Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А32-15379/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-15379/2022

14.11.2022


Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2022

Полный текст решения изготовлен 14.11.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Успенскому району, с. Успенское,

к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Медицина», с. Ольгинское,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении №21-098083,


при участии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Успенскому району, с. Успенское обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Медицина», с. Ольгинское о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении №21-098083.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо, возражает относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.10.2022 г. до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.01.2022 года в 21 час 30 минут на стационарном посту ДПС «Успенский» А/Д 217 «Кавказ» 209 км, в Успенском районе, Краснодарского края, сотрудниками полиции был выявлен факт осуществления оборота спиртосодержащей продукции, а именно медицинский спирт с содержанием этила 95 % от общего объема жидкости общим объемом 24 000 литров, т.е. - 800 полимерных бутылок объемом 5 литров каждая, грузоотправителем ООО «АЛЬФА-МЕДИЦИНА», при проверке сопроводительного документа - ТТН № 13 от 20.01.2022 г. в системе ЕГАИС-алкоголь, был установлен факт отсутствия регистрации указанной продукции, что является нарушением требований ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Вышеуказанная продукция изъята на основании протокола осмотра места происшествия от 29.01.2022, от 02.02.2022.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом 28.03.2022 в отношении ООО «Альфа-Медицина», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № 21-098083/451 об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Положениями статьи 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из системного толкования диспозиции ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, образует не только фактическое отсутствие документов определенных федеральным законом и сопровождающих оборот алкогольной продукции. Документы на алкогольную продукцию должны удостоверять легальность производства и оборота такой продукции, сведения, изложенные в данных документах, должны соответствовать фактически реализуемой/закупаемой алкогольной продукции и соответствовать требованиям законодательства РФ, предъявляемым к документам и к самой алкогольной продукции. Таким образом, фактическое наличие документов, которые не соответствуют требованиям законодательства РФ и не позволяют удостовериться в легальности производства и оборота алкогольной продукции, не освобождают от ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которому к сопроводительным документам относятся:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу части 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с абз. 8 части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что обществом допущен оборот спиртосодержащей продукции, не зарегистрированной в системе ЕГАИС.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ООО «Альфа-Медицина».

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность общества, судом не установлено.

Сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу условий части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностными лицами органов внутренних дел (полиции) составляются протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протокол от 28.03.2022 № 21-098083/451 об административном правонарушении составлен старшим оперуполномоченным ОЭБ и ПК отдела МВД России по Успенскому району, капитаном полиции ФИО2, тогда как указанный протокол подписан иным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, административный орган, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела содержится письмо о необходимости представителю общества явиться 10.03.2022 в 10 часов 00 минут для ознакомления материалов дела и составления протокола об административном правонарушении.

Однако документальных доказательств направления данного уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес общества, административным органом не представлено.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении № 21-098083/451 указано, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено - 30.03.2022, тогда как протокол № 21-098083/451 составлен 28.03.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Альфа-Медицина» не было извещено, а протокол составлен в отсутствие надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данное обстоятельство материалами дела не опровергнуто. Иных доказательств извещения заинтересованного лица в материалы дела административным органом не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, у суда не имелось оснований для установления иного момента фикции осведомленности заинтересованного лица.

Указанная правовая позиция соответствует выводам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №306-ЭС19-14850 от 11.09.20219года, в котором правомерным признан вывод о незаконности постановления административного органа, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении общества о месте и времени совершения данного процессуального действия.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении 28.03.2022 № 21-09883/451 составлен в отсутствие законного представителя ООО «Альфа-Медицина», суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона № 171- ФЗ, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данной норме корреспондирует пункт 6 Правил уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона № 171 -ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1027, согласно которому уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется способами, определенными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в присутствии должностного лица (должностных лиц) территориального органа.

При таких обстоятельствах, спиртосодержащая продукция, изъятая на основании протокола от 02.02.2022, подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 64 – 68, 167, 110, 170 – 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Успенскому району, с. Успенское, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Медицина», с. Ольгинское к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 28.03.2022, № 21-098083/451 – отказать.

Поименованную в протоколах осмотра места происшествия от 29.01.2022, от 02.02.2022г. алкогольную продукцию уничтожить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А. Дунюшкин