Постановление от 28 сентября 2018 г. по делу № А53-12211/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-12211/2018
город Ростов-на-Дону
28 сентября 2018 года
15АП-12386/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2018 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представителя ФИО2 по доверенности от 29.06.2018;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Маслосырзавод "Славянский"на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2018 по делу № А53-12211/2018 по заявлению открытого акционерного общества Маслосырзавод "Славянский"к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия,третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница Орловского района Ростовской областио признании недействительным предписания,принятое в составе судьи Чернышевой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество Маслосырзавод "Славянский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия (далее - управление) от 21.03.2018 № 1132 о прекращении действия декларации о соответствии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Орловского района Ростовской области (далее – учреждение).

Решением суда от 19.06.18г. в удовлетворении заявленных требований отказано, предписание управления признано законным.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Жалоба мотивирована тем, что оспариваемое предписание является незаконным и вынесено без достаточных на то оснований, нарушает права и законные интересы общества. Также податель жалобы ссылается на то, что результат обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе представляют в документах в виде наличия или отсутствия каждого стерина в отдельности, на основании чего делают заключение о фальсификации или нефальсификации жировой фазы пробы продукта растительными маслами или жирами на растительной основе. В данном случае отсутствует заключение о фальсификации продукции. «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» аккредитован именно по ГОСТ 22490-2015, следовательно, должно быть заключение на момент вынесения предписания. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что управлением проверка в порядке Закона № 294-ФЗ в отношении общества не проводилось, таким образом, выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам указанного закона является нарушением действующего законодательства и влечет признание выданного предписания недействительным.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество и учреждение своих представителей в судебное заседание не направили, о его проведении извещены надлежащим образом, учреждение известило суд о возможном рассмотрении жалобы в свое отсутствие, в связи с чем на основании ч.ч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие общества и учреждения.

В судебном заседании представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управлением на основании приказа от 06.04.2016 № 200 "О проведении проверок", изданного во исполнение пункта 3 раздела 1 протокола заседания Правительственной комиссии по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков от 01.03.2016 № 1, утвержденного 10.03.2016 заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 с целью оценки соблюдения юридическими лицами при осуществлении деятельности обязательных требований в сфере качества и безопасности пищевых продуктов, требований технических регламентов при производстве и реализации молока и молочной продукции был проведен выборочный отбор проб продукта - творога с массовой долей жира 9%, дата изготовления 16.03.2018, RU-023/HFO1485, производитель ОАО Маслосырзавод "Славянский", о чем составлен акт отбора проб № 753228 который с отобранными образцами направлен в испытательный центр ФГБУ "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору" на предмет исследования: БГКП, стафилококк, тетрациклин, токсичные элементы, растительные жиры, идентификация риска продукции.

Надзорные мероприятия проведены на объекте - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" Орловского района Ростовской области.

Согласно протоколу испытаний от 19.03.2018 № 01132 в представленных на исследование пробах обнаружены растительные жиры и масла на растительной основе, а именно: выявлены стерины, кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин, что не соответствует требованиям Технического регламента 033/2013 (ТР ТС О безопасности молока и молочной продукции, а также ГОСТу Р 52253-2004 "Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия".

26.09.2017 управлением выдано предписание о прекращении действия декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д- RU.АЯ24.В.07920 на серийный выпуск творога с массовой долей жира 9%, изготовитель ОАО Маслосырзавод "Славянский".

Не согласившись с выданным предписанием, общество обжаловало его в суд.

Повторно изучив материалы дела, апелляционный суд не нашел достаточных оснований для отмены решения суда об отказе в удовлетворении заявления общества ввиду следующего.

В силу норм ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с "Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 № 474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

Так, пунктом 3 "Положения о государственном ветеринарном надзоре", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ" Пунктом 4 Положения предусмотрено, что федеральный государственный надзор осуществляет в том числе и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

В целях реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) Всемирной торговой организации при вступлении России в ВТО на 2017 год приказом Россельхознадзора от 30.12.2016 № 995 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2017 год" предусмотрено проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2017 году.

При этом указанным приказом определены учреждения, в которых подлежит проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2017 году согласно приложению № 2 к настоящему приказу. Ростовская область закреплена за ФГБУ "Ростовский РЦ".

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

На основании статьи 34 Закона № 184-ФЗ в полномочия органов государственного контроля (надзора) входит на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) в том числе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Подпунктом "а" пункта 106 ТР ТС № 033/2013 определена схема декларирования 1д (для серийно выпускаемой продукции). Указано, что заявитель при декларировании предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства молочной продукции был стабильным и обеспечивал ее соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Заявитель формирует техническую документацию, доказательственные материалы и проводит их анализ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, общество проводит испытания образцов молочной продукции. Испытания образцов молочной продукции проводятся в испытательной лаборатории заявителя (по выбору заявителя испытания образцов молочной продукции могут проводиться в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза).

Общество оформляет декларацию о соответствии молочной продукции требованиям настоящего технического регламента, которая оформляется по единой форме и по правилам, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293.

Срок действия декларации о соответствии молочной продукции, выпускаемой серийно, составляет не более 3 лет.

На основании пункта 107 ТР ТС № 033/2013 в качестве доказательственных материалов, являющихся основанием для принятия декларации о соответствии, используются в том числе протоколы исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего технического регламента, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на молочную продукцию.

На основании абз. 1 части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Согласно статье 14 Закона № 29-ФЗ в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным Постановление Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 органы и учреждения государственной ветеринарной службы Российской Федерации входят в перечень органов, осуществляющих такой мониторинг.

В соответствии с пунктом 2 данного Положения под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья населения.

В силу пункта 3 Положения мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции.

В пункте 5 комментируемого Положения предусмотрено, что мониторинг осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, уровне муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов.

Согласно статье 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, доводы общества о наличии нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и порядка проведения проверки судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку подобного рода мероприятия не подпадают под действие закона № 294-ФЗ.

Довод общества об отсутствии заключения о фальсификации или нефальсификации жировой фазы пробы продукта растительными маслами или жирами на растительной основе, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, ввиду того, что должностным лицом управления в соответствии с положениями ГОСТ 26809.1-2014 «Молоко и молочная продукция». Правила пиемки, методы отбора и подготовка проб к анализу» был произведен отбор проб творога с массовой долей жира 9%, дата изготовления 16.03.2018. Прбы были пронумерованы и опломбированы (опечатаны), направлены в ФГБУ «Ростовский Референтный центр Россельхознадзора» (акт отбора проб от 13.03.2018 № 753228, л.д. 37). В результате проведенных исследований в пробах согласно протоколу испытаний № 01132 от 19.03.2018 были обнаружены растительные жиры и масла на растительной основе, что не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011, а также ГОСТа 31453-2013 «Творог. Технические условия» (л.д. 45-46).

При этом, обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ не были представлены суду доказательства (протоколы испытаний при осуществлении внутреннего контроля) соответствия спорной партии товара требованиям ТР ТС и ГОСТу.

Также судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о проведении параллельного исследования в испытательной лаборатории ООО "Центр охраны труда" (респ. Адыгея), поскольку в представленном протоколе испытаний от 19.03.2018 вообще отсутствуют показатели, которые были предметом проверки Россельхознадзора., а именно: не раскрыты показатели по растительным жирам и маслам на растительной основе, стерины, кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин, т.е. их наличие или отсутствие не исследовалось.

Из системного толкования приведенных норм, суд первой инстанции пришел к верному выводу о соответствии проведенной проверки и производства отбора проб молочного продукта "творога с массовой долей жира 9%" действующему законодательству и нормативным актам Правительства российской Федерации в пределах компетенции органа, проводившим мониторинг.

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленного нарушения при изготовлении продуктов питания и имеет своей целью недопущения нарушения требований ТР ТС и ГОСТов, соблюдение которых является обязательным для каждого производителя продуктов питания и направлено на охрану здоровья населения страны.

Устранение нарушения возможно путем дополнительного проведения мероприятий по проведению лабораторных исследований и обращения в уполномоченный орган с заявлением о возобновлении действия ранее выданной декларации о соответствии.

Обществом не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание управления соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы общества нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2018 по делу № А53-12211/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий Н.Н. Смотрова


Судьи М.В. Ильина


С.С. Филимонова