Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А13-9971/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


27 сентября 2022 года город Вологда Дело А13-9971/2022



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Вожегодского муниципального района к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании недействительным представления от 30.06.2022 № 07/04,

у с т а н о в и л:

администрация Вожегодского муниципального района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – департамент) о признании недействительным представления от 30.06.2022 № 07/04.

В обоснование требований администрация указывает, что департаментом не доказано в действиях заявителя событие правонарушения.

Администрация и департамент надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. В письменном ходатайстве департамент просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации и департамента.

Департамент в отзыве на заявление указал, что оспариваемое представление является законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, департаментом 19.05.2022 в 10 часов 30 минут проведено патрулирование на землях лесного фонда в выделах 16, 17 квартал 140 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества, по результатам которого установлено, что администрация Вожегодского муниципального района самовольно заняла указанный лесной участок общей площадью 1,4 га.

По факту выявленного нарушения должностным лицом департамента 27.06.2022 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Начальник Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) департамента ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 27.06.2022 и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 30.06.2022 № 07/33, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Администрации выдано представление от 30.06.2022 № 07/04 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Постановление департамента от 30.06.2022 № 07/33 о привлечении к административной ответственности оспорено администрацией в судебном порядке.

Администрация не согласилась с выданным ей представлением и обратилась в суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно статье 29.13 названного Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как разъяснено в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В данном случае оспариваемое представление вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении 30.06.2022 № 07/33.

Свое право на обжалование представления администрация реализовала путем подачи отдельного заявления о его оспаривании.

Решением Вожегодского районного суда Вологодской области от 10.08.2022 по делу № 12-14/2022, вступившим в законную силу, требования администрации о признании незаконным и отмене постановления департамента от 30.06.2022 № 07/33 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ удовлетворены. В указанном решении отражено, что протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку нарушена процедура его составления. Оспариваемое постановление отменено в связи не доказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Указанное решение фактически имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

На основании части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Исходя из изложенного факт совершения администрацией административного правонарушения является недоказанным.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, учитывая вступивший в законную силу судебный акт по делу № 12-14/2022, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для признания нарушенными данным представлением прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, требования администрации о признании недействительным представления департамента от 30.06.2022 № 07/04 подлежат удовлетворению.

Администрация и департамент освобождены от уплаты госпошлины, следовательно, она не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования администрации Вожегодского муниципального района, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501484346, ИНН <***> удовлетворить.

Признать недействительным представление Департамента лесного комплекса Вологодской области от 30.06.2022 № 07/04 как несоответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Вожегодского муниципального района.

В части признания недействительным представления Департамента лесного комплекса Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья О.П. Логинова