Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А33-28394/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

26 декабря 2024 года


Дело № А33-28394/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решений,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью "Ключ" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства" Администрации города Минусинска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Администрации города Минусинска (ИНН <***>, ОГРН <***>),


в присутствии в судебном заседании до перерыва (05.12.2024):

представителя заявителя (посредством системы веб-конференции): ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.02.2024,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2024 №14,

в присутствии в судебном заседании  после перерыва (12.12.2024):

представителя ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 21.08.2023 №103,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                  Зиминым М.В., с использованием  средств аудиозаписи, с использованием системы веб-конференции (сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконными приказов № 370-ДЛ от 29.06.2023 и № 372-ДЛ от 29.06.2023 о включении многоквартирных домов по адресам: <...> в реестр лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Ключ», с учётом принятых уточнений.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.10.2023 возбуждено производство по делу. Определением от 27.11.2023 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ключ".

Определением от 23.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства" Администрации города Минусинска, Администрация города Минусинска.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

27.11.2024 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступили дополнительные документы (расчет кворума).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11  час. 50  мин. 12.12.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в  11  час. 50  мин. 12.12.2024

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 024-000445 от 28.06.2019 г.

Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 06.04.2023г. № 445-ЛПР действие лицензии ООО "УК "Уютный дом" продлено на 5 лет до 01 июня 2028 года

19.05.2016 ООО «Ключ» Службой предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Красноярском крае № 024000396 со сроком действия до 01.06.2023.

Приказом Службы от 01.06.2023 № 396-ПЛ действие вышеназванной лицензии ООС «Ключ» прекращено в связи с истечением срока ее действия 01.06.2023.

В связи с не поступлением в установленный срок заявления ООО «Ключ» о продлении срока действия лицензии, на основании приказа Службы от 17.05.2023 № 255-ДЛ с 01.06.2023 сведения о многоквартирных домах, находившихся в управлении ООО «Ключ», исключены из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края 12 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, ул. Обороны, <...>

18 мая 2023 года в системе ГИС ЖКХ размещена информация о принятии Службой приказа № 255-ДЛ от 17.05.2023г. об исключении из реестра лицензий Красноярского края сведений о 12 домах, деятельность по управлению которыми осуществлял ООО «Ключ».

01 июня 2023 года в системе ГИС ЖКХ размещена информация о принятии Службой приказа № 396-ПЛ от 01.06.2023г. о прекращении действия лицензии ООО «Ключ» № 024000396 от 19.05.2016г. Как следует из приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее по тексту Служба) действие лицензии прекращено с 01.06.2023г. в связи с истечением срока.

Приказом Службы от 02.06.2023г. № 787-л ООО «Ключ» предоставлена новая лицензия № 024000787 от 02.06.2023 года на 5 лет до 02.06.2028.

13.06.2024 МУК «Управление городского хозяйства" администрации города Минусинска» размещены извещения № 22000073420000000052, № 22000073420000000053 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г. Минусинск Красноярского края по адресам: <...>

ООО "УК "Уютный дом" поданы заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Приказом Службы № 372 –ДЛ от 29.06.2023 внесены изменения с 01.07.2023 в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «КЛЮЧ» (ИНН <***>), сведений о домах, расположенных по адресам: <...> в связи с заключением договоров управления указанными домами с управляющей организацией ООО «КЛЮЧ» (ИНН <***>) на основании решений общих собраний собственников помещений. Основание: Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 20 по ул. Красноармейская в р. Минусинске Красноярского края от 11.06.2023 №1/2023 1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 11.06.2023 № б/н. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по ул. Красноармейская в г. Минусинске Красноярскою края от 11.06.2023 № 1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 11.06.2023 № б/н. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 80 по ул. Октябрьская в г. Минусинске Красноярского края от 1 1.06.2023 № 1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 11.06.2023 № б/н. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 32 по ул. Обороны в г. Минусинске Красноярского края 01 11.06.2023 № 1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 13.06.2023 № б/н.

Приказом Службы № 370 –ДЛ от 29.06.2023 внесены изменения с 01.07.2023 в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «КЛЮЧ» (ИНН <***>), сведений о домах, расположенных по адресам; <...>, уд. Гоголя, <...>, д. 36, в связи с заключением договоров управления указанными домами с управляющей организацией ООО «КЛЮЧ» (ИНН <***>) на основании решений общих собраний собственников помещений. Основание: Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 48 по ул. Профсоюзов в г. Минусинске Красноярского края от 11.06.2023 № 1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 11.06.2023 № б/и. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 52 по ул. Профсоюзов в г. Минусинске Красноярского края от 11.06.2023 №1/2023. Договор управления многоквартирным: домом от 11.06.2023 № б/н. Протокол общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме № 28 по ул. Гоголя в г. Минусинске Красноярского края от 10.06.2023 №1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 10.06.2023 № б/и. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 31 по ул. Гоголя в г. Минусинске Красноярского края от 10.06.2023 №1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 10.06.2023 № б/н.

Постановлением администрации города Минусинска от 10.07.2023 №АГ-1415-п отменено проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> в связи в связи с реализацией собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления.

Письмо от 12.07.2023 №б/н ООО "УК "Уютный дом" уведомлено об отмене открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>

Полагая, что решения Службы, оформленные приказами № 372-ДЛ от 29.06.2023, № 370-ДЛ от 29.06.2023 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 5 ЖК РФ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 16.3, 16.7, 16.8 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе:

- утверждение положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - деятельность по управлению многоквартирными домами);

- установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, а также иных предусмотренных частью 1 статьи 195 настоящего Кодекса реестров;

- установление порядка осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3.4 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, путем осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе:

- организационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности лицензионной комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - комиссия);

- выдача квалификационного аттестата, выдача переоформленного квалификационного аттестата, выдача дубликата квалификационного аттестата, аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра квалификационных аттестатов;

- предоставление лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения комиссии, предоставление выписки из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии, прекращение действия лицензии;

- формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление лицензионного контроля;

- информирование органов местного самоуправления, на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий Красноярского края;

- представление сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, необходимых для ведения сводного федерального реестра лицензий и реестра лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Таким образом, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является уполномоченным органом на ведение реестра лицензий Красноярского края. Оспариваемые приказы вынесены Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пределах своей компетенции и установленных полномочий.

Согласно ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 ЖК РФ случая.

В соответствии со статьёй 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч. 5 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Частью 4 ст. 192 ЖК РФ определено, что срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса).

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110).

В соответствии с п. 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Для продления срока действия лицензии лицензиат представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о продлении срока действия лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом (ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 199 ЖК РФ, действие лицензии прекращается в связи истечением срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 ст. 192 ЖК РФ, со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 200 ЖК РФ в случае прекращения срока действия лицензии лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе до дня возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 статьи 198 Кодекса).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3статьи 198 Кодекса).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.05.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Из пункта 1 Порядка следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Согласно пункту 2 Порядка  изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечении срока ее действия, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Из пункта 7 Порядка следует, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Рассмотрев представленные в материалы доказательства, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, по результатам перелицензирования управляющих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории г. Минусинска, прекращено действие лицензии ООО «Ключ» (ИНН <***>), в управлении которой находилось 12 многоквартирных домов по адресам: ул. Красноармейская <...>

18 мая 2023 года в системе ГИС ЖКХ размещена информация о принятии Службой приказа № 255-ДЛ от 17.05.2023г. об исключении из реестра лицензий Красноярского края сведений о 12 домах, деятельность по управлению которыми осуществлял ООО «Ключ», по заявлению лицензиата.

01 июня 2023 года в системе ГИС ЖКХ размещена информация о принятии Службой приказа № 396-ПЛ от 01.06.2023г. о прекращении действия лицензии ООО «Ключ» № 024000396 от 19.05.2016г. Как следует из приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края действие лицензии прекращено с 01.06.2023г. в связи с истечением срока.

Приказом Службы от 02.06.2023г. № 787-л ООО «Ключ» предоставлена новая лицензия № 024000787 от 02.06.2023 года на 5 лет до 02.06.2028.

13.06.2024 МУК «Управление городского хозяйства" администрации города Минусинска» размещены извещения № 22000073420000000052, № 22000073420000000053 о проведении ткрытого конкурса по отбору управляющей организации для управления омногоквартирными домами, расположенными в г. Минусинск Красноярского края по адресам: <...>

Приказом Службы № 372 –ДЛ от 29.06.2023 внесены изменения с 01.07.2023 в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «КЛЮЧ» (ИНН <***>), сведений о домах, расположенных по адресам: <...> в связи с заключением договоров управления указанными домами с управляющей организацией ООО «КЛЮЧ» (ИНН <***>) на основании решений общих собраний собственников помещений.

Основание: Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 20 по ул. Красноармейская в р. Минусинске Красноярского края от 11.06.2023 №1/2023 1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 11.06.2023 № б/н.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по ул. Красноармейская в г. Минусинске Красноярскою края от 11.06.2023 № 1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 11.06.2023 № б/н.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 80 по ул. Октябрьская в г. Минусинске Красноярского края от 1 1.06.2023 № 1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 11.06.2023 № б/н.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 32 по ул. Обороны в г. Минусинске Красноярского края 01 11.06.2023 № 1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 13.06.2023 № б/н.

Приказом Службы № 370 –ДЛ от 29.06.2023 внесены изменения с 01.07.2023 в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «КЛЮЧ» (ИНН <***>), сведений о домах, расположенных по адресам; <...>, уд. Гоголя, <...>, д. 36, в связи с заключением договоров управления указанными домами с управляющей организацией ООО «КЛЮЧ» (ИНН <***>) на основании решений общих собраний собственников помещений.

Основание: Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 48 по ул. Профсоюзов в г. Минусинске Красноярского края от 11.06.2023 № 1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 11.06.2023 № б/и.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 52 по ул. Профсоюзов в г. Минусинске Красноярского края от 11.06.2023 №1/2023. Договор управления многоквартирным: домом от 11.06.2023 № б/н.

Протокол общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме № 28 по ул. Гоголя в г. Минусинске Красноярского края от 10.06.2023 №1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 10.06.2023 № б/и.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 31 по ул. Гоголя в г. Минусинске Красноярского края от 10.06.2023 №1/2023. Договор управления многоквартирным домом от 10.06.2023 № б/н.

Таким образом, оспариваемые приказы Службы № 370-ДЛ от 29.06.2023 и № 372-ДЛ от 29.06.2023 приняты в связи с принятием собственниками МКД решения о выборе управляющей организации.

Заявитель, обращаясь с настоящим заявлением, указывает, что приказы Службы № 370-ДЛ от 29.06.2023 и № 372-ДЛ от 29.06.2023 приняты в нарушение лицензиатом требований о размещении в системе решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, электронного образа договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам общего собрания.

По состоянию на 4 июля 2023г. в системе ГИС ЖКХ отсутствует информация о размещении ООО «Ключ» протоколов общих собраний собственников в отношении домов по адресам: <...>

В отношении домов по адресам: <...> отсутствовали даже сведения о заключении договоров управления после даты получения новой лицензии, т.е. после 02 июня 2023г.

В отношении МКД по адресам: <...> в системе были размещены только договоры управления, заключенные 10.06.2023г.

При этом, по мнению заявителя, издание оспариваемых приказов послужило основанием для принятия органом местного самоуправления постановления от 10.07.2023г. № АГ-1415-п об отмене открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> что лишило ООО «УО «Мой уютный дом» возможности участвовать в открытом конкурсе на права осуществлять предпринимательскую по управлению многоквартирными домами

Принимая во внимание, что оспариваемые Службы № 370-ДЛ от 29.06.2023 и № 372-ДЛ от 29.06.2023 приняты в соответствии с Порядком N 938/пр, учитывает волеизъявление собственников помещений МКД, суд не усматривает совокупности условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания его недействительным.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из анализа пункта 4 части 2 статьи 44, частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при решении вопроса о надлежащем способе управления многоквартирным домом, прерогатива решения данного вопроса предоставлена законодателем собственникам помещений в соответствующем доме. При этом решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161 ЖК РФ).

Требования в отношении конкурса установлены постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила №75).

Пунктом 3 Правил № 75 определено, что открытый конкурс проводится, если:

3. Конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Иных оснований проведения открытых конкурсов Правила № 75 не содержат.

Таким образом, с учётом представленных в материалы дела доказательств, администрацией правомерно отменен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в связи с выбором собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации.

Оспариваемые приказы № 370-ДЛ от 29.06.2023 и № 372-ДЛ от 29.06.2023 вынесены на основании протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах и заключённых договоров управления многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр). Согласно п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, в том числе соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка (подпункт «а»), достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

Дополнительно   законодателем   установлены   требования   к   лицензиату   о   размещении соответствующих сведений в системе, а именно, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 ст. 198 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, в связи с не поступлением в установленный срок заявления ООО «Ключ» о продлении срока действия лицензии, на основании приказа Службы от 17.05.2023 № 255-ДЛ с 01.06.2023 сведения о многоквартирных домах, находившихся в управлении ООО «Ключ», исключены из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края 12 многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, ул. Обороны, <...>

При этом, ООО «Ключ» продолжало управление указанными домами в силу ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

Учитывая данные обстоятельства, доводы заявителя о том, что 12 МКД исключены из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края приказом Службы от 17.05.2023 № 255-ДЛ на основании заявления лицензиата (в данном случае - ООО «Ключ») не соответствуют действительности, поскольку указанное решение лицензирующим органом принято по иному вышеназванному основанию.

В то же время ООО «УО «Мой уютный дом» сделан верный вывод о том, что выбор способа управления и его реализация собственниками помещений в таких МКД осуществляется в соответствии со ст. 161 ЖК РФ.

02.06.2023 на основании решения Лицензионной комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (протокол заседания Лицензионной комиссии от 02.06.2023 № 6) Службой ООО «Ключ» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами М 024000787 на 5 лет до 02.06.2028 (приказ Службы от 02.06.2023 № 787-Л).

16.06.2023 ООО «Ключ» в Службу направлены 9 заявлений о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в часть включения МКД по адресам: : <...> (вх. от 19.06.2025 ММ 2801, 2802, 2803, 2804, 2805, 2806, 2807, 2808, 2809). К каждому заявлению приложены подлинники протоколов общих собраний собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей компанией и заключении с ней договоров управления домами с обязательными приложениями, договоров управления домами, условия которых утверждены решениями общих собраний собственников помещений в МКД и заключенных сторонами в соответствии с требованиями ст. 162 ЖКРФ, а также сведения о размещении 15.06.2023 в ГИС ЖКХ копии протоколов общих собраний собственников помещений в соответствующем МКД, сведения о размещении 15.06.2023 в ГИС ЖКХ копии договоров управления МКД, опись прилагаемых документов.

Службой по результатам рассмотрения 9 заявлений ООО «Ключ» подготовлены 2 заключения от 29.06.2023 (на вх. №№ 2801, 2802, 2803, 2804, 2805 и на вх. 2806, 2807, 2808, 2809). Установлено соответствие заявлений п.п. 2, 3 Порядка М 938/пр, а также факт соблюдения лицензиатом требований ч. 2 ст. 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлениях информации в ГИС ЖКХ.

Признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации,  не установлено.

29.06.2023 в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> с ООО «Ключ» на основании решений общих собраний собственников помещений приказами Службы от 29.06.2023 №№ 370-ДЛ и 372-ДЛ внесены изменения с 01.07.2023 в реестр лицензий Красноярского края в части включения перечисленных домов в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Ключ».

Таким образом, довод заявителя о том, что ООО «Ключ» не выполнено требование о размещении в системе решений (протоколов) общих собраний и отсутствия у Службы правовых оснований для принятия решений о внесении в реестр лицензий субъекта РФ изменений в части перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Ключ», отклоняется судом.

Действующее законодательство не запрещает собственникам помещений вновь принять на общем собрании решение об осуществлении лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом при наличии действующей лицензии.

Из анализа пункта 4 части 2 статьи 44, частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации также следует, что при решении вопроса о надлежащем способе управления многоквартирным домом, прерогатива решения данного вопроса предоставлена законодателем собственникам помещений в соответствующем доме.

Кроме того, поскольку, как выше указано судом, администрацией правомерно отменен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, то права и законные интересы заявителя оспариваемыми приказами не затрагиваются.

С учётом вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы не противоречат требованиям законодательства, не нарушают прав и законных  интересов заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Кобелькова