Постановление от 10 апреля 2025 г. по делу № А26-3857/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3857/2024
11 апреля 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена   04 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40154/2024) общества с ограниченной ответственностью «Карельский ресурс» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06.11.2024 по делу № А26-3857/2024, принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводская компания Выбор»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Карельский ресурс»; акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск»

о признании незаконным предостережения от 06.03.2024 № ЛК71/П/60

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводская компания Выбор» (ОГРН <***>; далее – заявитель, Общество, ООО «ПК Выбор») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.03.2024 № ЛК71/П/60, выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – Комитет).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Карельский ресурс» (далее – ООО «Карельский ресурс») и акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» (далее – АО «Газпром газораспределение Петрозаводск»).

Решением суда от 06.11.2024 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО «Карельский ресурс» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 06.11.2024, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что факт достоверности сведений о принадлежности сетей газораспределения АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» до потребителя Комитетом не проверялся; представленные в материалы дела выписки из ЕГРН от 01.06.2021, 18.04.2019, договор аренды от 01.02.2022 № 926 не позволяет достоверно установить, что к 9 многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО «ПК Выбор», подведен природный газ по сетям, находящимся в ведении АО «Газпром газораспределение Петрозаводск»; подтверждение того, что данные сети соединены с внутридомовым газовым оборудованием (далее - ВДГО) многоквартирных домов (до потребителя), а не являются транзитными, отсутствует. Также, по мнению подателя жалобы, сам факт того, что техническое обслуживание и ремонт ВДГО вправе осуществлять только та специализированная организация, которой принадлежат газораспределительные сети, подходящие к конкретному многоквартирному дому, противоречит понятию специализированной организации, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

ООО «ПК Выбор» представило в суд апелляционный отзыв, в котором согласилось с доводами апелляционной жалобы.

Комитетом представлен отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» представлен отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание 04.03.2025 своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «ПК Выбор» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 03.04.2015 № 7.

 На основании задания от 02.02.2024 на проведение надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в целях проверки обращения от 02.02.2024 №961 Комитетом проведено наблюдение за соблюдением ООО «ПК Выбор» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами посредством мониторинга Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), сбора, анализа данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, поступающих в ходе межведомственного информационного взаимодействия.

Также Комитетом в адрес ООО «ПК Выбор» направлен запрос от 06.02.2024 №14-05/12-13/ГКСЖДНи о представлении в срок до 14.02.2024 необходимых пояснений, в ответ на который Общество письмом исх. №301 от 08.02.2024 сообщило, что в управлении ООО «ПК Выбор» находится 47 газифицированных многоквартирных домов, из которых к 9-ти подведен природный газ; с 01.01.2024 Обществом заключен договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования со специализированной организацией – ООО «Карельский ресурс».

По результатам наблюдения Комитетом установлено, что техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (далее – ТО ВДГО) многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ПК Выбор», включая 9 домов, к которым подведен природный газ, осуществляется на основании договора от 01.01.2024 № 8, заключенного Обществом с ООО «Карельский ресурс». Вместе с тем газораспределительной организацией, осуществляющей транспортировку природного газа по газораспределительным сетям и подачу его потребителям, является АО «Газпром газораспределение Петрозаводск».

Посчитав, что заключение договора на ТО ВДГО с ООО «Карельский ресурс» в отношении 9 многоквартирных домов, к которым подведен природный газ по сетям, находящимся в ведении АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», является нарушением требований части 4 статьи 3 Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации», пунктов 6, 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, Комитет вынес предостережение от 06.03.2024 № ЛК71/П/60 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором ООО «ПК Выбор» предложено обеспечить соблюдение вышеуказанных обязательных требований и перезаключить с 2024 года договоры на ТО ВДГО в отношении многоквартирных домов, находящихся в его управлении и газифицированных природных газом, со специализированной газораспределительной организацией, которая осуществляет транспортировку природного газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования соответствующего многоквартирного дома.

Не согласившись с указанным предостережением, ООО «ПК Выбор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Карельский ресурс»  и отмены решения суда первой инстанции от 06.11.2024 в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со статьей 157.3 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 18.03.2023 №71-ФЗ) коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (часть 1).

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом – с собственниками помещений в таком доме (часть 2).

Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ указанный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года. Договоры о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 1 января 2024 года. Договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 января 2024 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

В пункте 2 Правил № 410 дано понятие специализированной организации – соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная организация – специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Техническим регламентом «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870) установлено, что сетью газораспределения является единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, из совокупности приведенных нормативных положений следует, что исключительное право на оказание услуг по ТО ВДГО в многоквартирных домах, подключенных к газораспределительной сети, закреплено за газораспределительной организацией, осуществляющей подключение к газовой сети и непосредственную транспортировку газа в конкретный многоквартирный дом по такой сети.

В силу пункта 16 Правил № 410 только в случае когда в качестве топлива используются сжиженные углеводородные газы специализированной организацией, с которой может быть заключен договор ТО ВДГО в многоквартирном доме, может выступать любая газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа по газораспределительным сетям.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, ТО ВДГО многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ПК Выбор», включая 9 домов, к которым подведен природный газ, осуществляется на основании договора от 01.01.2024 № 8, заключенного с ООО «Карельский ресурс».

Согласно сведениям ГИС ЖКХ в перечень объектов жилищного фонда, подлежащих обслуживанию в рамках договора от 01.01.2024 № 8, заключенного с ООО «Карельский ресурс», включены следующие 9 многоквартирных домов в городе Петрозаводске, снабжаемых природным газом:

 - № 5, № 7, № 9 и № 11 по улице Ключевой,

 - № 7, № 9 и № 11 по улице Нойбранденбургской,

 - № 11 и № 17 по улице Свирской.

Следовательно, для оценки правомерности оспариваемого предостережения, правовое значение имеет доказанность факта подключения ВДГО, являющегося общедомовым имуществом указанных многоквартирных домов к газораспределительным сетям, находящимся в ведении ООО «Карельский ресурс».

Вместе с тем, доказательства подключения ВДГО вышеуказанных конкретных многоквартирных домов к газораспределительной сети ООО «Карельский ресурс», через которую осуществлялось бы транспортировка газа в данные многоквартирные дома, в материалы дела не представлены.

Следовательно, материалами дела не подтверждается, что ООО «Карельский ресурс» в отношении вышеуказанных 9 многоквартирных домов отвечает установленному в пункте 2 Правил № 410 определению специализированной организации, наделенной правом на осуществление ТО ВДГО указанных многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах, не подтверждена правомерность заключения ООО «ПК Выборг» договора на ТО ВДГО с ООО «Карельский ресурс» в отношении вышеуказанных 9 многоквартирных домов после 01.01.2024.

С учетом указанных обстоятельств, установив в действиях ООО «ПК Выбор» нарушение требований части 4 статьи 3 Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ, пункта 6 Правил № 410, Комитет правомерно вынес оспариваемое предостережение от 06.03.2024 № ЛК71/П/60 о недопустимости нарушения обязательных требований.

При этом, указанным предостережением от 06.03.2024 № ЛК71/П/60 ООО «ПК Выбор» предложено перезаключить с 2024 года договоры на ТО ВДГО в отношении многоквартирных домов, находящихся в его управлении и газифицированных природных газом, со специализированной газораспределительной организацией, которая осуществляет транспортировку природного газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования соответствующего многоквартирного дома.

Таким образом, в предостережении от 06.03.2024 № ЛК71/П/60 не указано, что договоры на ТО ВДГО по конкретным многоквартирным домам должны быть заключены именно с АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», следовательно, вопрос об определении специализированной организации, с которой подлежит заключению договор ТО ВДГО по конкретному многоквартирному дому (из вышеперечисленных 9 домов) подлежит разрешению управляющей организацией с учетом конкретных обстоятельств. При таких обстоятельствах доводы подателя жалобы о том, что Комитетом не установлено и материалами дела не подтверждается, что к спорным многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО «ПК Выбор», подведен природный газ по сетям, находящимся в ведении АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора. Как уже указывалось выше, для оценки правомерности оспариваемого предостережения, правовое значение имеет только доказанность факта подключения ВДГО вышеуказанных 9 многоквартирных домов к газораспределительным сетям, находящимся в ведении ООО «Карельский ресурс», что в рассматриваемом случае материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает правомерными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным предостережения Комитета о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.03.2024 № ЛК71/П/60.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО «ПК Выбор» требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 06.11.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Карельский ресурс» не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 06 ноября 2024 года по делу № А26-3857/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карельский ресурс» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи


Л.В. Зотеева


 Н.И. Протас