Решение от 16 января 2023 г. по делу № А60-65594/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65594/2022
16 января 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А60-65594/2022 по заявлению ООО "ЕВРАЗИЯ-РЕСУРС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ХАБАРОВСКОЙ ТАМОЖНЕ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления по делу о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 21.12.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


В арбитражный суд поступило заявление ООО "ЕВРАЗИЯ-РЕСУРС" к ХАБАРОВСКАЯ ТАМОЖНЕ о признании незаконным постановления по делу о привлечении к административной ответственности.

Определением арбитражного суда от 06.12.2022 заявление принято к производству суда, назначено судебное заседание.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 21.12.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв. Документ судом приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Хабаровской таможней 11.10.2022 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10703000-795/2022.

ООО «Евразия - Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Евразия-Ресурс» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

В силу абзаца 8 статьи 322 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют такую форму таможенного контроля, как таможенная проверка.

Пунктом 1 статьи 332 ТК ЕАЭС предусмотрено, что камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 335 ТК ЕАЭС при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право требовать от проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам, включая информацию, касающуюся дальнейших сделок проверяемого лица в отношении этих товаров.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 336 ТК ЕАЭС проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки документы и сведения на бумажном носителе, а при необходимости также на ином носителе.

Пунктом 1 статьи 340 ТК ЕАЭС определено, что при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных ТК ЕАЭС, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.

Пунктом 3 статьи 340 ТК ЕАЭС определено, что установленный таможенным органом в запросе (требовании) о представлении документов и (или) сведений срок представления таких документов и (или) сведений может быть продлен на основании мотивированного обращения лица, которому направлен запрос (требование), в том числе для восстановления утраченных документов. Срок, на который продлевается представление документов и (или) сведений, определяется исходя из обращения лица, которому направлен запрос, но не должен превышать 2 месяца со дня истечения установленного таможенным органом срока представления документов и (или) сведений.

Частью 1 статьи 239 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что срок представления декларантом, перевозчиком, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, устанавливается в соответствии с пунктом 1 статьи 340 ТК ЕАЭС в календарных днях с даты получения соответствующим лицом запроса (требования) о представлении документов и (или) сведений.

Из материалов дела следует, что 07.07.2022 ООО «Евразия-Ресурс» по адресу государственной регистрации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (ул. Репина, д. 95, оф. 612, г. Екатеринбург, Свердловская обл., 620043) заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор № 80086174765415) направлено требование о представлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке № 30-01-19/11284, в соответствии с которым у него запрошены надлежащим образом заверенные копии документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также установлен срок для их предоставления - 20 календарных дней с даты получения вышеуказанного требования.

Согласно почтовому уведомлению, вернувшемуся в Хабаровскую таможню, требование о представлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке от 07.07.2022 № 30-01-19/11284 получено 20.07.2022, соответственно, на ООО «Евразия-Ресурс» законодательно возложена обязанность представить запрошенные документы и сведения в таможенный орган в срок до 09.08.2022.

Вместе с тем запрошенные Хабаровской таможней документы и сведения представлены 01.09.2022 письмом от 31.08.2022 № 26/21, что подтверждается проставленной на нём отметкой о поступлении документа (вх. по реестру от 01.09.2022), то есть с нарушением установленного таможенным органом срока на 23 календарных дня.

Письмом Хабаровской таможни от 26.08.2022 № 30-01-19/13927 у ООО «Евразия-Ресурс» запрошены документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в том числе сведения о причинах непредставления им документов и сведений в соответствии с требованием о представлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке от 07.07.2022 № 30-01-19/11284 в установленный таможенным органом срок, а также о причинах, по которым ООО «Евразия-Ресурс» не обратилось в Хабаровскую таможню с мотивированным обращением о продлении срока предоставления запрошенных документов и сведений в соответствии с пунктом 3 статьи 340 ТК ЕАЭС.

Письмом от 05.09.2022 № 101 ООО «Евразия-Ресурс» сообщило о непредставлении запрошенных таможенным органом документов и сведений в установленный срок и не направлении мотивированного обращения о продлении срока их предоставления по причине большой загруженности его должностных лиц, а также солидного объема запрошенных таможней документов.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Таким образом, ООО «Евразия-Ресурс» не представлены документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в установленный таможенным органом срок, ввиду чего нарушены требования подпункта 2 пункта 2 статьи 336 ТК ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, образует непредставление документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок представления в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность представить в таможенный орган документы и сведения, необходимые для проведения таможенной проверки в срок, установленный таможенным органом.

Субъективная сторона вышеуказанного правонарушения характеризуется виной. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии им необходимых и достаточных мер по соблюдению таможенного законодательства, по недопущению административного правонарушения и невозможности его предотвращения, ООО «Евразия-Ресурс» не представлены, в материалах административного дела № 10703000-795/2022 отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины во вмененном административном правонарушении.

Доказательств наличия объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, ООО ««Евразия-Ресурс» не представлено, доказательства обратного отсутствуют.

Кроме того, ООО «Евразия-Ресурс» не воспользовалось правом, предусмотренным пунктом 3 статьи 340 ТК ЕАЭС, на направление в таможенный орган мотивированного обращения с целью продления срока представления запрошенных документов и (или) сведений.

Вступая в таможенные правоотношения, ООО «Евразия-Ресурс» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Евразия-Ресурс» в соответствии с положениями статьи 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем судом установлено, что ранее ООО «Евразия-Ресурс» привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела.

По данным федеральной базы АИС обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов КПС «Правоохрана - «Административные правонарушения» ООО «Евразия-Ресурс» 10.03.2022 привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения (дело об административном правонарушении № 10703000-906/2021, постановление о назначении наказания вступило в законную силу 10.03.2022).

Указанное обстоятельство, в силу положений статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, а также исключает возможность применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно позиции ООО «Евразия-Ресурс», изложенной в заявлении, допущенное им административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствуют вредные последствия как для государства, так и для третьих лиц, в связи с чем является малозначительным, соответственно, имеется возможность применения в настоящем деле положения статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума № 10) предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума № 10 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Таким образом, учитывая, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере таможенного законодательства, связанный с представлением в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Учитывая характер правонарушения, степень его общественного вреда, обстоятельства совершения административного правонарушения, с учетом оценки собранных по делу доказательств в их совокупности, ООО «Евразия-Ресурс» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 08.11.2022 № 10703000-795/2022 вынесено законно, обоснованно, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ООО "ЕВРАЗИЯ-РЕСУРС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ХАБАРОВСКОЙ ТАМОЖНЕ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления по делу о привлечении к административной ответственности отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья М.Ю. Грабовская