Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А56-21974/2018

4585/2018-396450(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21974/2018
12 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "ПЕНОПЛЭКС СПб" заинтересованное лицо - Комитета по природопользованию города Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания

при участии от заявителя - ФИО2,, доверенность от 26.12.2017 от заинтересованного лица – ФИО3,, доверенность от 10.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПЕНОПЛЭКС СПб" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) от 23.10.2017 № 003-2017/Прп-538.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям представленным в отзыве.

Определением от 29.03.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Санкт-Петербургского городского суда по делу № 12-13/2018, по заявлению Общества об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КАП РФ от 01.11.2017 № 003-2017/П- 538- 766.

Протокольным определением производство по настоящему делу возобновлено.

Как следует из материалов дела, 17.10.2017 Комитетом в отношении Общества по адресу: <...> лит. А, - проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что в результате деятельности Общества образуются отходы: мусор от офисных и бытовых помещений; каждое рабочее место оборудовано компьютерной техникой, у рабочих столов стоят мусорные корзины; освещение

помещений осуществляется ртутными светодиодными лампами, замена которых осуществляется арендодателем.

Указанные обстоятельства оформлены актом обследования производственных объектов, используемых при осуществлении своей деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем от 17.10.2017 № 003-2017/АОПО-538.

Обществу вменено нарушение требований пункта 1 статьи 14, пунта 4, статьи 18, пункта 6 статьи 18, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производств и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) и полжений Приказа МПР РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения в отходами».

По результатам рассмотрения дела Заявителю выдано предписание от 23.10.2017 № 003-2017/Прп-53, 8 в соответствии и с которым Комитет обязал Общество устранить следующие нарушения:

- осуществить отнесение отходов, образующихся в процессе хозяйственной и иной деятельности Общества к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом. (пункт 1);

- разработать Проект нормативов образовавшихся отходов и лимитов на их размещение (пункт 2);

- осуществлять хозяйственную и иную деятельность в соответствии с установленными у Общества Нормативами образования отходов и лимитами на их размещение (пункт 3);

- вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 4).

Постановлением от 01.11.2017 № 003-2017/П-538-766 Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с законностью предписания Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает заявленные общество требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулирует Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Обязанность отнесения соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, установлена пунктом 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ .

Доводы общества о том, что в силу наличия классификации отходов в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22..05.2017 № 242, у него отсутствует обязанность осуществлять их отнесение к конкретному классу опасности, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм материального права.

Правоотношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду регламентированы Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 7 –ФЗ определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Поскольку общество не является субъектом малого предпринимательства, в силу приведенных выше положений Закона N 89-ФЗ, Закона N 7-ФЗ оно обязано разработать проект Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечить установление специально уполномоченными органами Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принять меры к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности, и

Довод жалобы о том, что Общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления и не является юридическим лицом, эксплуатирующим объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а также не относится к хозяйствующим субъектам, которые обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, основан на ошибочном толковании норм закона.

Как следует из представленного в материалы дела договора аренды, отходы образующиеся в процессе хозяйственной и иной деятельности Общества (при уборки офисных помещений) направляются организацией оказывающей Обществу услуги по уборке офисных помещений в места, обустроенные в соответствии с требованиями

санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего транспортирования для размещения.

Следовательно, Общество осуществляет накопление отходов, которые образуются в процессе его хозяйственной и иной деятельности в том понятии, как оно определено статьей 1 Закона № 44-ФЗ.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка учет в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:

- технической и технологической документации; - бухгалтерской документации; - актов приема-передачи; - договоров.

Пунктом 5 Порядка определено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Таким образом, Общество обязано осуществлять учет образовавшихся в ходе его хозяйственной или иной деятельности отходов.

Поскольку обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении Обществом указанных требований законодательства, подтверждаются материалами дела, а так же установлены решением Санкт-Петербургского городского суда от 18.05.2018 по делу № 7-403/18, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует нормам законодательства, выдано в пределах предоставленных полномочий и не возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.