Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А64-8201/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов                                                                                                 Дело № А64-8201/2024

«04» апреля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена «20» марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме «04» апреля 2025 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Белых И.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-8201/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Мир приключений» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третьи лица: Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области, г. Тамбов

Национальная гвардию РФ в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Росгвардии) по Тамбовской области, д. Красненькая Тамбовского района Тамбовской области

Управление ФСБ России по Тамбовской области, г. Тамбов

о признании незаконным решения от 04.06.2024г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 17 от 15.08.2024г. (после перерыва – не явился);

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 18 от 14.05.2024г.;

от Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области (третье лицо): не явился, извещен;

от Росгвардии по Тамбовской области (третье лицо): ФИО3, доверенность № Д1 от 10.01.2025г.;

от Управления ФСБ России по Тамбовской области (третье лицо): не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Мир приключений» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области (далее – Администрация, административный орган) о признании незаконным решения администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, выраженного в письме № 2/6357 от 04.06.2024г. об отсутствии оснований для включения территории семейного парка развлечений «Сказочный лес» ООО «Мир приключений», расположенного на лесном участке из земель лесного фонда, площадью 10 га, кадастровый номер 68:20:6530001:128, в соответствии с договором аренды лесного участка № 104 от 10.03.2020г., в перечень мест массового пребывания людей (с учетом уточнений от 25.11.2024г.).

Определением суда от 23.08.2024г. заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 07.10.2024г. в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области.

Определением от 25.11.2024г. в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Национальная гвардия РФ в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Росгвардии) по Тамбовской области и Управление ФСБ России по Тамбовской области.

Представители Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области, Управления ФСБ России по Тамбовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании  статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным проведение настоящего судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся материалам, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Заявителя поддержал свои требования в полном объеме.

Представители Росгвардии по Тамбовской области и Администрации просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 11.03.2025г. в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв.

25.03.2025г. судебное заседание было продолжено.

Представители заявителя, Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области, Управления ФСБ России по Тамбовской области в судебное заседание после объявления перерыва не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании  статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся материалам, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, ООО «Мир приключений» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.05.2019г. за основным государственным номером <***>.

Основным видом деятельности Общества является предоставление услуг по дневному уходу за детьми; дополнительные виды деятельности – деятельность ресторанов, кафе, включая услуги по доставке; деятельность по приготовлению и продаже пищи; деятельность спортивных объектов; деятельность парков и деятельность по организации отдыха и развлечений.

Свою непосредственную деятельность Общество осуществляет, в том числе, в виде предоставления услуг семейного парка развлечений «Сказочный лес», расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Тамбовское лесничество. Пригородное участковое лесничество, квартал № 98, части выделов № 1, 2, 5, 9, 10 (кадастровый номер участка 68:20:6530001:128).

Земельный участок с кадастровым номером 68:20:6530001:128 предоставлен Обществу в пользование на основании договора аренды лесного участка № 104 от 10.03.2020г. (Договор), заключенного между Управлением лесами Тамбовской области (Арендодатель) и ООО «Мир приключений» (Арендатор).

В силу пункта 1.3 Договора Арендатору передается земельный участок с целью использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и деятельности для детских оздоровительных лагерей.

ООО «Мир приключений» 08.04.2024г. обратилось к Администрации с просьбой провести мероприятия по включению Общества в перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации по аналогии, применяемой на территории города Тамбова Тамбовской области и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования № 272).

В названном обращении заявитель указал, что на территории семейного парка развлечений «Сказочный лес» единовременно может находиться более 1500 челок. Также заявитель указал на произошедший в «Крокус Сити Холле» (Красногорск) террористический акт.

Администрация письмом от 04.06.2024г. № 2/6357 ответила отказом во включении семейного парка развлечений «Сказочный лес» в перечень мест массового пребывания людей (далее также ММПЛ) в соответствии Требованиями № 272.

В качестве основания для отказа административный орган указал следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Градостроительный кодекс (ГрК) РФ под территорией общего пользования понимает территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В состав данных территорий входят площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары. Понятия территории общего пользования и земельных участков общего пользования являются идентичными.

В Законе № 35-ФЗ используется словосочетание «при определённых условиях». В нормативных правовых актах, в том числе в области антитеррористической защищённости, содержание формулировки «определённые условия» не раскрывается.

Учитывая это и на основании разъяснения МВД России по вопросам применения требований к антитеррористической защищённости ММПЛ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (приложение к письму МВД России от 29.12.2015 № 1/10983), не каждое общественное место или место общего пользования, площадь которого позволяет разместить более 50 человек, может включатся в перечень ММПЛ.

Администрация также указала, что в Требованиях № 272 не определено, какие ММПЛ включаются в Перечни, формируемые органами местного самоуправления. В письме МВД России от 29.12.2015г. № 1/10983 органам местного самоуправления рекомендуется проводить работу по формированию Перечней в отношении ММПЛ, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований, которые относятся к сфере их деятельности.

Деятельность парка развлечений «Сказочный лес» не связана со сферой деятельности администрации Тамбовского муниципального округа.

Кроме того, территорией парка развлечений «Сказочный лес» не могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (парк работает по принципу единого билета, оплата осуществляется на входе) и территория парка имеет ограждение.

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Не согласившись с отказом Администрации во включении семейного парка развлечений «Сказочный лес» (далее – Объект) в перечень ММПЛ в соответствии Требованиями № 272, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование своих требований заявитель указал, что территория семейного парка развлечений «Сказочный лес» не относится к землям населенных пунктов, а относится к лесному участку из земель лесного фонда, что изначально исключает правовую возможность квалификации данной территории в качестве земельного участка или территории общего пользования в составе земель населенных пунктов.

Таким образом, территория Объекта в силу буквального содержания пункта 6 статьи 3 Закона 35-ФЗ относится к специально отведенной территории за пределами населенного пункта.

При этом заявитель отметил, что названная норма Закона № 35-ФЗ и иные положения данного закона, а также нормы Требований № 272 не связывают возможность квалификации специально отведенной территории за пределами населенного пункта в качестве места массового пребывания людей с фактом наличия или отсутствия ограждения на данной территории.

Заявитель также полагает, что позиция административного органа, изложенная в письме от 04.06.2024г. № 2/6357:

- исключает возможность квалификации территории Объекта в качестве места массового пребывания людей, подлежащего обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в условиях реального нахождения на территории Объекта одновременно более 1500 человек, что значительно снижает уровень антитеррористической защищенности Объекта, предусмотренный для аналогичных по количеству одновременно находящихся человек мест массового пребывания людей;

- не соответствует статье 2 Закона № 35-ФЗ и Требованиям № 272, в котором отсутствует привязка квалификации места массового пребывания людей исключительно к территориям общего пользования в составе земель населенных пунктов.

Администрация требования заявителя не признала, считает отказ, изложенный в соответствующем письме, законным и обоснованным.

Росгвардия по Тамбовской области позицию Администрации полностью поддержала и просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Управление ФСБ России по Тамбовской области, соглашаясь с доводами Администрации и Росгвардии по Тамбовской области дополнительно указало, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013г. № 1244 по каждой сфере деятельности, по которой предполагается использовать объект (территорию), исходя из их особенностей разрабатываются специальные требования антитеррористической защищенности.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Закон № 35-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористической защищенностью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, исходя из требований пункта 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ следует, что к местам массового пребывания людей относятся:

- территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа;

- специально отведенная территория за их пределами;

- место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

При этом заявитель полагает, что территория семейного парка развлечений «Сказочный лес» относится именно к «специально отведенной территории».

Понятие «специально отведенная территория» действующим законодательством не раскрывается.

Между тем, из смысла пункта 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ следует, что ММПЛ это всегда территория общего пользования или место общего пользования, если это касается соответствующих объектов (здания, сооружения и т.д.).

Например, для целей Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования» специально отведенной территорией являются места, которые определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Здесь специально отведенные территории также являются территориями общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей устанавливаются Требованиями № 272.

В соответствии с пунктами 2, 3 Требований № 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Сторонами не отрицается факт того, что территория семейного парка развлечений «Сказочный лес» огорожена. При этом парк работает по принципу единого билета, оплата которого осуществляется на входе в парк. Соответственно, парк используется как Объект предпринимательской (экономической) деятельности для извлечения прибыли.

Таким образом, территория семейного парка развлечений «Сказочный лес» не может беспрепятственно использоваться неограниченным кругом лиц, а значит не относится к территории общего пользования.

Поскольку территория семейного парка развлечений «Сказочный лес» не относится к территории общего пользования, она не может быть отнесена к ММПЛ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действие Требований № 272 не может быть распространено на ООО «Мир приключений».

При таких обстоятельствах отказ Администрация во включении территории семейного парка развлечений «Сказочный лес» в перечень ММПЛ является правомерным; доказательства того, что указанный отказ нарушает права и законные интересы заявителя в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, заявителю необходимо осуществить мероприятия антитеррористической защищенности в связи с осуществляемой им видом деятельности.

Так, например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021г. № 732 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, или например, Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2015г.   № 202).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку совокупность условий, необходимых для признания незаконным отказа отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Мир приключений» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                                 М.А. Плахотников