Решение от 17 июня 2023 г. по делу № А39-3459/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-3459/2023
город Саранск
17 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Нижний Новгород)

к публично-правовой компании «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва)

о признании незаконными действия по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», изложенных в письме филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия от 19.01.2023 № 382/12-23/23 «О невозможности внесения сведений»,

и обязании публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», а именно:

1) зона минимальных расстояний объекта: «ПТК-АГРС-1 с газопроводом высокого давления (Газопровод высокого давления к АГРС-1 с. Медаево)» площадью 84322±102 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Медаево;

2) зона минимальных расстояний объекта: «ПТК-АГРС-2 с газопроводом высокого давления (Оборудование АГРС № 2 с. Поводимово)» площадью 93637±107 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Дубенский район, село Поводимово;

3) зона минимальных расстояний до объекта: «ПТК-АГРС-1 с газопроводом высокого давления» (Оборудование АГРС-1 с. Медаево)» площадью 87338±103 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Медаево;

4) зона минимальных расстояний объекта: «ПТК – газораспределительная станция (оборудование газораспределительной станции р.п. Чамзинка)» площадью 83409±101 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Чамзинка;

5) зона минимальных расстояний объекта: «ПТК-Автоматическая газораспределительная станция 1/3 с газопроводом-отводом протяженностью 2199 п. м (Оборудование АГРС 1/3 с. Б. Ремезенки)» площадью 78784±98 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Большие Ремезенки;

6) зона минимальных расстояний объекта «ПТК-АГРС-2 с газопроводом высокого давления (Газопровод высокого давления АГРС-2 с. Поводимово)» площадью 7336573±948 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Дубенский район, с. Поводимово;

7) зона минимальных расстояний объекта: «Газопровод высокого давления от магистрали до газораспределительной станции р.п. Чамзинка» площадью 119571±121 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Чамзинка;

8) зона минимальных расстояний объекта: «ПТК-Автоматическая газораспределительная станция 1/3 с газопроводом отводом протяженностью 2199 п. м (Газопровод-отвод (под) к АГРС с. Большие Ремезенки)» площадью 457885±237 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район с. Большие Ремезенки,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № 707/23 от 10.06.2020 сроком на один год,

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 03.05.2023 № 13/2023-04 сроком до 31.12.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (далее – ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр», орган кадастрового учета) о признании незаконными действия по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», изложенных в письме филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия от 19.01.2023 № 382/12-23/23 «О невозможности внесения сведений», и обязании публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород».

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель ППК «Роскадастр» заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» является собственником объектов: «ПТК-АГРС-1 с газопроводом высокого давления (Газопровод высокого давления к АГРС-1 с. Медаево)», «ПТК-АГРС-2 с газопроводом высокого давления (Оборудование АГРС № 2 с. Поводимово)», «ПТК-АГРС-1 с газопроводом высокого давления» (Оборудование АГРС-1 с. Медаево)», «ПТК-газораспределительная станция (оборудование газораспределительной станции р.п. Чамзинка, «ПТК-Автоматическая газораспределительная станция 1/3 с газопроводом-отводом протяженностью 2199 п. м (Оборудование АГРС 1/3 с. Б. Ремезенки)», «ПТК-АГРС-2 с газопроводом высокого давления (Газопровод высокого давления АГРС-2 с. Поводимово)», «Газопровод высокого давления от магистрали до газораспределительной станции р.п. Чамзинка», «ПТК-Автоматическая газораспределительная станция 1/3 с газопроводом отводом протяженностью 2199 п. м (Газопровод-отвод (под) к АГРС с. Большие Ремезенки)».

Письмом № 71/34-2522 от 29.12.2023 ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратилось в ППК «Роскадастр» для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих на праве собственности Обществу и расположенных на территории Республики Мордовия.

Письмом № 383/12-23/23 от 19.01.2023 сообщила заявителю ППК «Роскадастр» об отказе во внесении данных сведений в ЕГРН. Основанием к отказу во внесении сведений в ЕГРН явилось следующее:

Правительством Российской Федерации для исполнения статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в данный момент не принято положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);

так как отсутствует положение о зонах минимальных расстояний, не установлен орган, уполномоченный принимать решение об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов, а данный орган должен был быть установлен, не утвержден порядок внесения сведений в ЕГРН в отношении зон минимальных расстояний;

в нарушение части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) в представленном заявителем пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие установление зоны минимальных расстояний в силу положений действующего законодательства.

Полагая, что отказом во внесении данных сведений в ЕГРН нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения государственными органами оспариваемых действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к ЗОУИТ.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1-16.3 настоящей статьи.

Таким образом, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01 января 2025 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:

- ЗК РФ (статья 105);

- Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (статьи 2, 28, 32);

- Закона № 342-ФЗ (статьи 21 и 26);

- Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее – Правила охраны магистральных трубопроводов) (пункты 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний);

- Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее – Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22);

- Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 1 статьи 6);

- Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Необходимость применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85. «Магистральные трубопроводы» к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается, в том числе позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0, согласно которой СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30, составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" (далее – Письмо № 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Пунктом 1 Письма № 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных

Согласно пункту 2 Письма № 22066-ИМ/Д23 документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

- арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное разъяснение содержится в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 1900457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. По смыслу данного письма запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей (подтверждающей наличие ограничений в использовании земельных участков). Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России № Д23и- 20437 от 18.06.2019, согласно которому внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренными актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в ЕГРН до 1 января 2028 года по заявлению правообладателя.

Согласно части 21 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией – собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.

Таким образом, в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает, в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии со статьей 33 Закона № 218-ФЗ документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Таким образом, законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве ЗОУИТ. В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Следовательно, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 1 января 2028 года по заявлению правообладателя.

На основании части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

Поскольку ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона, суд приходит к выводу о том, что заявитель как собственник объектов повышенной опасности обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН, и при обращении в уполномоченный орган Обществом были представлены все необходимые документы для осуществления данного учета, в связи с чем имеется совокупность установленной статьей 198 АПК РФ условий, являющейся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

Аналогичная позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 по делу № А19-19946/2021.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает ППК «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия внести в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород».


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным отказ во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород», изложенный в письме филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия от 19.01.2023 № 382/12-23/23 «О невозможности внесения сведений».

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия внести в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород», а именно:

1) зона минимальных расстояний объекта: «ПТК-АГРС-1 с газопроводом высокого давления (Газопровод высокого давления к АГРС-1 с. Медаево)» площадью 84322±102 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Медаево;

2) зона минимальных расстояний объекта: «ПТК-АГРС-2 с газопроводом высокого давления (Оборудование АГРС № 2 с. Поводимово)» площадью 93637±107 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Дубенский район, село Поводимово;

3) зона минимальных расстояний до объекта: «ПТК-АГРС-1 с газопроводом высокого давления» (Оборудование АГРС-1 с. Медаево)» площадью 87338±103 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Медаево;

4) зона минимальных расстояний объекта: «ПТК – газораспределительная станция (оборудование газораспределительной станции р.п. Чамзинка)» площадью 83409±101 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Чамзинка;

5) зона минимальных расстояний объекта: «ПТК-Автоматическая газораспределительная станция 1/3 с газопроводом-отводом протяженностью 2199 п. м (Оборудование АГРС 1/3 с. Б. Ремезенки)» площадью 78784±98 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Большие Ремезенки;

6) зона минимальных расстояний объекта «ПТК-АГРС-2 с газопроводом высокого давления (Газопровод высокого давления АГРС-2 с. Поводимово)» площадью 7336573±948 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Дубенский район, с. Поводимово;

7) зона минимальных расстояний объекта: «Газопровод высокого давления от магистрали до газораспределительной станции р.п. Чамзинка» площадью 119571±121 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Чамзинка;

8) зона минимальных расстояний объекта: «ПТК-Автоматическая газораспределительная станция 1/3 с газопроводом отводом протяженностью 2199 п. м (Газопровод-отвод (под) к АГРС с. Большие Ремезенки)» площадью 457885±237 м?, с адресом местонахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район с. Большие Ремезенки.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.



Судья С.В. Александров