) (т. 1, л.д. 122-136).

Подготовлены ходатайства на главу района в Змеиногорскии районный Совет депутатов Алтайского края и на главу администрации района о выделении дополнительных ассигнований на оплату исполнительных листов (от 07.07.2016 г от 22.02.2017 г., от 18.04.2017 г., от 04.07.2017 г., 23.07.2018 г., от 09.10.2018 г. от 15.10.2018. (т. 1, л.д. 137).

С целью обеспечения выполнения плана доходов и привлечения дополнительных средств, в 2017 году было проведено семь заседаний комиссии по недоимке—приглашено и заслушано 272 физических и юридических лица, в том числе - 169 по уплате имущественных налогов. В результате этой работы в бюджет поступило свыше 570,0 тыс. руб. На постоянной основе проводилась индивидуальная работа с налогоплательщиками, как с юридическими, так и с физическими лицами, имеющими задолженность по спецрежимам. Так за 2017 года в бюджет поступило задолженности свыше 530,0 тыс. руб. Было выписано и вручено 36 квитанций на уплату данных налогов. По состоянию на 01.10.2018 года проведено семь заседаний комиссии по недоимке - приглашено и заслушано 158 физических и юридических лиц, в том числе - 134 по уплате имущественных налогов. В результате этой работы в бюджет поступило свыше 361,9 тыс. руб. В результате проведенной индивидуальной работы с налогоплательщиками налогов по спецрежимам в бюджет поступило задолженности свыше 2 100,0 тыс. руб.

При формировании районного бюджета на 2017 и 2018, на 2019 год в состав расходов районного бюджета были включены бюджетных ассигнований на частичное исполнение судебных актов по искам, предъявленным к муниципальному образованию.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заинтересованным лицом принимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебных актов.

Согласно росписи расходов районного бюджета на 2017 год (т. 2, л.д. 53), по Администрации района предусмотрено на оплату исполнительных листов 3 000,0 тыс. руб.

По уточненной росписи на 2017 год от 28.12.2017 г. предусмотрено на оплату исполнительных листов 11 987 938,10 руб.:

- по Комитету на оплату исполнительных листов утверждено - 5 274 787,53 руб., в том числе, на оплату АО «Алтайэнергосбыт» -5 274 787,53 руб.

- по Администрации района на оплату исполнительных листов утверждено - 6 713 150,57 руб., в том числе: на оплату ОАО «УК Кузбассразрезуголь» - 5 000 000 руб. (Поступили целевые средства от ОАО «Сибиръ-Полиметаллы»; ООО «Тяга» - 1 000 000руб.; АО «Алтайэнергосбыт» -713 150,57руб.

Согласно росписи расходов районного бюджета на 2018 год (т. 2, л.д. 57), предусмотрено на оплату исполнительных листов 5 500 000 руб.:

- по Комитету на оплату исполнительных листов утверждено - 2 500 000 руб., в том числе, на оплату АО «Алтайэнергосбыт» - 2 500 000 руб.

- по Администрации района на оплату исполнительных листов утверждено - 3 000 000 руб., в том числе: АО «Алтайэнергосбыт» - 2 000 000 руб., АО «Алтайкрайэнерго» - 1 000 000 руб.

По уточненной росписи на 2018 год от 01.11.2018 г., предусмотрено на оплату исполнительных листов 29 083 492,56 руб.:

- по Комитету на оплату исполнительных листов утверждено - 27 840 893,41 руб., в том числе: ОАО «УК Кузбассразрезуголь» -10 000 000 руб. (за счет целевых поступлений); ООО «Тяга» - 2 500 000 руб.; АО «Алтайэнергосбыт» -15 340 893,41 руб.

- по Администрации района предусмотрено на оплату исполнительных листов 1 242 599,15 руб., в том числе: АО «Алтайэнергосбыт» -242 599,15 руб., АО «Алтайкрайэнерго» 1 000 000 руб.

В 2018 году при формировании бюджета на 2019 год предусмотрено 2 500,0 тыс. руб. на погашение задолженности ООО «Тяга». Комитетом платежным поручением №850188 от 17.01.2019 года перечислено в счет погашения задолженности ООО «Тяга» 1 000 000 руб. платежным поручением от 14.02.2019 г. №461592 - 200,0 тыс. руб.

Учитывая, что в бюджете муниципального образования имелся недостаток средств для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в финансовом комитете, погашение задолженности Комитетом производилось частично по всем исполнительным листам, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели.

Иное перераспределение расходов в пределах указанной статьи в целях погашения задолженности перед предпринимателем привело бы к неисполнению других исполнительных документов.

Поскольку направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, а сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иной подход свидетельствовал бы о вмешательстве в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавал угрозу сбалансированности бюджета.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны заинтересованного лица незаконного бездействия по исполнению требований исполнительных документов Общества не допущено.

В части требования о признании бездействий заинтересованного лица, выразившихся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в части объемов, превышающих ассигнования, утвержденными решениями Змеиногорского районного Совета депутатов от 14.12.2018 № 77 «О районном бюджете Змеиногорского района на 2019 год», в целях исполнения в полном объеме исполнительного документа, суд приходит к следующим выводам.

Из анализа положений ст. 217, 219 БК РФ следует, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете возможно только при перераспределении расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы, того же рода, определенные одной целью.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В п. 5 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года. Данное положение предопределено требованием п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому утвержденные главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств показатели бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации указал также, что из взаимосвязанных положений п. 4 ст. 21, п. 4 ст. 217 и п. 3 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац 10 статьи 6, абзац 1 пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 2 части 10 статьи 35).

При указанных обстоятельствах суд признает необоснованным требование заявителя в части признания незаконным бездействий заинтересованного лица, выразившихся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине суд на основании статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Тяга» в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Возвратить из федерального бюджета Российской Федерации обществу с ограниченной ответственностью «Тяга» 3000 руб. госпошлины, как ошибочно уплаченной. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Ю. Ильичева