Постановление от 5 июля 2017 г. по делу № А61-1539/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-1539/2016
05 июля 2017 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2017 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макаровой Н.В.,

судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуденцовой О.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.03.2017 по делу № А61-1539/2016,

по заявлению региональной общественной организации «Охотник и рыболов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному бюджетному учреждению «Северо-Осетинское государственное опытное охотничье хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Северная Осетия-Алания»,

третьи лица: Муниципальное образование Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания,

Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания

об оспаривании зарегистрированного права (с учетом уточнений),

при участии в судебном заседании представителей:

от региональной общественной организации «Охотник и рыболов»: ФИО1 по доверенности от 23.05.2017,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Северная Осетия-Алания»: ФИО2 по доверенности от 21.09.2015 № 15/2015-100,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания: ФИО3 по доверенности от 07.04.2017,

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» Республики Северная Осетия-Алания (далее также – организация, истец) обратилась в Арбитражный суд с заявлением признать отсутствующим право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования ФБУ «Северо-Осетинское государственного опытное охотничье хозяйство» на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:6 единого землепользования в границах земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:97; аннулировать запись о праве собственности Российской Федерации №15-15/006-15/006/048/2016-49/1 от 10.05.2016; аннулировать запись о праве постоянного бессрочного пользования ФБУ «Северо-Осетинское государственного опытное охотничье хозяйство» 15-15-04/090/2008-067 от 25.10.2008.; обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» РСО-Алания снять с кадастрового учета земельный участок с КН 15:06:0010101:6 (с учетом уточненных требований).

Определением от 16.08.2016 в качестве соответчика в дело была привлечена Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания.

Определением от 22.11.2016 в качестве соответчиков в дело были привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Северная Осетия-Алания»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия- Алания.

Определением от 31.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.03.2017 заявленные требования удовлетворены частично. Признано отсутствующим право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Федерального бюджетного учреждения «Северо-Осетинское государственного опытное охотничье хозяйство» на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:6 единого землепользования, расположенный: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, вблизи п. Бекан, площадью 1 681 587 кв.м.; снят с кадастрового учета и прекращены права на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:6 единого землепользования, расположенный: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, вблизи п. Бекан, площадью 1 681 587 кв.м. В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Северная Осетия-Алания» отказано.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания обратилось с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.03.2017 отменить, в удовлетворении требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что земельные участки с кадастровым номером 15:06:0010101:148 и с кадастровым 15:06:0010101:6 имеют границы пересечения в координатах поворотных точек, в то время как суд первой инстанции полностью на весь земельный участок с кадастровым 15:06:0010101:6 признал отсутствующим право собственности Российской Федерации, тем самым лишил Российскую Федерацию права собственности на 1 656 912 кв. м., вместо 24 675 кв. м земельного участка в границах пересечения.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266 - 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.03.2017 подлежит отмене в части, а апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что исполнительным комитетом Ардонского района через Совет депутатов трудящихся выдан государственный акт на право пользования землей от 01.03.1967, на основании которого Государственному лесотехническому хозяйству СОАССР (правопредшественник Федерального бюджетного учреждения «Северо-Осетинское государственное опытное охотничье хозяйство») в постоянное пользование отведен земельный участок площадью 169,53 га, расположенный по адресу: РСО-А, Ардонский район, северная окраина Ардонского района, вблизи п. Бекан.

На основании решения Совета министров СОАССР от 05.07.1971 № 47 Северо-Осетинскому гослесохотхозяйству выдан государственный акт № 25 о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование 169,75 га земли для сельскохозяйственного производства в границах, указанных на чертеже.

Распоряжением Совета министров Северо-Осетинской АССР от 13.07.1973 №381 была создана комиссия по передаче Беканского водохранилища Республиканскому добровольному обществу охотников и рыболовов, которой поручено произвести передачу Беканского водохранилища по состоянию на 01.07.1973, о чем составить акт.

24.07.1973 составлен акт по передаче Беканского водохранилища с усадьбой и гражданскими сооружениями Северо-Осетинскому республиканскому обществу охотников и рыболовов от Северо-Осетинского Гослесохотохозяйства.

Распоряжением Совета Министров СОАССР от 22.08.1973 № 467 был утвержден акт от 24.07.1973, директору Государственного лесотехнического хозяйства предписано сдать, а председателю правления Северо-Осетинского общества охотников и рыболовов принять и внести соответствующую оплату по балансовой стоимости всех гражданских сооружений Беканского водохранилища.

Государственным актом на право пользования землей серии А-I № 930824, выданным в мае 1983 года, за Северо-Осетинским обществом охотников и рыболовов СОАССР было закреплено 73,8 га земли в границах согласно плану землепользования.

В 2003 году ФГУ «Северо-Осетинское государственное опытное охотничье хозяйство», выполнив работы по межеванию, обратилось в ФГУ ЗКП по РСО-Алания Ардонский район с заявлением о постановке земельного участка на кадастровые учет на основании государственного акта на бессрочного (постоянного) пользования землей № 25 (116 га).

На кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:6.

25.10.2008 право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за ФГУ «Северо-Осетинское государственное опытное охотничье хозяйство», о чем свидетельствует выписка из ЕГРП от 15.10.2015 № 15/006/044/2015-76.

В мае 2015 года в порядке осуществления государственного земельного надзора главным государственным инспектором по использованию и охране земель РСО-Алания проведена проверка региональной общественной организации «Охотник и рыболов РСО-Алания» и выявлено использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования без переоформления в установленный федеральным законом срок на право аренды земельного участка или на право собственности. В связи с выявленным нарушением 21.05.2015 главным государственным инспектором по использованию и охране земель РСО-Алания вынесено предписание № 50-05/15 об устранении нарушения земельного законодательства.

Выполняя предписание от 21.05.2015 № 50-05/15, региональная общественная организация «Охотник и рыболов» обратилась за оформлением прав на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, однако, было установлено, что на часть земельного участка, находящегося в пользовании общественной организации на основании государственного акта серии А-I № 930824, зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФБУ «Северо-Осетинское государственного опытное охотничье хозяйство».

Общественная организация, ссылаясь на то, что является владеющим землепользователем части относящегося к федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:6, обратилась в арбитражный суд с иском.

В статье 12 ГК РФ поименованы способы защиты гражданских прав, в число которых входит признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным решения собрания; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иные способы, предусмотренные законом.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.52 совместного постановления Пленумов ВАС РФ и ВС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права возможно путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: иски о наличии или отсутствии права либо обременения, виндикационные и негаторные иски, иски о применении последствий недействительности сделок. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Следовательно, иск о признании права отсутствующим может быть предъявлен только в том случае, если нарушенное записью в ЕГРП право истца не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

Из разъяснений, изложенных в пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» следует, что если требование о признании зарегистрированного права (обременения) отсутствующим носит самостоятельный характер и преследует цель устранения нарушения прав истца путем исключения недостоверной записи из ЕГРП в связи с отсутствием права (обременения), его удовлетворение возможно только при установлении того, что истцом не утрачено владение спорным имуществом.

Суд первой инстанции обоснованно установил факт владения общественной организацией спорным земельным участком.

Из материалов дела следует, что на основании государственного акта на право пользования землей серии А-I № 930824 организации предоставлен в пользование земельный участок 73,8 га земли в границах согласно плану землепользования.

Согласно представленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» копии кадастрового дела на спорный земельный участок в 2007 году по заявлению организации данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с номером 15.06.010101:148 с декларированной площадью 738000 кв.м. без определения границ, ему присвоен статус «ранее учтенный».

На указанном земельном участке расположены административное здание, склад, навес (адрес <...> метров в южном направлении от дома № 15 по ул. Беканская), что следует из инвентаризационного дела (инв. № 442).

Данные объекты находятся на балансе организации и используются для осуществления уставной деятельности.

Факт владения земельным участком также подтверждается предписанием об устранении нарушения земельного законодательства, постановлением о назначении административного наказания от 21.05.2015 № 50-05/15, в которых зафиксировано использование спорного земельного участка региональной общественной организацией без переоформления в установленном порядке права аренды земельного участка или права собственности на него.

Таким образом, общественная организация рыболовов и охотников является фактическим владельцем спорного земельного участка, который не выбывал из фактического владения общества, что не оспаривается сторонами.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту земельного участка от 07.10.2015 № 15/201/2015-128447 земельный участок с кадастровым номером 15:06:010101:6, расположенный Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский р-н, северная окраина Ардонского района, вблизи п. Бекан, категории земель: лесного фонда, разрешенное использование: для ведения охотничьего хозяйства, площадью 1681587 кв.м., принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Северо- Осетинское государственное опытное охотничье хозяйство» (зарегистрированное за № 15-15-04/090/2008-067 от 25.10.2008) состоит из двух земельных участков: земельного участка с учетным (кадастровым) номером 15:06:0010101:97 площадью 24675 кв.м. и земельного участка с учетным (кадастровым) номером 15:06:0010101:96 площадью 1656912 кв.м.

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 22.11.2016 № 329 проведенные по результатам натурных обмеров, а также камеральной работы, кадастровые работы по определению местоположения поворотных точек границы земельного участка с КН 15:06:0010101:148 выявили факт пересечения границей уточняемого земельного участка (КН 15:06:0010101:148) границы земельного участка с КН 15:06:0010101:6, его обособленным контуром с КН 15:06:0010101:97 (площадь 24675 кв. м).

Судом первой инстанции установлено, что при регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:6 заявителем был представлен государственный акт № 25, выданный на основании решения СМ СОАССР от 05.07.1971 № 47, в который не были внесены изменения в связи с передачей в 1983 году части земельного участка общественной организации охотников и рыболовов.

Соглашаясь с допущенной ошибкой, и не возражая против способа защиты нарушенного права путем признания отсутствующими права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФБУ «Северо-Осетинское государственного опытное охотничье хозяйство» Росимущество по Республике Северная Осетия-Алания полагает, что признание отсутствующим прав может быть только на часть земельного участка, непосредственно пересекающего земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование общественной организации рыболовов и охотников.

Апелляционная коллегия судей соглашается с доводами апеллянта в данной части ввиду следующего.

Из схемы кадастрового инженера следует, что пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:148 произошло с границами земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:6, его обособленным контуром с КН 15:06:0010101:97 (площадью 24675 кв. м), в то время как отсутствующими суд первой инстанции признал право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Федерального бюджетного учреждения «Северо-Осетинское государственного опытное охотничье хозяйство» на весь земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:6 площадью 1 681 587 кв.м., что значительно превышает площадь пересечения земельных участков.

Довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:6 является участком единого землепользования, в связи с чем, признание отсутствующим права на часть земельного участка только в границах пересечения является технически невозможным, апелляционным судом не принимается ввиду отсутствия доказательств технической невозможности.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.10.2015 № 15/201/2015-128447 земельный участок с кадастровым номером 15:06:010101:6 состоит из двух земельных участков: земельного участка с учетным (кадастровым) номером 15:06:0010101:97 площадью 24675 кв.м. и земельного участка с учетным (кадастровым) номером 15:06:0010101:96 площадью 1656912 кв.м.

Поскольку пересечение границ земельного участка, принадлежащего истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, произошло с земельным участком с кадастровым номером 15:06:0010101:97, данный участок сформирован, имеет соответствующий кадастровый номер, доводы о технических трудностях при оформлении в реестре отсутствующим прав на часть земельного участка не могут являться основанием для признания отсутствующим права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Федерального бюджетного учреждения «Северо-Осетинское государственного опытное охотничье хозяйство» на весь земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:6, площадью, значительно превышающей площадь пересечения участков.

Апелляционным судом у сторон были запрошены координаты поворотных точек, в которых земельные участки с кадастровыми номерами 15.06.010101:148, 15:06:0010101:97 пересекаются.

Истцом во исполнение определения суда от 29.05.2017 предоставлено заключение кадастрового инженера № 45 от 30.06.2017, в котором указаны координаты поворотных точек пересечения границ земельных участков в точке Ж (координаты: Х – 85527,57, У- 306738,55); в точке Е (координаты: Х-85600,47, У-306727,65); в точке З (координаты: Х-85637,84, У-306507,42); в точке Д (координаты: Х-85515,35, У-306469,92).

На основании изложенного, апелляционная коллегия судей полагает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 15.06.010101:148 принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, истец является фактическим владельцем спорного земельного участка, который не выбывал из его фактического владения, но имеет место пересечение границ земельного участка истца с земельным участком ответчиков, требования истца о признании права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Федерального бюджетного учреждения «Северо-Осетинское государственное опытное охотничье хозяйство» отсутствующими является обоснованным в части пересечения земельных участков, в связи с чем, признает отсутствующими права собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Федерального бюджетного учреждения «Северо-Осетинское государственное опытное охотничье хозяйство» на часть земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:6, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, вблизи п. Бекан в координатах поворотных точек: Ж (Х – 85527,57, У- 306738,55); Е (Х-85600,47, У-306727,65); З (Х-85637,84, У-306507,42); Д (Х-85515,35, У-306469,92) в части пересечения с земельным участком с кадастровым номером 15:06:0010101:148.

В связи с этим подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости сведения о праве собственности Российской Федерации и праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального бюджетного учреждения «Северо-Осетинское государственное опытное охотничье хозяйство» на часть земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:6, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, вблизи п. Бекан, в координатах поворотных точек: Ж (Х – 85527,57, У-306738,55); Е (Х-85600,47, У-306727,65); З (Х-85637,84, У-306507,42); Д (Х-85515,35, У-306469,92) в части пересечения с земельным участком с кадастровым номером 15:06:0010101:148.

Принимая во внимание изложенное, решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.03.2017 по делу № А61-1539/2016 подлежит частичной отмене. В остальной части судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.03.2017 по делу № А61-1539/2016 отменить в части.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Федерального бюджетного учреждения «Северо-Осетинское государственное опытное охотничье хозяйство» на часть земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:6, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, вблизи п. Бекан в координатах поворотных точек: Ж (Х – 85527,57, У- 306738,55); Е (Х-85600,47, У-306727,65); З (Х-85637,84, У-306507,42); Д (Х-85515,35, У-306469,92) в части пересечения с земельным участком с кадастровым номером 15:06:0010101:148.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о праве собственности Российской Федерации и праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального бюджетного учреждения «Северо-Осетинское государственное опытное охотничье хозяйство» на часть земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:6, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, вблизи п. Бекан, в координатах поворотных точек: Ж (Х – 85527,57, У-306738,55); Е (Х-85600,47, У-306727,65); З (Х-85637,84, У-306507,42); Д (Х-85515,35, У-306469,92) в части пересечения с земельным участком с кадастровым номером 15:06:0010101:148.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.03.2017 по делу № А61-1539/2016 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Макарова

Судьи З.А. Бейтуганов

Н.Н. Годило