Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А45-15023/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-15023/2019
Г. Новосибирск
01 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Смеречинской Я.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

к мэрии города Новосибирска,

третьи лица: федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», открытое акционерное общество «Новосибирскгортеплоэнерго», департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей ответчика – ФИО1 по доверенности от 24.12.2018 № 01/40/07176, ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 10,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – Территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с иском к мэрии города Новосибирска о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – теплотрассу от ТК-31-2 до здания по ул. Добролюбова, д. 111а, с кадастровым номером 54:35:073191:272, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Октябрьский район.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Сибуправтодор»), открытое акционерное общество «Новосибирскгортеплоэнерго» (далее – ОАО «Новосибирскгортеплоэнерго»), департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – Департамент).

Исковые требования Территориального управления обоснованы ссылками на статьи 8, 12, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы невозможностью осуществления в установленном порядке государственной регистрации права государственной собственности на спорное имущество.

Истец представителя в судебное заседание не направил, исковые требования поддержал, представив письменные пояснения, изложенные в ходатайстве о приобщении дополнительных доказательств.

Ответчик, возражая против иска, представил отзыв на исковое заявление, ссылается на недоказанность соответствия спорного объекта требованиям пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающего условия признания права собственности на самовольную постройку, указывает на расположение теплотрассы на земельных участках, не принадлежащих истцу.

ФКУ «Сибуправтодор» представил отзыв на исковое заявление, исковые требования Территориального управления поддержал, считает их подлежащими удовлетворению.

Департамент представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на исковое заявление, сообщил об отсутствии правовых притязаний в отношении спорного объекта, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

ОАО «Новосибирскгортеплоэнерго», получившее судебное извещение, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на исковое заявление не представило, иным образом возражения против иска не заявило.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей истца, третьих лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

Исследовав представленные сторонами доказательства и приводимые ими доводы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 54:35:073191:8 площадью 6 550 кв. м, расположенный по адресу: <...>, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 26.11.2018. Указанный земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование ФКУ «Сибуправтодор», что видно из указанной выписки.

На данном земельном участке находится тепловая сеть от ТК -31-2 до здания по ул. Добролюбова, 111а, протяженностью 194 м., введенная в эксплуатацию в 1975 году.

Здание, расположенное по ул. Добролюбова, 111а, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и закреплено в оперативное управление за ФКУ «Сибуправтодор» на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом от 26.07.2000 № 1027-р. Фактическая передача имущества оформлена актом, прилагаемым к распоряжению.

В настоящее время тепловая сеть находится на балансе ФКУ «Сибупроавтодор», которое и осуществляет его содержание. Спорная тепловая сеть от ТК-31-2 до здания по ул. Добролюбова, 111а, предназначена и фактически используется для обеспечения теплоснабжения указанного здания.

Фактическое расположение сети установлено согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра в сети Интернет (общедоступный ресурс), планов сооружения, включенных в технический паспорт и сведения ЕГРН на сооружение, паспорту ввода теплотрассы, включенной в его состав схеме разграничения балансовой принадлежности.

Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» проведена техническая инвентаризация сооружения теплотрассы, выдан технический паспорт по состоянию на 05.09.2016.

29.12.2016 в отношении спорного сооружения проведен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 54:35:073191:272, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.02.2019.

Ссылаясь на отсутствие необходимых правоустанавливающих документов, уничтоженных в результате пожара 05.02.2004, и невозможность зарегистрировать право собственности на спорные здания в установленном законом порядке, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 2 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом (части 3, 4 статьи 212).

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса (пункт 3 статьи 214).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 4.1.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, территориальный орган самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Таким образом, Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области является надлежащим лицом, уполномоченным обращаться от имени Российской Федерации за судебной защитой имущественных прав.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

На основании статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем признания права.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен только в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно статьям 93, 95 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшим на момент создания спорных объектов, социалистической собственностью является: государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Статьей 21 Федерального закона от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» предусматривалось, что в государственной собственности РСФСР и субъектов Федерации могут находиться средства производства в промышленности, предприятия транспорта, связи, информатики, топливно - энергетического комплекса, иные предприятия и иное имущество, необходимые для осуществления задач РСФСР.

Разграничение государственной собственности в Российской Федерации осуществлялось в соответствии с Постановлением от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно пункту 1 которого к федеральной собственности отнесены объекты, поименованные в приложениях №№ 1 и 2 к данному Постановлению. Объекты, не указанные в приложениях №№ 1-3 к Постановлению, до момента определения соответствующего собственника указанных объектов относятся к федеральной собственности.

Следя материалам дела, спорное сооружение создано в 1975 году, то есть до разграничения государственной собственности, и по своему расположению, конструктивным и техническим характеристикам предназначено для использования в составе имущественного комплекса государственного предприятия автомобильных дорог и дорожных фондов «Новосибирскавтодор», являвшегося правопредшественником ФКУ «Сибуправтодор».

Следовательно, спорная теплотрасса на момент разграничения относилась к федеральной собственности. Впоследствии данный объект в муниципальную собственность не передавался. О таких обстоятельствах ответчиком не заявлено.

Вопреки доводам ответчика, в рассматриваемом случае положения статьи 222 ГК РФ не подлежат применению ввиду следующего.

Понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (статья 5 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ). Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, на что указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12048/11.

Расположение теплотрассы на нескольких земельных участках, в том числе не принадлежащих Российской Федерации, не препятствует определению принадлежности теплотрассы, назначение которой в составе имущественного комплекса, находящегося в собственности Российской Федерации, подтверждено документально.

Возражения ответчика о нарушении расположением спорной теплотрассы технических правил, судом отклонены с учетом следующего.

Как видно из публичной кадастровой карты, сведения которой получены судом посредством обращения к официальному общедоступному ресурсу, размещенному на сайте Росреестра в сети Интернет, теплотрасса от ТК-31-2 до здания по ул. Добролюбова, 111а, действительно проходит по земельному участку с кадастровым номером 54:35:073191:4, в границах которого размещена школа.

Между тем из технического паспорт спорного сооружения следует, что данный объект создан значительно ранее формирования указанного земельного участка и строительства здания школы в 1992 году. При создании объекта применена подземная прокладка, что также отражено в техническом паспорте. Смотровые колодцы, тепловые камеры на территории, занимаемой школой, отсутствуют.

Согласно пункту 9.4 СП 124.13330.2012 «Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003» не допускается пересечение зданий и сооружений детских дошкольных, школьных и лечебно-профилактических сооружений транзитными тепловыми сетями.

Из имеющихся в деле материалов видно, что теплотрасса от ТК-31-2 не пересекает здание школы и не относится к магистральным тепловым сетям.

Правовые притязания других лиц в отношении спорного сооружения отсутствуют, что подтверждается представленными в дело сообщениями администрации Октябрьского района, Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, АО «СибЭКО».

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Таким образом, представленные в дело доказательства в их совокупности подтверждают возникновение права государственной собственности Российской Федерации на спорные здания.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственной регистрации являются вступившие в законную силу судебные акты.

Отсутствие у ответчиков правовых притязаний в отношении предмета спора не лишает истца возможности обращения в суд с иском о признании права, поскольку отсутствие судебного акта о признании права собственности на спорные объекты недвижимости, нарушает его права и законные интересы.

Установив обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая наличие документального подтверждения возникновения права собственности Российской Федерации на спорное имущество, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Территориального управления Росимущества в Новосибирской области о признании права собственности на сооружение теплотрасса.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на сторону. Поскольку истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины по иску в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - теплотрасса от ТК-31-2 до здания по ул. Добролюбова, 111а, с кадастровым номером 54:35:073191:272, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Октябрьский район.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Я.А. Смеречинская