Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А04-8703/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8703/2018
г. Благовещенск
11 декабря 2018 года
арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Амурская областная детская клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о
взыскании 86 397,70 рублей излишне перечисленного ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

третье лицо: ФИО1,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель, фонд) с исковым заявлением о взыскании с государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная детская клиническая больница» (далее - ответчик, ГАУЗ АО «АОДКБ», страхователь) излишне перечисленного ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 86 397,70 руб.

Требования заявителя обоснованы несвоевременным представлением ответчиком сведений относительно того, что находящееся в отпуске по уходу за ребенком застрахованное лицо – работник ФИО1 работает на условиях неполного рабочего времени, в связи с чем произошла переплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 09.01.2018 по 30.04.2018 в общей сумме 86 397,70 руб. По мнению заявителя, сокращение работнику рабочего времени на 48 минут в день (4 часа в неделю) не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления фактического ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. Выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия, является со стороны ответчика злоупотреблением правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда. При этом, дополнительное соглашение к трудовому договору не содержит указания на выполнение работы сотрудником на дому. В дополнительном соглашении указано о дистанционном выполнении объема работы.

Определением от 22.10.2018 на основании пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, на основании статьи 51 АПК РФ к рассмотрению дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны уведомлены о принятии настоящего искового заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменного отзыва не представил.

ФИО1 в представленном отзыве в частности указала, что согласно условиям дополнительного соглашения к трудовому договору от 01.09.2011 №558 ФИО1 приступила к работе на условиях неполного рабочего времени на 0,9 ставки с сохранением ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. ФИО1 была установлена 36 часовая рабочая неделя, а именно: 0,5 ставки (4 часа) работы стационарно на рабочем месте и 0,4 ставки (3,2 часа) дистанционно - по адресу фактического проживания. На дому работа ФИО1 выполнялась в полном объеме посредством сети Интернет, электронным документооборотом, консультациями по телефону и пр.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

06.12.2018 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

10.12.2018 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

07.07.2017 региональным отделением Фонда получен реестр сведений от ГАУЗ АО «АОДКБ» в отношении застрахованного лица ФИО1.

На основании представленных страхователем сведений региональное отделение Фонда назначило ФИО1 ежемесячное пособие по уходу за ребенком, начиная с 01.07.2017 до достижения ребенком возраста 1,5 лет, а именно до 07.07.2018.

В соответствии с приказом № 353ПВ ПНО от 01.02.2018 была осуществлена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1 за январь 2018 года (платежное поручение № 142830 от 06.02.2018) в размере 23089,04 руб.

В соответствии с приказом № 847ПВ ПНО от 01.03.2018 была осуществлена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1 за февраль 2018 года (платежное поручение № 250894 от 02.03.2018) в размере 23089,04 руб.

В соответствии с приказом № 1332ПВ ПНО от 02.04.2018 была осуществлена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1 за март 2018 года (платежное поручение № 375102 от 02.04.2018) в размере 23089,04 руб.

В соответствии с приказом № 1818ПВ ПНО от 04.05.2018 была осуществлена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО1 за апрель 2018 года (платежное поручение № 512539 от 04.05.2018) в размере 23089,04 руб.

07.05.2018 ГАУЗ АО «АОДКБ» представило в региональное отделение Фонда реестр для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1, в котором указаны ставка 0,9 и код 51.

Специалист регионального отделения Фонда 08.05.2018 сформировал извещение, в котором просил страхователя предоставить копию приказа о выходе ФИО1 на работу, поскольку она является получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

16.05.2018 страхователь представил приказ от 09.01.2018 № 8-л о выходе ФИО1 из отпуска по уходу за ребенком с 09.01.2018 на 0,9 ставки с сохранением ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

31.05.2018 страхователь представил информационное письмо от 29.05.2018 № 145, в котором пояснил, что при продолжительности пятидневной рабочей недели норма рабочего времени ФИО1 на 1 ставку составляет 40 часов в неделю, на 0,9 ставки - 36 часов в неделю.

На основании анализа представленных ответчиком документов фонд пришел к выводу о том, что установление ФИО1 режима рабочего времени 36 часов в неделю (ежедневное сокращение рабочего дня на 48 минут) не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. В рассматриваемой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

В результате представления страхователем полных сведений об условиях работы ФИО1 16.05.2018 (вх. № 3862) и 31.05.2018 (вх. № 2171), произошла переплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 09.01.2018 по 30.04.2018 в общей сумме 86397,70 руб.

19.06.2018 в адрес страхователя направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос о возврате излишне выплаченного пособия в добровольном порядке в срок до 16.07.2018 (исх. № 01-10/2811-2754 от 18.06.2018).

Страхователь был уведомлен о заседании комиссии регионального отделения Фонда по рассмотрению материалов излишне выплаченного пособия застрахованному лицу, назначенного на 31.07.2018.

03.07.2018 страхователь представил в региональное отделение Фонда письменные пояснения о режиме рабочего времени ФИО1, трудовой договор от 01.09.2011 № 558, дополнительные соглашения к трудовому договору от 01.09.2017 и от 09.01.2018, свидетельство о заключении брака, заявление ФИО1 о выходе из отпуска по уходу за ребенком.

Из представленных документов следует, что ФИО1 с 09.01.2018 установлена ставка 0,9 с режимом работы - 0,5 ставки работник работает стационарно на рабочем месте, 0,4 ставки работник работает дистанционно (вне места расположения работодателя). В письме страхователь также пояснил, что ФИО1 работает дистанционно по адресу фактического проживания.

На заседание комиссии регионального отделения Фонда по рассмотрению материалов выявленного случая излишне выплаченного пособия, состоявшегося 31.07.2018, присутствовали представители страхователя заместитель главного врача по кадрам (персоналу) ФИО2 и начальник отдела контрактной службы ФИО3, с переплатой не согласились.

По результатам заседания комиссии страхователю установлен повторный срок для добровольной оплаты задолженности, до 23.08.2018.

Требование о возврате излишне выплаченного пособия в добровольном порядке ответчиком не исполнено, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия, размер и порядок обеспечения пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Из пункта 1 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ следует, что обязательному социальному страхованию в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения пособий и межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий предусмотрены статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ).

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (статья 4 Закона № 81-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Постановление от 21.04.2011 № 294) Амурская область участвует в реализации пилотного проекта с 1 июля 2017 г. по 31 декабря 2020 г.

Также Постановлением от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее – Положение об особенностях выплаты), пунктами 3 и 4 которого предусмотрено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом. Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.

Статьей 11.1 Закона № 255-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

На основании пункта 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Таким образом, условием выплаты пособия за счет средств фонда является то, что пособие выплачивается застрахованному лицу (в данном случае работнику, заключившему трудовой договор с ответчиком), фактически осуществляющему уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком.

После выхода работника из отпуска по уходу за ребенком, за исключением случая выполнения работы на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжения фактического осуществления ухода за ребенком (пункт 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ), прекращается и обязанность оплачивать ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в пользу работника за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу условий пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728, страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком. Незначительное сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. В такой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении ответчиком правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

Действительно, положениями Трудового кодекса Российской Федерации не предусмотрен минимальный размер снижения продолжительности рабочего дня. Вместе с тем, выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.02.2017 № 329-О, уменьшение продолжительности рабочего дня на 30 минут не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме.

В настоящем случае имело место незначительное сокращение рабочего времени лица, претендующего на получение пособия по уходу за ребенком (на 48 минут в день), такое сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а потому, действия заявителя являются злоупотреблением правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пособие по уходу за ребенком своей целью, главным образом, предполагает компенсацию работнику утраченного заработка, ввиду необходимости осуществления ухода за ребенком. В связи с этим, сокращение рабочего времени работника должно являться таким, при котором часть заработка в действительности может быть утрачена в сравнении с обычными условиями труда. Сокращение же рабочего времени на 48 минут в день не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. При этом наличие в распоряжении работников по 48 минут для ухода за ребенком в рабочее время не может быть признано осуществлением фактического ухода за ребенком для целей применения законодательства о назначении и выплате соответствующего вида пособия.

Судом установлено, что ФИО1 работала стационарно (0,5 ставки, т.е. 4 часа) и дистанционно (0,4 ставки, т.е. 3,2 часа) в течение 7,2 часов в день. Как подтверждается пояснениями ФИО1 и не опровергается ответчиком, ФИО1 выполняла свои трудовые обязанности в полном объеме, в том числе работая дистанционно посредством сети Интернет, консультируя по телефону и пр.

Вместе с этим ответчиком и третьим лицом не учтено, что формальное сокращение рабочего времени на 48 минут в день не привело и не могло привести к существенной утрате работником заработка.

В сложившейся ситуации, пособие по уходу за ребенком, выплаченное ФИО1, будучи явно несоразмерным недополученному доходу, независимо от места осуществления трудовых обязанностей, уже не является его компенсацией, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования и не подлежит возмещению за счет средств фонда.

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 № 329-О, определениях Верховного Суда РФ от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 по делу № А13-2070/2016, от 24.05.2017 № 307-КГ17-1728 по делу № А13-2070/2016, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 15.11.2018 №Ф09-7005/18, постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2018 №06АП-5786/2018, постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 по делу №А82-12516/2018.

В силу статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий, а в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (статья 15 ГК РФ).

На основании пунктов 4(2), 16 Положения об особенностях выплаты страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия. Форма такого уведомления утверждается Фондом. За недостоверность сведений, влияющих на исчисление размера пособия, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, излишне уплаченные суммы пособия подлежат взысканию с ответчика. Расчет проверен судом и признан верным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявитель от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 3456 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная детская клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) 86 397,70 рублей излишне перечисленного ежемесячного пособия по уходу за ребенком;

в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3456 рублей.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru. Судья П.А.Чумаков