Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А53-5242/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5242/20
22 мая 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГЕОСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Азова Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 17.02.2020 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГЕОСТРОЙ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Администрации города Азова Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Азова Ростовской области, оформленном в виде письма от 3 февраля 2020г. №50/07-10/290, об отказе ООО «ГЕОСТРОЙ» в продлении срока действия разрешения на строительство; об обязании администрации г. Азова Ростовской области в течение 5 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство №61-301-194-2016 от 30 декабря 2016г. многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> сроком до 14 октября 2020 г.

Определением и.о. председателя Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2020 дело передано на рассмотрение судье Андриановой Ю.Ю. в связи с назначением судьи Пименова С.В. на должность судьи Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований.

Заинтересованного лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2020 о назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялась часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Возражений против рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, не заявлено, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании, о чем вынес определение.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом имущественно-земельных отношений администрации города Азова и обществом с ограниченной ответственностью «ГЕОСТРОЙ» был заключен договор аренды земельного участка площадью 3776 кв.м. с кадастровым номером 61;45:0000317:97 по ул. Московская, 269 в г. Азове Ростовской области для строительства многоквартирного жилого дома.

В материалы дела первичный договор аренды не представлен. Представитель заявителя не смог сообщить суду дату заключения, правовые основания предоставления земельного участка.

В материалы дела представлено только лишь разрешение на строительство от 30.12.2016 № 61-301-194-2016 (лист дела 33) на земельном участке с кадастровым номером 61;45:0000317:97 многоквартирного жилого дома. Срок действия разрешения на строительства до 30.06.2019.

К указанному сроку строительство объекта завершено не было, в связи с чем, принято постановление Администрации города Азова от 30.03.2017 № 345 (лист дела 20) о заключении нового договора аренды с обществом. Как следует из текста постановления Администрации города Азова от 30.03.2017 № 345 правовым основанием для его принятия являлись подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6, пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании указанного постановления между Департаментом имущественно-земельных отношений администрации города Азова и обществом с ограниченной ответственностью «ГЕОСТРОЙ» заключен новый договор аренды от 20.06.2017 № 2485 (лист дела 15) земельного участка с кадастровым номером 61;45:0000317:97 по ул. Московская, 269 в г. Азове Ростовской области для завершения строительства многоквартирного жилого дома. Срок действия договора от 20.06.2017 № 2485 до 12.03.2020 (пункт 2.1).

Из пункта 2.2 договор аренды от 20.06.2017 № 2485 усматривается, что первичное предоставление земельного участка с кадастровым номером 61;45:0000317:97 было на основании договора аренды от 21.06.2003 № 395.

Как пояснил заявитель разрешение на строительство от 30. 12.2016 № 61-301-194-2016 также не являлось первичным, ранее выдавались иные разрешения.

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости (лист дела 25) на земельный участок с кадастровым номером 61;45:0000317:97 усматривается, что к договору аренды от 21.06.2003 № 395 имелось дополнительное соглашение от 10.07.2008, которое зарегистрировано 12.08.2008. Также была произведена регистрация передачи прав и обязанностей по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды от 21.06.2003 № 395, переход прав зарегистрирован 30.03.2009.

Действующий договор аренды от 20.06.2017 № 2485 зарегистрирован 21.07.2017.

25.06.2017 принято постановление Администрации города Азова № 1033 (лист дела 36) о продлении срока действия разрешения на строительство от 30.12.2016 № 61-301-194-2016 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Пунктом 2 постановления от 25.06.2019 № 1033 главному архитектору указано на необходимость продлить разрешение на строительство до 14.02.2020.

Таким образом, срок действия разрешения на строительство от 30.12.2016 № 61-301-194-2016 продлен до 14.02.2020.

28.01.2020 общество вновь обратилось в администрацию с заявлением о продлении разрешения на строительство до 14.10.2020.

Представитель заявителя пояснила, что интерес общества не состоял в продлении срока разрешения на строительство до окончания срока действия договора аренды земельного участка – 12.03.2020, поскольку к указанному сроку объект не был бы построен.

Письмом от 03.02.2020 № 50/07-10/290 главный архитектор г. Азова отказал в удовлетворении заявления общества в продлении срока действия разрешения на строительство до 14.10.2020, в связи с тем, что 12.03.2020 заканчивается срок действия договора аренды земельного участка.

Общество, полагая, что указанные отказы являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований общества в силу следующего.

На дату рассмотрения спора срок действия договора аренды земельного участка для завершения строительства истек.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу положений пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Заявитель не имел интереса продлить разрешение на строительства до окончания срока действия договора аренды земельного участка.

Из обжалуемого отказа следует, что продление разрешения на строительство до 14.10.2020, т.е. свыше даты окончания срока действия договора аренды земельного участка невозможно.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрена возможность продления срока действия разрешения на строительство выдавшим его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со статьей 41 Земельного кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением, обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Из пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса следует, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в частности правоустанавливающие документы на земельный участок.

В силу пункта 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешения на строительство органа в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

По смыслу норм статьи 51 Градостроительного кодекса в системном их истолковании с приведенными положениями Гражданского кодекса, возможность продления уполномоченным органом срока действия разрешения, ранее выданного застройщику, обусловлена не только доказанностью последним обстоятельств, свидетельствующих о возведении объекта капитального строительства до истечения срока подачи соответствующего заявления. Для положительного решения вопроса о продлении срока действия разрешения необходимо также подтвердить, что у застройщика имеются законные права на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта.

Продление уполномоченный органом срока действия разрешения в условиях отсутствия у застройщика правоустанавливающего документа на земельный участок недопустимо.

Как следует из материалов дела, общество реализовало право получение земельного участка для завершения строительства объекта.

Так из постановления Администрации города Азова от 30.03.2017 № 645 следует, что оно принято на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, обстоятельства, связанные с наличием (либо отсутствием) у общества права на получение в аренду без торгов (однократно) земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект незавершенного строительства, для завершения его строительства, не относятся к существу рассматриваемого спора.

Предусмотренное законом право застройщика, являющегося собственником объекта незавершенного строительства, на предоставление в аренду земельного участка для указанных целей, само по себе не влечет обязанность уполномоченного органа выдать разрешение на строительство (продлить срок действия ранее выданного разрешения). Такая обязанность может возникнуть у управления архитектуры только после оформления обществом арендных отношений на соответствующий земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством.

Вопрос о выдаче обществу разрешения на строительство может быть решен уполномоченным органом (либо судом) после оформления арендных отношений (заключения с администрацией договора в отношении участка с кадастровым номером 61;45:0000317:97 на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления общества в полном объеме.

Судебные расходы по рассмотрению дела относятся на заявителя

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова