Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А42-6692/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-6692/2022

«11» ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 3 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Политовой С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>)

к Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование посёлок Видяево Мурманской области (место нахождения: 184372, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 – служебное удостоверение

от ответчика – не явился, заявлено ходатайство

от иных участников процесса – нет

установил:

заместитель прокурора Мурманской области (далее – Прокуратура, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование посёлок Видяево Мурманской области (далее – Администрация, ответчик) о признании несоответствующим закону бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

В обоснование данного требования заявитель считает, что ответчик незаконно бездействует, поскольку до настоящего времени в муниципальном образовании городской округ закрытое административно-территориальное образование посёлок Видяево Мурманской области отсутствует административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов о местных налогах и сборах названного образования.

В качестве способа восстановления нарушенного права и публичных интересов заявитель просит обязать ответчика разработать и утвердить такой муниципальный правовой акт.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование Прокуратуры по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о настоящем судопроизводстве, в судебное заседание не явился; согласно ранее представленному письменному отзыву на заявление (л.д.46-48) с изложенными в нём требованием не согласен и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, так как полагает, что у него нет инкриминируемой обязанности, а истребуемый административный регламент ранее уже принимался Администрацией, однако был отменён по протесту самой же Прокуратуры (её территориального органа); одновременно просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках прокурорского надзора за исполнением законов Прокуратурой в ходе проверки деятельности по исполнению налогового законодательства установлено, что Администрацией не разработан административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах; соответствующие сведения о предоставлении данной услуги отсутствуют в реестре муниципальных услуг муниципального образования в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

В связи с отсутствием соответствующего муниципального правового акта, как полагает Прокуратура, создаётся неопределённость требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга субъектов предпринимательской деятельности.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для направления Администрации информации от 10.06.2022 № 7-2-2022/815-22-20470008 о наличии выявленного нарушения и решения вопроса по нему (л.д.38-40).

Рассмотрев информацию Прокуратуры, Администрация оставила её без удовлетворения, о чём сообщила в письме от 22.06.2022 № 1075 (л.д.41).

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из Устава ЗАТО посёлок Видяево Мурманской области, принятого решением муниципального Совета ЗАТО Видяево от 02.06.2005 № 121 ЗАТО посёлок Видяево наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Мурманской области от 2 декабря 2004 года № 530-01-ЗМО (статья 1). Администрация ЗАТО Видяево является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется названным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области. Администрацией, на принципах единоначалия, руководит Глава администрации ЗАТО Видяево (статья 34). К компетенции администрации относится в числе прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, решениями Совета депутатов и постановлениями, распоряжениями Главы администрации ЗАТО Видяево; исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области (статья 36).

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) для целей данного федерального закона понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьёй 19 указанного федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесённых к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключённых из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона № 210-ФЗ под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организациями – государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального, городского округа (пункт 2 части 1 статьи 16).

Исходя из пункта 4 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), местными налогами признаются налоги, которые установлены названным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. При установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены названным Кодексом, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, если эти элементы налогообложения не установлены данным Кодексом. Представительными органами муниципальных образований законодательством о налогах и сборах в порядке и пределах, которые предусмотрены этим же Кодексом, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Статья 16 НК РФ устанавливает обязанность для уполномоченных органов муниципальных образований направлять в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, по соответствующему субъекту Российской Федерации и финансовые органы соответствующих субъектов Российской Федерации информацию и копии законов, иных нормативных правовых актов об установлении, изменении и прекращении действия местных налогов.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики (налоговые агенты – пункт 2 статьи 24 НК РФ) имеют право получать по месту своего учёта от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, а также письменные разъяснения от финансовых органов муниципальных образований по вопросам применения законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

На основании пункта 2 статьи 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлён, но не более чем на один месяц.

Из содержания приведённых норм следует, что подготовка и выдача письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах осуществляется по заявлению налогоплательщика, налогового агента и является обязанностью уполномоченного финансового органа муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа муниципального образования по даче письменных разъяснений налогоплательщикам, налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами НК РФ, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесённым в соответствии с названным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Проанализировав положения вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что подготовка и выдача письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах является муниципальной услугой, понятие которой дано в пункте 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ, на такие правоотношения распространяются положения указанного Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Однако в нарушение действующего законодательства Администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах; соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют.

Поскольку соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом № 210-ФЗ, то суд считает, что в данном случае Администрацией допущено неправомерное бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального правового акта, регламентирующего предоставление рассматриваемой муниципальной услуги, что влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

При этом ссылка ответчика на протест Прокуратуры Кольского района Мурманской области от 17.04.2020, содержащий требование к Администрации об отмене ранее принятого Административного регламента от 30.09.2019 № 800 по предоставлению рассматриваемой муниципальной услуги, безусловно заслуживает внимания, поскольку по существу спровоцировало сегодняшнее бездействие Администрации, однако её нельзя признать состоятельной, так как не освобождает Администрацию от исполнения своих публичных обязательств и соблюдения требований закона, а правомерность и обоснованность указанного протеста никем не проверялась.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления определяющее значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по мнению суда, что Администрацией допущено бездействие по разработке и утверждению муниципального правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

При таких обстоятельствах требование Прокуратуры подлежит удовлетворению, а бездействие Администрации – признанию незаконным.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в порядке подпунктов 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, то расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, на основании части 3 статьи 110 АПК РФ распределению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» бездействие Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование посёлок Видяево Мурманской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Обязать Администрацию городского округа закрытое административно-территориальное образование посёлок Видяево Мурманской области устранить нарушения прав и законных интересов неограниченного круга лиц путём разработки и утверждения нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Решение в части признания решения (действий, бездействия) органа местного самоуправления незаконным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев