Решение от 21 октября 2018 г. по делу № А46-11977/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11977/2018
22 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Арсеньевой Т.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Чуманова Павла Александровича (ИНН 550703318321, ОГРН 306550713900050) к Верхнеобскому Территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству Омский отдел Государственного контроля надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания (ИНН 5406407815, ОГРН 1075406030370) о признаний действий незаконными,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 27.10.2016, на 5 лет, по паспорту,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 12.02.2018 №16-16/34 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- завитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Омского отдела Государственного контроля надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания, выразившихся в недопущении ознакомления с материалами дела, несоставлении протокола в присутствии представителя (защитника).

Определением от 08.08.2018 данное заявление принято к производству.

В ходе судебного разбирательства по делу заявитель требования поддержал, представитель Верхнеобского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо, Управление) просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что представителем заявителя была представлена ненадлежащая доверенность, ввиду чего в его присутствии протокол не был составлен.

Кроме того, заинтересованное лицо направило в материалы дела ходатайство о прекращении производства по делу со ссылкой на Кодекс административного производства РФ (далее – КАС РФ).

Суд отклоняет указанное ходатайство, поскольку в силу прямого указания части 4 статьи 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Возможность оспаривания действий государственных органов, нарушающих права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, предусмотрена главой 24 АПК РФ, ввиду чего доводы заинтересованного лица о том, что производство по делу подлежит прекращению, судом отклоняются.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил, что Уведомлением от 04.07.2018г. №1205 ИП ФИО2 был приглашен в Омский отдел Государственного контроля надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания 13.07.2018г. к 10-00 час. для составления протокола об административном правонарушении по ст.8.33 КоАП РФ.

13.07.2018г. в указанное время явился представитель (защитник) ИП ФИО2 , ФИО3, действующий на основании нотариальной доверенности. В ответ на обращение к зам. начальника отдела ФИО5 с заявлением об ознакомлении с материалами проверки, являющимися основаниями для составления протокола об административном правонарушении был получен отказ. В последствии ФИО5 отказался составлять протокол об административном правонарушении указав, что при составлении протокола обязательна явка ИП ФИО2

Полагая, что указанные действия представителя заинтересованного лица не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя удовлетворены судом по следующим причинам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь в том случае, если: а) он не соответствует закону или иным правовым актам; и б) - нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, их вышеназванных норм права следует, что действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц могут быть признаны недействительным лишь при условии, что они нарушают права и интересы юридического (физического) лица, либо необоснованно возлагает на последнего какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком (а в случае рассмотрения заявлений в порядке главы 24 АПК РФ – оспариваемыми действиями).

Как было установлено судом в ходе рассмотрения дела, факт явки для составления протокола представителя заявителя 13.07.2018 представителями заинтересованного лица не отрицается, как и тот факт, что в ознакомлении с материалами дела и составлении протокола в его присутствии ФИО3 было отказано.

Между тем, как следует из части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано в статье 25.5 КоАП РФ,

- для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель;

- в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо;

- полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием; полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом;

- защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении;

- защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП ПФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Поскольку, как следует из текста Уведомления от 04.07.2018 №1205, направленного в адрес заявителя, он был приглашен для составления протокола об АП, действия должностных лиц Отдела по недопущению представителя заявителя к ознакомлению с материалами дела и по отказу составления протокола в его присутствии не соответствуют требованиям закона и нарушают права предпринимателя, перечисленные в вышеназванных нормах права.

Доводы заинтересованного лица о том, что доверенность, представленная представителем заявителя, не соответствует закону, судом отклоняются, поскольку, как видно из ее текста, представитель ИП ФИО2 ФИО3 был наделен полномочиями по представлению интересов заявителя «в административных органах … по вопросам, возникающим в ходе административного производства».

В связи с удовлетворением требований заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 -170, 201, 110 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия должностных лиц Омского отдела Государственного контроля надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившиеся в недопущении ознакомления представителя заявителя с материалами дела, несоставлении протокола в присутствии представителя заявителя 13 июля 2018 года.

Взыскать с Верхнеобского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления в суд по чеку-ордеру №47 от 01.08.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева