Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А82-20052/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20052/2022
г. Ярославль
21 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 марта 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ВУК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 13.10.2022 № 2728-13-8/22-1

при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 10.01.2023

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 20.01.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ВУК" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании незаконным предписания от 13.10.2022 № 2728-13-8/22-1.

Заявитель представил документы (приобщено к материалам дела).

От ответчика поступил отзыв, по требованиям возражает.

Рассмотрев материалы дела суд установил.

ООО УК «ВУК» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 076-000248 от 16.11.2020г..

01.08.2021 в лицензию ООО УК ВУК был включен дом по адресу: Ярославль, ул. Нефтяников д. 4.

13.10.2022 в адрес управляющей компании было выдано предписание № 2728-13-8/22-1 об устранении нарушений, совершенных собственниками дома до перехода дома в управление ООО «УК ВУК», а именно:

- Запирание дверей на переходные балконы

- Установка металлических дверей, отгораживающих приквартирные коридоры

- Демонтаж перегородки мусоропровода на площадке 3 этажа подъезда №1.

Заявитель полагает, что предписание не является законным и обоснованным, указывает следующее.

Указание на заклеивание дымовых датчиков не соответствует действительности, поскольку они не заклеены, на них имеется сетка для предотвращения попадания внутрь датчиков мух и иных насекомых.

Установка тамбурных дверей фактически является перепланировкой квартир, направленной на увеличение их площади.

В силу ст. 29 ЖК РФ несогласованные переустройство /перепланировка помещения в МКД являются самовольными (ч. 1), а обязанность привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленными органом, осуществляющим согласование, возложена на лицо, самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме (ч. 2, ч. 3),

По иску органа, осуществляющего согласование, суд вправе принять решение в отношении собственника помещения в МКД о продаже такого несогласованного помещения с публичных торгов либо о расторжении договора соцнайма - в отношении нанимателя (ч. 5);

Исходя из ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 5 ст. 29 ЖК РФ, а также правовой позиции, сформулированной в п.11 Обзора судебной практики ВС РФ 4 (2018), утв. Президиумом ВС РФ 26 декабря 2018 года, предписание о приведении самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения в прежнее состояние должно выдаваться, во-первых, собственнику или нанимателю указанного помещения, а во-вторых, предписание должно выдаваться органом, осуществляющим согласование,

ООО «УК ВУК» не является ни собственником, ни нанимателем переустроенных помещений, орган ГЖН не наделен полномочиями по согласованию перепланировок (согласно местному законодательству, такие полномочия возложены на администрации районов города).

Предписание о приведении в прежнее состояние самовольно перепланированного помещения должен выдавать лишь орган, который согласовывает перепланировки, и лишь в адрес собственника или нанимателя указанного помещения. (Определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2020 г. № 307-ЭС19-13837).

Исполнение спорного предписания повлияет на права третьих лиц и иных собственников дома, а также повлечет расходы управляющей компании по демонтажу. Указанные работы не входят в минимальный перечень работ по содержанию и ремонту.


Департамент с приведенным доводами Общества не согласен, считает Предписание законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 11 постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 «Обутверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилизменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг ивыполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающимиустановленную продолжительность» (далее - Правила № 491) содержание общегоимущества включает в себя, в том числе текущий ремонт общего имущества, которыйпроводится для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов.

01.07.2021 между собственниками помещений дома № 4 по улице Нефтяников города Ярославля и Обществом заключен договор управления многоквартирным домом № б/н (что подтверждается данными, содержащимися в системе ГИС ЖКХ), в силу которого Общество приняло на себя обязательства оказывать услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Обозначенные нормативные акты не ставят в зависимость возникновение обязанности по поддержанию общедомового имущества в надлежащем состоянии от времени возникновения неисправностей. Производить текущий ремонт общего имущества управляющая организация обязана с даты включения дома в лицензию Общества (п. 9.1 названного договора), т.е. с 01.08.2021, независимо от времени возникновения недостатков общедомового имущества, которые могли возникнуть как до принятия дома в управление Обществом, так и после. Иное толкование указанных норм исключает предпринимательский риск, который присущ любой предпринимательской деятельности, в том числе и деятельности по управлению многоквартирными домами.

Установка тамбурных дверей не является перепланировкой квартир, поскольку такая дверь в действительности делит коридор на две части, а соответственно, является ограждающей ненесущей конструкцией многоквартирного дома, которая обслуживает более одного жилого и нежилого помещения и входит в состав общего имущества дома (подп. «г» п. 2 Правил № 491), следовательно, установка тамбурной двери не влечет и не может влечь увеличение площади квартир.

Довод Общества о неисполнимости предписания является несостоятельным, поскольку предписание направлено на устранение допущенных Обществом нарушений требований законодательства, содержит описание выявленного нарушения и является реально исполнимым.

В ходе проведенной Департаментом в отношении Общества внеплановой документарной проверки установлено наличие металлических дверей, отгораживающих приквартирные коридоры (холлы), не предусмотренные техническим паспортом дома. В соответствии с подпунктом 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Оспариваемым Предписанием на заявителя возложена обязанность устранить выявленные нарушения: внести изменения в техническую документацию дома. Способ устранения допущенных нарушений соответствует их характеру, поскольку в соответствии с выданным предписанием нарушено требование только подпункта 1.5.2 Правил № 170, который устанавливает требование именно к технической документации. Вышесказанное подтверждается актуальной судебной практикой (дело № А82-4566/2021).

В связи с чем Департамент считает, что Общество имеет реальную возможность исполнить предписание, а поскольку из всех обстоятельств дела следует вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для отмены предписания (несоответствие предписания закону и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности), Департамент считает вынесенное предписание законным, обоснованным.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области была проведена проверка деятельности Общества на предмет соблюдения лицензионных требований при управлении общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.10.2022 № 2728-13-8/22.

В ходе проверки было выявлено нарушение Обществом лицензионных требований:

- отсутствует доступ из поэтажных лифтовых холлов в незадымляемые лестничные клетки, заперты двери выхода на переходные балконы - 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14 этажи подъезда № 1 дома; 4, 6, 7, 9, 11 этажи подъезда № 2 дома (нарушены требования:

п.п. «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 1110);

п.п. «а», «б», «г» пункта 10, п.п. «а», «в», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 491 (далее - Правила № 491);

п.п. 3.2.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170);


- заклеены дымовые датчики пожарной сигнализации в поэтажных лифтовых холлах - 4, 5, 6, 7 этажи подъезда № 1 дома; 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 этажи подъезда № 2 дома (нарушены требования:

п.п. «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 1110);

п.п. «а», «б», «г» пункта 10, п.п. «а», «в», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 491 (далее - Правила № 491);

п.п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

п. 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290);


- на площадках 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 13 этажей подъезда № 1, площадках 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11 этажей подъезда № 2 дома установлены металлические двери, отгораживающие приквартирные коридоры (холлы), не предусмотренные техническим паспортом дома. Демонтированы образующие помещение мусоропровода перегородки на площадке 3 этажа подъезда № 1 дома, предусмотренные техническим паспортом (поэтажным планом) (нарушены требования:

п.п. «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 1110);

п.п. «а», «б», «г» пункта 10, п.п. «а», «в», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 491 (далее - Правила № 491);

п.п. 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).


По результатам проверки Обществу было выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, которым Обществу было предписано в сроки до 23.11.2022, до 23.12.2022 устранить нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая законность предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.


В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях (подпункт «в»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» – «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу пункта 3.2.14 Правил № 170 в многоэтажных домах (десять этажей и выше) двери в незадымляемые лестничные клетки должны иметь автоматические закрыватели без запорных устройств. Входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны отвечать установленным требованиям.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома (п. 5.6.2 Правил № 170).

Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п. (пункт 1.5.2 Правил № 170).

Как установлено Департаментом и подтверждается материалами дела, рассматриваемый жилой дом управляется заявителем.

Следовательно, именно Общество как управляющая компания в силу приведенных выше положений законодательства обязана принимать меры к обеспечению доступности пользования местами общего пользования, соблюдения прав и законных интересов собственников помещений на равное пользование общим имуществом МКД, потому выдача предписания управляющей компании соответствует законодательству. Довод Общества о неисполнимости предписания подлежит отклонению. В предписании Департамента с достаточной степенью конкретизации указано на допущенные нарушения и дана ссылка на нормативный акт, который нарушен, а Общество как хозяйствующий субъект не ограничено в способах устранения выявленных нарушений.

Изложенные Департаментом в предписании требования носят общий характер. Указание ответчиком конкретного способа устранения нарушения в данном случае может ограничить свободу деятельности хозяйствующего субъекта.

В частности, Общество имеет реальную возможность исполнить предписание путем принятия соответствующих мер, например, внести изменения в техническую документацию или заявив самостоятельный иск об обязании демонтировать ограждающую конструкцию к установившим ее лицам.

Оспариваемым предписанием на Общество не возлагается излишних обязанностей; указанные в предписании требования направлены на обеспечение надлежащего содержания общедомового имущества, а также - безопасного и благоприятного проживания граждан.

Представленные заявителем в суд документы (акт осмотра от 15.10.2022, (после проверки) документация по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики ООО «ПСК «Экспертпроект» и иные документы) доводы департамента и нарушения, установленные им на момент составления акта, не опровергают.

С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для признания предписания незаконным.

Заявителем не представлено суду в материалы дела доказательств отсутствия объективной и реальной возможности принятия мер для выполнения соответствующей обязанности, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, требования предписания являются законными и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина