Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А50-6896/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.07.2020 года Дело № А50-6896/20

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО «МТС» в Пермском крае (614000, <...>)

к Комитету по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгуру Пермского края (617470, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании письма о прекращении действия решения

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 0185/15 от 01.09.2015, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 16/01-30 от 07.08.2019, паспорт, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании письма Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгуру Пермского края (далее по тексту – заинтересованное лицо) № 266/01-25 от 28.02.2020 «О прекращении действия решения» недействительным. решение о прекращении действия разрешения о размещении объекта – незаконным.

Представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме. Считает, что письмом Комитету по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгур от 28.02.2020 № 266/01-25 «О прекращении действия решения» нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В соответствии с действующим законодательством отсутствовали основания для прекращения действия решения о размещении объекта № 104-19 от 31.10.2019. Считает, что отсутствие ордера на производства земляных работ не является нарушением земельного законодательства, либо нормативных актов органов местного самоуправления. Полагает, что в соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 20 Закона Пермского края № 805-ПК не требуется выдача разрешений на строительство в том числе в отношении сборно-разборных конструкций, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. В обосновании своей позиции суду пояснил, что основанием для отмены решения о размещении сооружения связи послужило обращение жителей близлежащих многоквартирных жилых домов в связи с возведением данного объекта. На момент рассмотрения заявления ПАО «МТС» оснований для отказа в выдаче решения на размещения объекта не имелось. 28.02.2020 в адрес ПАО «МТС» направлено уведомление о прекращении действия решения о размещении объекта № 104-19 на объект по ул. Детская по основаниям, указанным в п.8.1. 3 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, заслушав пояснения сторон, в порядке ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и материалами дела Заявителю Комитетом было выдано решение о размещении объекта от 31.10.2019 № 104-19 на размещение объекта линии связи, линейно-кабельного сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство на землях населенных пунктов (государственная собственность не разграничена) по адресу: <...> (площадью 30 кв.м., способ размещения наземный). Согласно представленной в материалы дела схемы предполагаемых к использованию земель или части земельного участка объект- антенно-мачтовое сооружение сотовой связи ( л.д. 77). Согласно представленной в материалы дела рабочей документации базовой станции №ВТS-59-01731L18L26 при устройстве антенной опоры предусмотрено размещение анкерного блока путем разработки грунта для котлована ( л.д.22-24).

Согласно акта обследования земельного участка от 28.02.2020 Комиссий Комитета по градостроительству и ресурсам проведено обследование земельного участка в кадастровом квартале 59:08:0101002, расположенного по адресу: <...> на предмет фактического использования. В результате было установлено, что на участке смонтирована площадка для размещение антенно-мачтового сооружения сотовой связи.(л.д.50)

В ходе судебного заседания представителем заявителя суду были даны пояснения, что в целях установки антенно-мачтового оборудования была подготовлена площадка, вырыт котлован и впоследствии залит фундамент.

Согласно представленного в материалы дела письма Управления городского хозяйства администрации город Кунгур от 28.02.2020 №206/01-21 заявление о выдаче ордера на производство земляных работ по адресу: <...> в районе дома № 7 от ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в адрес Управления городского хозяйства администрации город Кунгур не поступало, ордер на производство земляных работ не выдавался.

В порядке самоконтроля и в связи с выявленными нарушениями Комитет по градостроительству и ресурсам письмом прекратил действия решения от 31.10.2019 № 104-19.

Полагая, что письмом о прекращении действия решения нарушены права заявитель в прядке главы 24 АПК РФ обратился в суд с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ установлено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, будучи обязанным в силу статьи 65 названного Кодекса доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Основанием требования являются обстоятельства, из которых оно вытекает, а именно: конкретные права и законные интересы заявителя, в том числе обстоятельства их возникновения, изменения, прекращения, и факт нарушения данного права или законного интереса оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием).

В соответствии с п. 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно Перечня объектов размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 30.06.2018) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к видам объектов отнесены в том числе линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство ( п.11).

В соответствии с п. 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" утвержденным Постановление Правительства Пермского края от 22.07.2015 N 478-п объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение испрашиваемыми землями или земельными участками, на которых планируется размещение объектов (далее - Уполномоченный орган).

Размещение объектов в границах населенных пунктов должно соответствовать правилам землепользования и застройки (за исключением геодезических, межевых, предупреждающих и иных знаков, включая информационные табло (стелы) и флагштоки), правилам благоустройства и содержания территории соответствующего муниципального образования Пермского края.

В порядке п. 8 вышеуказанного Положения 8.1. Действие решения о размещении объектов прекращается в следующих случаях:

8.1.1. срок, на который выдано решение о размещении объектов, истек;

8.1.2. объекты, о размещении которых принято решение, не эксплуатируются, а также если указанные объекты снесены или демонтированы;

8.1.3. имеются нарушения земельного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов;

8.1.4. при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

8.1.5. со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.8.2. Положения со дня получения информации от органов, указанных в пункте 12 настоящего Положения, о возникновении случаев, указанных в пунктах 8.1.2 и 8.1.3 настоящего Положения, а также при возникновении случаев, предусмотренных пунктами 8.1.4, 8.1.5 настоящего Положения, Уполномоченный орган в течение 10 календарных дней принимает решение о прекращении действия решения о размещении объектов и направляет письмо, содержащее такое решение, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявителю и в органы, указанные в пункте 12 настоящего Положения.

В ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство. Так согласно под. 4.5. п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется выдачи разрешения на строительство антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

Так, в соответствии с Решение Кунгурской городской Думы от 24.04.2008 N 32 (ред. от 24.09.2015) "Об утверждении новой редакции Правил благоустройства и содержания территории города Кунгура" регламентируются правила производства земляных работ. Так в соответствии с п. 8.1. вышеуказанных Правил производство всех видов земляных работ на территории города Кунгура, в том числе связанных с разработкой грунта или вскрытием дорожных покрытий, забивкой свай и бурением скважин, а также других работ возможно:

а) в пределах границ земельного участка, отведенного под строительство согласно проекту организации строительства после получения разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в КГР;

б) после получения ордера (разрешения) на производство земляных и землеустроительных работ в УГХ и после заключения договора на производство земляных и землеустроительных работ.

С учетом изложенного, заинтересованное лицо при отмене решения о размещении объекта действовало в рамках предоставленных полномочий, руководствовалось нормами действующего законодательства, а также муниципальным правовым актом.

Таким образом, суд пришел к выводу, что неисполнение установленной в п. 8 Правил благоустройства обязанности по получению ордера на производство земляных и землеустроительных в УГХ является нарушением нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, что влечет за собой прекращение действия решения о размещении объекта.

Судом отклоняется довод заявителя о применении к спорным правоотношениям Закона Пермского кая от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае», поскольку, как было установлено, разрешение на строительство антенно-мачтового оборудования не требовалось.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина