Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А29-4263/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4263/2018
02 октября 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ______________________________________________________

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ____________

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ________________________

о признании незаконным решения и понуждении совершения действий, ____

Третьи лица: 1) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>); 2) Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (в лице Инспекции государственного строительного надзора Республики Коми) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 3) Автономное учреждение Республики Коми «Управление государственной экспертизы Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), ___________________________________________________

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09 января 2018 года), ______

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 18 апреля 2018 года), ____от третьих лиц: ФИО4 (по доверенности от 12 января 2018 года), ФИО5 (по доверенности от 09 августа 2017 года), ФИО6 (по доверенности от 03 сентября 2018 года), ______________________________

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением:

- о признании незаконным решения Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», изложенного в письме от 27 февраля 2018 года № 78/123857, об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», без предоставления земельных участков и установления сервитута» в отношении земель или земельного участка площадью 376,44 кв.м, расположенного в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером 11:05:0000000:573, с целью размещения сетей электроснабжения ГРПБ 0,4 кВ и пожарного резервуара для воды объёмом 55 куб.м;

- о понуждении Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» выдать заявителю разрешение на использование земель или земельного участка общей площадью 47,87 кв.м, расположенного в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером 11:05:0000000:573 и в пределах земельного участка с кадастровым номером 11:05:0401004:291, согласно схеме расположения земельного участка, без предоставления земельного участка и установления сервитута, с целью размещения сетей электроснабжения ГРПБ 0,4 кВ и пожарного резервуара для воды объёмом 55 куб.м для объекта «Распределительный газопровод в районе улиц 1 -12,17 линии, Михайловская, Алешинская, Новозатонская, Радужная пгт. Краснозатонский г. Сыктывкара (4 очередь)».

18 июля 2018 года от заявителя получены Дополнительные пояснения... (см. письмо от 17 июля 2018 года № 02-01/291) с копиями приложенных к нему материалов.

От ответчика, - Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация МОГО «Сыктывкар»), поступили Возражения с учетом дополнения истца с копиями приложенных к нему материалов (см. письмо от 18 июля 2018 года № б/н).

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, в том числе - определением от 10 сентября 2018 года.

При этом определениями суда от 21 мая 2018 года, от 18 июня 2018 года и от 19 июля 2018 года к участию в деле в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) были привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми, Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (в лице Инспекции государственного строительного надзора Республики Коми) и Автономное учреждение Республики Коми «Управление государственной экспертизы Республики Коми».

19 сентября 2018 года от заявителя, - Государственного казенного учреждения Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» (далее – ГКУ РК «Служба единого заказчика РК», Казенное учреждение) получены Дополнительные пояснения по делу от 18 сентября 2018 года № 02-01/395, а от ответчика – письмо «Возражения...» от 18 сентября 2018 года № б/номера

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20 сентября 2018 года до 24 сентября 2018 года.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Правительства Республики Коми от 16 января 2017 года № 6-р заявитель, - ГКУ РК «Служба единого заказчика РК», выступал от имени Республики Коми Заказчиком строительства объекта капитального строительства: «Распределительный газопровод в районе улиц 1 - 12, 17 линии, Михайловская, Алешинская, Новозатонская, Радужная пгт. Краснозатонский г. Сыктывкара (4 очередь)».

09 июня 2017 года Администрацией МО ГО «Сыктывкар» заявителю было выдано разрешение на строительство объекта № 11-RU11301000-167-2017, которое 31 августа 2017 года было продлено (№ 11-RU11301000-167а-2017).

По утверждению заявителю, для получения разрешения на строительство ответчику были переданы, в числе прочих документов, проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 31 мая 2016 года, схема планировочной организации земельного участка (с указанием места размещения пожарного резервуара объёмом 55 куб. метров).

Строительство объекта было осуществлено Акционерным обществом «Газпром газораспределение Сыктывкар» на основании контракта от 11 июля 2017 года № 0107200002717000663-0032180-01 (39/17). После окончания строительства построенный объект был проверен Инспекцией Госстройнадзора Республики Коми, что подтверждается Акт проверки от 17 ноября 2017 года № 25-НС.

18 декабря 2017 года Администрацией МО ГО «Сыктывкар» заявителю было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 11-RU11301000-63-2017.

По завершении строительства заявитель организовал проведение кадастровых работ и подал заявление о постановке построенного объекта и вспомогательных объектов на кадастровый учёт и проведении государственной регистрации права Республики Коми на них. Были изготовлены технические планы сооружений, которые с приложением копий проектной документации направлены заявителем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми. Распределительный газопровод был поставлен на кадастровый учёт ответчиком, а впоследствии право собственности Республики Коми на него было зарегистрировано по заявлению уполномоченного собственником представителя Казенного учреждения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23 января 2018 года.

При проведении мероприятий по кадастровому учёту вспомогательных объектов было установлено, что высоковольтная линия и пожарный резервуар частично расположены за пределами земельного участка с кадастровым номером 11:05:0000000:573, ранее отведённого для строительства объекта.

Руководствуясь статьёй 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (сокращенно – ЗК РФ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление Правительства РФ № 1300), Казенное учреждение 26 января 2018 года обратилось в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Муниципального образования городского округа «Сыктывкар», общей площадью 376,44 кв.м. без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения вспомогательных объектов - высоковольтной линии и пожарного резервуара.

Рассмотрев заявление, Администрация МОГО «Сыктывкар» направила в адрес заявителя письмо от 27 февраля 2018 года № 78/123857, которым ответчик уведомил ГКУ РК «Служба единого заказчика РК» об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 376 кв., поскольку:

1) в 2016 году была утверждена проектная документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для размещения линейного объекта по газифицикации мкр. Сосновая поляна пгт. Краснозатонский г. Сыктывкара, тогда как испрашиваемый земельный участок для размещения пожарного водоема и кабельной линии электропередачи не входил в состав утвержденной проектной документации;

2) при внесении координат проектируемого участка в электронную карту города Сыктывкара оказалось, что истребуемый земельный участок находится в границах красной линии проектируемого проезда к индивидуальным жилым домам, расположенным вдоль улицы Трактовой, а также частично попадает в границы участка с кадастровым номером 11:05:0401004: 291, ранее выделенного Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сыктывкара (структурному подразделению ответчика) для строительства объекта «Пожарный водоём», притом, что согласие на прохождение трассы по данному участку также не оформлялось;

3) строительство линии электропередачи и пожарного водоема осуществлено заявителем самовольно без исходно-разрешительной документации.

Казенное учреждение не согласилось с такими действиями ответчика и обратилось в арбитражный суд, настаивая на признании незаконным отказа Администрации МОГО «Сыктывкар», изложенного в письме от 27 февраля 2018 года № 71/103440 (см. том 1, лист дела 14).

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает нижеследующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8, следует, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, а действий незаконными является наличие 2 (двух) оснований (одновременно): а) несоответствие ненормативного акта, действий (бездействия) закону и другим правовым актам, и б) нарушение ненормативным актом и действиями гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае, как следует из материалов дела, Казенное учреждение оспаривает отказ ответчика в выдаче разрешения на использование без предоставления земельных участков и установления сервитута в отношении земель или земельного участка площадью 376,44 кв.м, расположенного в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером 11:05: 0000000:573, с целью размещения сетей электроснабжения ГРПБ 0,4 кВ и пожарного резервуара для воды объёмом 55 куб.м. и о понуждении ответчика устранить выявленные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу пунктов 5 и 13 названного Перечня отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также пожарные водоемы и места сосредоточения средств пожаротушения.

Как следует из предоставленных суду доказательств, Казенное учреждение (заявитель) не предоставило суду надлежащих доказательств, подтверждающих правомерность истребования земельного участка площадью именно 376,44 кв.м для размещения сетей электроснабжения ГРПБ 0,4 кВ и пожарного резервуара для воды объёмом 55 куб.м., тогда как действия Администрации МОГО «Сыктывкар» должны оцениваться судом на момент их совершения (то есть по состоянию на 27 февраля 2018 года).

В рассматриваемом же случае ГКУ РК «Служба единого заказчика РК» при обращении в арбитражный суд фактически подтвердило, что для размещения спорных сетей электроснабжения ГРПБ 0,4 кВ и пожарного резервуара для воды объёмом 55 куб.м. ему был необходим земельный участок площадью лишь 47,87 кв.м, расположенный в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером 11:05:0000000:573 и в пределах земельного участка с кадастровым номером 11:05:0401004:291.

Однако, доказательства обращения к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью именно 47,87 кв.м Казенное учреждение суду не предоставило.

Между тем, постановлением Правительства Республики Коми от 24 июня 2015 года № 280 был утвержден Порядок и условия размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок № 280). Анализ положений названного Порядка позволяет суду прийти к выводу о том, что уполномоченный орган лишен возможности запрашивать у заинтересованных лиц дополнительные материалы и принимает решение об использовании земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута либо уведомляет об отказе в использовании земель или земельного участка на основании тех документов, которые были поданы с заявлением.

Так, согласно подпунктам «б» и «в» пункта 4 Порядка № 280 к заявлению прилагаются: б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости); в) документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях размещения объектов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300.

В данном случае в заявлении представителя Казенного учреждения от 26 января 2018 года изложено требование о предоставлении земельного участка площадью 376,44 кв.м в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером 11:05:0000000:573, а в разделе заявления: «Цель» отражена формулировка пунктов 5 и 13 Постановления Правительства РФ № 1300, то есть без указания конкретных объектов, для размещения которых заявителю был необходим земельный участок.

Из материалов же дела и пояснений сторон следует, что сеть электроснабжения ГРПБ 0,4 кВ и пожарный резервуар для воды объёмом 55 куб.м. являются различными объектами, не связанными непосредственно между собой, и находящимися на значительном удалении друг от друга, то есть расположены вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 11:05:0000000: 573 и 11:05:0401004:291.

При этом к заявлению от 26 января 2018 года не были приложены надлежащим образом утвержденные документы. Так, «Экспликация зданий и сооружений» и «Разбивочный план М 1:500» не содержат сведений о подписях и датах разработки, проверки и согласования указанных документов.

Более того, в ходе судебного разбирательства Казенным учреждением не доказано, что к заявлению от 26 января 2018 года им были приложены документы (схемы) из проектной документации объекта капитального строительства «Распределительный газопровод в районе <...>...(4 очередь)».

Таким образом, заявление ГКУ РК «Служба единого заказчика РК» от 26 января 2018 года и приложенные к нему документы достоверно не подтверждали правомерность истребования земельного участка общей площадью именно 376,44 кв.м.

Доводы Администрации МОГО «Сыктывкар», изложенные в письме от 27 февраля 2018 года № 78/123857 о том, что: а) при утверждении в 2016 году проектной документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) для размещения линейного объекта по газифицикации мкр. Сосновая поляна в пгт. Краснозатонский г. Сыктывкара испрашиваемый земельный участок для размещения пожарного водоема и кабельной линии электропередачи не входил в состав утвержденной проектной документации; б) при внесении координат проектируемого участка в электронную карту города Сыктывкара оказалось, что истребуемый земельный участок находится в границах красной линии проектируемого проезда к индивидуальным жилым домам, расположенным вдоль улицы Трактовой, а также частично попадает в границы участка с кадастровым номером 11:05:0401004: 291, ранее выделенного Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Сыктывкара (структурному подразделению ответчика) для строительства объекта «Пожарный водоём», притом, что согласие на прохождение трассы по данному участку также не оформлялось; в) строительство линии электропередачи и пожарного водоема осуществлено заявителем самовольно без исходно-разрешительной документации, при рассмотрении настоящего спора Казенное учреждение надлежащим образом не опровергло и суду соответствующих доказательств не предоставило.

Следовательно, у ответчика имелись основания для принятия решения об отказе заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 376,44 кв.м.

Иные доводы Казенного учреждения были рассмотрены и оценены арбитражным судом, однако они не влияют на выводы суда о правомерности отказа, изложенного в письме от 27 февраля 2018 года № 78/123857.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия Администрации МОГО «Сыктывкар» не могут быть признаны незаконными, в связи с чем требования Казенного учреждения не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, принимая во внимание тот факт, что отсутствуют доказательства надлежащего обращения к ответчику с заявлением (с заявлениями) о предоставлении земельных участков для размещения сети электроснабжения ГРПБ 0,4 кВ и пожарного резервуара для воды объёмом 55 куб.м. общей площадью 47,87 кв.м, ГКУ РК «Служба единого заказчика РК» не лишено возможности обратиться к ответчику с соответствующим заявлением (с приобщением к нему документов, подтверждающих правомерность такого заявления).

При обращении в арбитражный суд заявителем было уплачено 9 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, в связи с чем Казенному учреждению следует выдать справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации 6 000 руб. 00 коп. излишне уплаченной государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования Государственного казенного учреждения Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» оставить без удовлетворения.

2. Выдать Государственному казенному учреждению Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» справку на возврат из федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной согласно платежному поручению от 04 апреля 2018 года № 56530.

3. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (или изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Т.И. Галаева