Решение от 28 декабря 2025 г. по делу № А32-67428/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-67428/2024
г. Краснодар
29 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 27.10.2025.

Полный текст решения изготовлен 29.12.2025.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шитиковой А.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1, ст-ца Ахтанизовская Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании,

третье лицо: администрация МО Темрюкский район,

при участии в заседании до и после перерыва:

от заявителя: ФИО2, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1, ст-ца Ахтанизовская Краснодарский край (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями:

- признать незаконными отказы департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-32-15-39743/24 от 10.10.2024 г., № 52-32-15-39747/24 от 10.10.2024 г., № 52-32-15-39751/24 от 10.10.2024г., № 52-32-15-40942/24 от 21.10.2024г. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 201 778 кв. м. предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:470, земельного участка площадью 179 078 кв. м. предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:472, земельного участка площадью 279 131 кв. м. предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:476 и земельного участка площадью 287 062 кв. м. предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:477, входящих в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466 с указанными уникальными характеристиками;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:0301000:466 площадью 201 778 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, сроком на 5 лет для сельскохозяйственного производства;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466 с указанными уникальными характеристиками;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:0301000:466 площадью 179 078 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, сроком на 5 лет для сельскохозяйственного производства;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466 с указанными уникальными характеристиками;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:0301000:466 площадью 279 131 кв. м., расположенного по адресу. Краснодарский край, Темрюкский район, сроком на 5 лет для сельскохозяйственного производства;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466 с указанными уникальными характеристиками;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номеров 23:30:0301000:466 площадью 287 062 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, сроком на 5 лет для сельскохозяйственного производства;

- указать в решении суда, что оно является основанием для: внесения в государственный земельный кадастр сведений об уникальных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466:ЗУ площадью 201 778 кв. м., земельного участка с кадастровым номером 23:300301000:466:3У площадью 179 078 кв. м., земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466:ЗУ площадью 279 131 кв. м., земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466:ЗУ площадью 287 062 кв. м. и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2025 ходатайство об уточнении требований, согласно которому заявитель просит: - признать незаконными отказы от 10.10.2024 № 52-32-15-39743/24, от 10.10.2024 № 52-32-15-39747/24, от 10.10.2024 № 52-32-15-39751/24, от 21.10.2024 № 52-32-15-40942/24 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 201 778 кв. м., земельного участка площадью 179 078 кв. м., земельного участка площадью 279 131 кв. м. и земельного участка площадью 287 062 кв. м., предполагаемых к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466; - обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 201 778 кв. м., земельного участка площадью 179 078 кв. м, земельного участка площадью 279 131 кв. м., земельного участка площадью 287 062 кв. м., предполагаемых к образованию из земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 23:30:0301000:466., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, сроком на 5 лет, для целей сельскохозяйственного производства, удовлетворено; к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена администрация МО Темрюкский район.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, представил дополнительные документы, которые суд приобщил в материалы дела.

Представитель департамента в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявил перерыв в судебном заседании от 14.10.2025 до 27.10.2025 в 15-00 час.

После перерыва судебное заседание продолжено 27.10.2025 в 15-05 час., с участием представителей сторон, которые поддержали позиции по делу.

Суд в порядке статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в течение дня до 18-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса, без ведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их, пришел к следующим выводам.

Из содержания заявления следует, что предпринимателем предприняты действия в оформлении права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0301000:470 площадью 201 778 кв. м., 23:30:0301000:472 площадью 179 078 кв. м., 23:30:0301000:476 площадью 279 131 кв. м. и 23:30:0301000:477 площадью 287 062 кв. м., входящие в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 направила в адрес департамента заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 201 778 кв. м., предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:470, земельного участка площадью 179 078 кв. м., предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:472, земельного участка площадью 279 131 кв. м., предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:476 и земельного участка площадью 287 062 кв. м., предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:477, которые входят в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466), приложив к указанным заявлениям схемы расположения земельного участка или земельного участка на кадастровом плане территории.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края вынесены решения об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, что выражено в письмах от 10.10.2024 № 52-32-15-39743/24, от 10.10.2024 № 52-32-15-39747/24, от 10.10.2024 № 52-32-15-39751/24, от 21.10.2024 № 52-32-15-40942/24.

Предприниматель поясняет, что оспариваемые отказы заинтересованное лицо приняло на основании того, что площадь испрашиваемых земельных участков с учетом иных имеющихся у заявителя на праве аренды и собственности земельных участков, а также тех земельных участков, которые уже находятся в работе департамента, превышает предельный размер земельных участков, предоставляемых для осуществления КФХ его деятельности.

Не согласившись с указанными отказами, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемые отказы датированы 10.10.2024 и 21.10.2024, с заявлением предприниматель обратился в суд 20.11.2024, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 АПК РФ).

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований департамент представил отзыв, содержание которого сводится к доводам оспариваемого отказа. При этом заинтересованное лицо также указывает доводы, которые ранее не излагались в оспариваемых отказах, а именно наличие объекта в соответствии с документацией территориального планирования, а также пересечение с автомобильной дорогой местного значения.

Изучив представленные в материалы дела сведения и позиции суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ изложен перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2023 на основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрены особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

При этом Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ) установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 12(2) Закона № 532-КЗ в редакции, действующей на момент обращения заявителя в уполномоченный орган с соответствующими заявлениями (ред. от 31.07.2024 № 95), предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен составлять:

- для развития отрасли животноводства, в том числе выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры), из расчета 2 гектара на 1 условную голову собственных сельскохозяйственных животных или птицы, но не более 300 гектаров;

- для осуществления иной сельскохозяйственной деятельности - не более 30 гектаров.

Названная статья носит аналогичное содержание в действующей на момент вынесения оспариваемых решений об отказе редакции Закона № 532-КЗ (ред. от 09.07.2025 № 99).

Исходя из сведений о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), содержащихся в выписке из ЕГРИП, основным видом деятельности заявителя является выращивание зерновых культур.

Кроме того дополнительными видами деятельности предпринимателя в том числе являются: выращивание зернобобовых культур; выращивание семян масличных культур; выращивание овощей; разведение молочного крупного рогатого скота; разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др.

Таким образом, осуществление указанных видов деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1 дает основание для реализации права на предоставление в аренду земельного участка, без проведения торгов, предусмотренного статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, с учетом пункта 2 статьи 122 Закона № 532-КЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что предпринимателем подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с учетом генерального плана, утвержденного решением XXIII сессии Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20 апреля 2011 года № 110 «Об утверждении генерального плана Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района».

Вместе с тем, из оспариваемых отказов от 10.10.2024 (№ 52-32-15-39741/24, № 52-32-15-39747/24, № 52-32-15-39751/24) и от 21.10.2024 (№ 52-32-15-40942/24) усматривается, что они содержат аналогичные основания отказа, а именно площадь испрашиваемых участков с учетом имеющихся на праве аренды и собственности, а также тех земельных участков, которые уже находятся в работе департамента, превышают предельный размер земельных участков, предоставляемых для осуществления КФХ его деятельности.

Так, из письма Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.03.2023 № CX-15-27/6928 следует, что в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем земельных участков по основанию, предусмотренному законом № 316, должны соблюдаться ряд обязательных условий:

- площадь земельных участков, которые КФХ арендует у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка;

- изменять целевое назначение земельного участка запрещено - участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства;

- нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Таким образом, уполномоченный орган, у которого находятся в распоряжении земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, при поступления заявления от заинтересованного лица о предоставлении такого участка, осуществляет подсчет площади земельных участков государственной или муниципальной собственности, находящихся в аренде у заявителя, при исключении земельных участков, находящихся на праве собственности или арендуемых у иных лиц.

Из содержания заявления следует, что между сторонами заключены следующие договоры:

- договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 28.08.2019 № 0000007035, по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:30:0203009:8, площадью 290 978 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах АФ «Фонтал» АОЗТ, участок № 8;

- договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 17.09.2019 № 0000007081, по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:30:0203009:9, площадью 139 759 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах АФ «Фонтал» АОЗТ, участок № 8;

- договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 28.08.2019 № 0000007037, по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:30:0301002:192, площадью 70 991 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО РК «За Родину»;

- договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 08.06.2021 № 0000007998, по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:30:0203009:6, площадью 89 579 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район.

Таким образом, общая площадь земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленные заявителю на праве аренды, составляет 59,1307 га.

Данные обстоятельства подтверждаются также предоставленной департаментов в отзыве информацией.

Кроме того департамент в отзыве указывает, что предпринимателю также на праве собственности принадлежат земельные участки общей площадью 900 499 кв. м., ввиду чего с учетом имеющихся на праве аренды и собственности земельных участков, которые уже находятся в работе департамента, превышает предельный размер площади.

При этом, в силу приведенных выше положений, департамент при рассмотрении заявлений предпринимателя о предоставлении спорных земельных участков должен был учитывать площадь только тех земельных участков государственной или муниципальной собственности, которые находились на праве аренды у заявителя, а значит, заинтересованное лицо не имело законных оснований учитывать в общую площадь земельные участки, принадлежащие заявителю на праве собственности.

На момент обращения в департамент с заявлениями о предоставлении земельных участков, на праве аренды у предпринимателя находились земельные участки площадью 30 га, а с учетом заявленной цели - под животноводство, на основании положений пункта 2 статьи 12.2 Закона № 532-КЗ позволяло заявителю претендовать на предоставление в аренду земельных участков для осуществления деятельности КФХ до 270 гектаров, за вычетом уже имеющихся в аренде. В рамках настоящего дела поданы заявления в отношении земельных участков общей площадью 94,6 га. Заявитель указывает, что остальные заявления департаментом также отклонены, приказов о согласования в предварительном предоставлении иных земельных участков на указанный период в отношении предпринимателя не выносились, следовательно, пункт 1 части 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ не мог являться основанием для отказа в предоставлении спорных земельных участков, с учетом поданных иных заявлений,

Кроме того департамент в отзыве указывает, что согласно представленной информации границы земельных участков с  кадастровыми номерами 23:30:0301000:477 и 23:30:0301000:476 пересекает «Водовод» существующий и проектируемый, а также, что предполагаемый к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:477, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466, пересекает автомобильная дорога местного значения.

Названные обстоятельства подтверждаются письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края от 09.09.2025 № 52-41-08-31688/25.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ).

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 ГК РФ).

Действующее законодательство не содержит запрет на предоставление земельного участка общего пользования в аренду, тогда как отчуждение в частную собственность не допускается (пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В материалы дела не представлены сведения, указывающие на учет указанной департаментом дороги в кадастровой документации, раскрывающие принадлежность этой дороги на праве собственности, назначение (федеральное, региональное, местное), подтверждающие формирование земельных участков в соответствии с нормативными требованиями эксплуатации дорог, закрепление названной дороги за определенным органом (организацией), ответственным за ее безопасное использование и обслуживание.

Полевые внутрихозяйственные дороги - это грунтовые дороги, расположенные на территории севооборота в общей системе с размещением полей, полезащитных лесных полос и других элементов устройства территории пахотных земель, предназначенных для их транспортного обслуживания.

Кроме того из содержания письма от 09.09.2025 № 52-41-08-31688/25 следует, что информация о правообладателе «водовода» и автомобильной дороги в управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края отсутствует.

Вопрос об использовании дороги иными лицами, которая не стоит на государственном кадастровом учете, но проходит вдоль границы спорного земельного участка, может быть решен посредством включения в договор аренды специальных условий, запрещающих арендатору распашки данной дороги и воспрепятствование использования дороги иными лицами.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2024 по делу № A32-14819/2023, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.04.2019 по делу № A32-51128/2017, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.06.2021 по делу № A32-33419/2020.

Также следует отметить, что отнесение земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0301000:476 и 23:30:0301000:477 к зоне инженерной инфраструктуры по сведениям генерального плана и правил землепользования и застройки поселения не исключает возможности ведения сельскохозяйственного производства на указанных земельных участках с учетом соблюдения требований зон санитарной охраны источников водоснабжения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказы департамента от 10.10.2024 № 52-32-15-39743/24, от 10.10.2024 № 52-32-15-39747/24, от 10.10.2024 № 52-32-15-39751/24, от 21.10.2024 № 52-32-15-40942/24 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 201 778 кв. м., земельного участка площадью 179 078 кв. м., земельного участка площадью 279 131 кв. м. и земельного участка площадью 287 062 кв. м., предполагаемых к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466, нарушает законные права и интересы предпринимателя, а основания, приведенные в нем, не соответствуют действующему законодательству.

Таким образом, заявленные требования о признании незаконными отказы департамента, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган совершить определенные действия.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 201 778 кв. м., земельного участка площадью 179 078 кв. м, земельного участка площадью 279 131 кв. м., земельного участка площадью 287 062 кв. м., предполагаемых к образованию из земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 23:30:0301000:466., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, сроком на 5 лет, для целей сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

На основании изложенного суд считает целесообразным обязать департамент принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167 - 170, 197 – 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.10.2024 № 52-32-15-39743/24 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 201 778 кв. м., предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.10.2024 № 52-32-15-39747/24 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 179 078 кв. м., предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.10.2024 № 52-32-15-39751/24 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 279 131 кв. м., предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.10.2024 № 52-32-15-40942/24 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 287 062 кв. м., предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0301000:466.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 201 778 кв. м., земельного участка площадью 179 078 кв. м, земельного участка площадью 279 131 кв. м., земельного участка площадью 287 062 кв. м., предполагаемых к образованию из земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 23:30:0301000:466., расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, сроком на 5 лет, для целей сельскохозяйственного производства.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, ст-ца Ахтанизовская Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                    А.О. Шитикова