Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А65-20443/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-20443/2024


Дата принятия решения –  24 сентября 2024 года

Дата объявления резолютивной части –  10 сентября 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН , ИНН <***>) к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ИНН <***>) об отмене постановления от 30.05.2024 №13-18/0180,

с участием:

от заявителя – ФИО2  представитель по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 18.03.2024,

от третьего лица НО «ГЖФ при Президенте РТ» - ФИО4, доверенность №192 от 06.09.2023,

от третьего лица ООО «Домкор Строй» - не явился, извещен, 



УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) об отмене постановления от 30.05.2024 №13-18/0180.

К участию в деле в порядке 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены НО «ГЖФ при Президенте РТ», ООО «Домкор Строй».

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как установлено судом  из материалов дела, на основании решения о проведении выездной проверки № 13-09/0051 от 30.01.2024 в отношении контролируемого лица – ГКУ «ГИСУ РТ» уполномоченным должностным лицом Инспекции ГСН РТ – старшим специалистом отдела № 1 Северо-Восточного территориального органа ФИО5 с 12.02.2024 по 16.02.2024 проведена проверка объекта: «179 квартирный жилой дом №3 в г. Набережные Челны», расположенного по адресу: <...> земельный участок 1Г.

В ходе указанной проверки был установлен факт события административного правонарушения: нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

1. Марка свай 6, 19, 163, 192, 367 и 384 не соответствует проектной (С240.35-Св вместо С210.35-Св) – нарушение требований проекта шифр 32/05-23-№3-КР1, лист 4.

2. Удобоукладываемость бетона для выполнения ростверка не соответствует проектной (П4 вместо П3) – нарушение требований проекта шифр 32/05-23-№3-КР1, лист 5.

3. Марка бетона для выполнения подготовки под ростверк не соответствует проектной (В15 вместо В7,5) – нарушение требований проекта шифр 32/05-23-№3-КР1, лист 5.

4. Не предоставлены протоколы об определении морозостойкости бетона – нарушение требований проекта шифр 32/05-23-№3-КР1, лист 4.

5. Не предоставлены протоколы об определении водонепроницаемости бетона – нарушение требований проекта шифр 32/05-23-№3-КР1, лист 4.

6. Марка бетона для панели стеновой наружной цокольной не соответствует проектной (В30 вместо В40) – нарушение требований проекта шифр 32/05-23-№3-КР0, лист 9.

Исходя из выявленных нарушений установлено, что техническим заказчиком ГКУ «ГИСУ РТ» ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль, так как указанные выше нарушения при проведении контроля не были выявлены и не были приняты необходимые меры для их устранения, а именно, при проведении проверки с 12.02.2024 по 16.02.2024, установлен факт события административного правонарушения.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 13-12/0056 от 16.02.2024.

16.02.2024 Инспекцией выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 13-12/0056-01 в отношении ГКУ «ГИСУ РТ», осуществляющего деятельность по строительству объекта: «179 квартирный жилой дом №3 в г. Набережные Челны», расположенного по адресу: <...> земельный участок Документ создан в электронной форме. № 13-06/3273 от 17.07.2024. Исполнитель: ФИО6 Страница 3 из 8. Страница создана: 17.07.2024 09:29 4 1Г, с целью устранения нарушенных требований части 2 статьи 53 ГрК РФ. Экземпляр предписания 16.02.2024 был получен представителем по доверенности ФИО7 (доверенность № 393 от 02.08.2023).

14.07.2023 между Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», Государственным казенным учреждением «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и ООО «Домкор Строй» заключен договор № 643-4/ф по строительству объекта капитального строительства: «179 квартирный жилой дом №3 в г. Набережные Челны», расположенного по адресу: <...> земельный участок 1Г.

Исходя из условий данного договора, Некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» является Инвестором-Застройщиком, Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» - техническим заказчиком, а ООО «Домкор Строй» - подрядчиком.

Обязанностью технического заказчика ГКУ «ГИСУ РТ», согласно пункту 4.6.4 договора от 14.07.2023 № 643-4/ф, является проведение строительного контроля в процессе строительства Объекта в порядке, установленном законодательством, в том, числе осуществлять строительный контроль за ходом и качеством выполненных работ в соответствии с действующими нормативными документами, соблюдением сроков их выполнения, объемами применяемых изделий, материалов и оборудования, согласно утвержденной проектной документации.

Согласно пункту 4.6.2 договора от 14.07.2023 № 643-4/ф ГКУ «ГИСУ РТ» обязано на основании полученной от Инвестора-Застройщика доверенности, при условии наличия документов, предусмотренных законодательством, и исполнения Подрядчиком обязательств по договору, осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренных в доверенности.

Протокол №13-17/0101 об административном правонарушении составлен 27.05.2024 в г. Набережные Челны Республики Татарстан уполномоченным должностным лицом Инспекции ГСН РТ - старшим специалистом отдела 1 Северо-Восточного территориального органа ФИО5, в отсутствии представителя ГКУ «ГИСУ РТ» (ГКУ «ГИСУ РТ» надлежащим образом извещено о дате составления протокола). Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением всех установленных требований законодательства Российской Федерации.

Указанный протокол 28.05.2024 получен ГКУ «ГИСУ РТ», о чем свидетельствует регистрационный номер от 28.05.2024 вх.№16032, присвоенный ГКУ «ГИСУ РТ» входящему письму от Инспекции в системе Электронного Правительства Республики Татарстан.

По факту правонарушения по содержанию протокола объяснений и замечаний ГКУ «ГИСУ РТ» представлено не было.

Уведомлением от 27.05.2024 ГКУ «ГИСУ РТ» извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

30.05.2024 заместителем начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО8 вынесено Постановление №13-18/0180 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.

Положениями статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Управлением установлено, что ГКУ «Главинвестстрой РТ» допущены нарушения требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а именно - нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В ходе судебного заседания судом исследовался вопрос по каждому пункту правонарушений, вмененных  заявителю, со стороны административного органа был представлен отзыв с соответствующими пояснениями, относительно вмененных заявителю правонарушений, указанных в оспариваемом постановлении.

Между тем, заявителем в нарушении ст. 65 АПК РФ  доказательств  того, что работы  были выполнены надлежащим образом, в соответствии с требованиями  строительных норм  и правил, проектной и исполнительной  документацией, суду  не представлены.

Также материалами дела установлено, протокол № 13-17/0101 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» составлен 27.05.2024 по адресу: <...> уполномоченными должностными лицами – старшим специалистом отдела 1 Северо-Восточного территориального органа ФИО5 Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением всех установленных требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, факт нарушения ГКУ «Главинвестстрой РТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки № 13-12/0056 от 16.02.2024, протоколом осмотра № 13-27/0056-01 от 16.02.20224, протоколом об административном правонарушении №13-17/0101 от 27.05.2024.

Выявленные в ходе проверки  нарушения свидетельствуют об отсутствии  со стороны  заявителя надлежащего контроля за  проведением строительных работ, что  не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области строительства, и является нарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание  изложенное, суд  считает правомерным  вывод ответчика о наличии в действиях заявителя состава  вменяемого правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено,  доказательства  уведомления заявителя о времени и месте  совершения процессуальных  действий, позволяющие  сделать вывод о том, что административным  органом предприняты необходимые и достаточные  меры  для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела представлены, заявителем данный факт не оспаривается.

В свою очередь, заявитель факт совершения правонарушения не оспаривает, указывает на несоответствие размера штрафа совершенному правонарушению.

Основания для признания правонарушения малозначительным в данном случае не имеются,  поскольку из нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждение или наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Документы, подтверждающие тяжелое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, заявителем не представлены.

В связи с чем, при рассмотрении дела об административном правонарушении положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не применялись.

При назначении наказания административным органом штраф был назначен в размере 300 000 рублей, установленным ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ с учетом отягчающих вину обстоятельств. Ранее Постановлениями Инспекции № 02-02-14/270 от 14.06.2023; 02-02-14/312 от 05.07.2023; 18-18/034 от 02.08.2023; 02-02-14/448 от 16.08.2023; 18-18/038 от 16.08.2023; 02-02-14/464 от 29.08.2023; 02-02-14/481 от 06.09.2023; 02-02-14/532 от 20.09.2023; 02-02-14/525 от 20.09.2023; 02-02-14/532 от 20.09.2023; 02-02-14/538 от 27.09.2023; 18-18/058 от 16.11.2023; 18-18/060 16.11.2023; 18-18/003 от 28.02.2024; 02-02-14/126 от 21.02.2024; 17- 18/0017 от 22.02.2024; 02-02-14/202 от 20.03.2024; 02-02-14/204 от 20.03.2024; 17-18/0038 от 13.03.2024. ГКУ "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения в области строительства, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (повторное совершение однородного правонарушения в течение календарного года).

Вместе с тем, судом установлено, что каких-либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии действенных мер по недопущению нарушений строительных норм и правил, заявителем вопреки ст.65 АПК РФ не представлено.

Довод заявителя о том, что он является казенной организацией, в связи, с чем у него отсутствовали свободные денежные средства для своевременно оплаты штрафа с целью получения льготы, суд считает необоснованным.

Данная норма КоАП дающая возможность для льготной уплаты административного штрафа распространяется на всех лиц независимо от организационно-правовой формы.

Соответственно, предоставление заявителю возможности снизить штраф в судебном порядке в отсутствие оснований для его снижения нарушит принципа равенства всех перед законом и поставит последнего в привилегированное положение, что недопустимо.

Характер указанных правонарушений является существенным, нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства создает угрозу жизни и здоровью людей, что является отягчающим обстоятельством.

Принимая во внимание изложенное, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья                                                                                                            А.Р. Насыров