Постановление от 27 октября 2025 г. по делу № А23-7344/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А23-7344/2023
город Калуга
28 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 28.10.2025 Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В., судей Гнездовского С.Э., Крыжской Л.А., при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Головнино" на решение Арбитражного суда Калужской области от 09.09.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу

№ А23-7344/2023,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Головнино" (далее - ООО "Головнино", общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к администрации муниципального района "Перемышльский район" (далее - администрация) о признании незаконным постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и понуждении администрации заключить с этим обществом договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльский район, с.Борищево, площадью 1 301 050 кв.м.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено крестьянское (фермерское) хозяйство "Голицынское" (далее -

КФХ "Голицынское").

Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.09.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Головнино" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как не соответствующие требованиям закона.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд округа находит состоявшиеся по делу судебные акты подлежащими отмене.

Постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019

№ 48 утверждена государственная программа Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области".

Администрацией муниципального района "Перемышльский район" 26.05.2023 опубликовано на сайте в сети Интернет и в газете "Наша жизнь" № 21 (10523) извещение о предоставлении в аренду участникам государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" перечисленных в этом извещении земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 40:17:000000:1638, площадью 1 301 050 кв.м, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльский район, с.Борищево.

Названный участок образован по инициативе ООО "Головнино", как участника программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области", из земель, находящихся в публичной собственности, в соответствии с утвержденной постановлением администрации муниципального района "Перемышльский район" от 27.03.2023 № 248 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; участок поставлен на государственный кадастровый учет 14.04.2023.

При рассмотрении дела установлено, что в ответ на вышеуказанное извещение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 40:17:000000:1638 в администрацию 16.06.2023 поступило заявление от КФХ "Голицынское", не являющегося участником государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области".

С учетом этого обстоятельства администрацией принято решение о реализации названного участка на торгах и вынесено постановление от 21.06.2023 № 512 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Перемышльский район, с. Борищево, площадью 1 301 050 кв.м, сроком на 5 лет".

Оспаривая указанное постановление администрации от 21.06.2023 № 512 со ссылкой на его несоответствие закону, общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Суды при разрешении спора руководствовались, в частности, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39.6, 39.17, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", статьями 15, 16, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Суды посчитали, что в рассматриваемой ситуации, когда в отношении спорного участка подано больше одного заявления о предоставлении его в аренду, данный участок подлежит передаче в аренду по итогам торгов, независимо от того, что один из претендентов на его получение не является лицом, получающим государственную поддержку в сфере сельского хозяйства.

Суд округа полагает, что такой вывод судов является ошибочным и основан на неверном толковании законодательства.

В силу действовавших на момент спорных правоотношений положений пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее - Обзор судебной практики по делам о предоставлении земельных участков для сельскохозяйственного производства), указано, что предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании

пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания этих разъяснений торги должны проводиться в ситуации обращения за заключением договора аренды участка, предоставляемого для производства сельскохозяйственной продукции,

нескольких лиц, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

В силу части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, на постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также на обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Суды при рассмотрении дела не учли содержание разъяснений, приведенных в пункте 1 Обзора судебной практики по делам о предоставлении земельных участков для сельскохозяйственного производства, и ошибочно посчитали, что достаточным условием для проведения торгов по предоставлению вышеназванного участка в аренду является подача заявлений в отношении этого участка от нескольких лиц, оставив без внимания, что такие заявления должны учитываться для цели проведения торгов в случае, если они поданы лицами, не только осуществляющими сельскохозяйственную деятельность, но и участвующими в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Что касается ссылки в судебных актах по настоящему делу на судебные акты, принятые при рассмотрении спора по делу

№ А53-9328/2018, то она является ошибочной, поскольку в названном деле имелись иные фактические обстоятельства, чем в споре по настоящему делу, а именно: заявление о предоставлении земли в деле, на которое сослались суды, изначально подавалось лицом, не участвующим в государственных программах поддержки сельского хозяйства, и с учетом этого применялись соответствующие правила разрешения заявления от

такого лица.

При вышеизложенных обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты не могут быть признаны соответствующими закону и подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором судам следует учесть изложенное и применительно к нормам права, регулирующим отношения сторон, выяснить все значимые для дела обстоятельства и правильно разрешить спор.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Калужской области от 09.09.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда

от 20.03.2025 по делу № А23-7344/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Власов

Судьи С.Э. Гнездовский

Л.А. Крыжская