Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А32-22977/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-22977/2020
г. Краснодар
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 22 июля 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Советский молочный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Новокубанский район, ст. Советская

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 27.01.2020

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Советский молочный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Новокубанский район, ст. Советская (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; указывает на наличие в деяниях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава названного административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку в судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом извещено о времени и месте проведения заседания; отзыв на заявление не представлен.

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. ст. 123, 131, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд выслушал представителя заявителя, участвующих в деле, исследовав материалы дела, при рассмотрении заявленных требований и доводов заявителя, исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.02.2020 - 03.03.2020, 27.02.2020 - 10.03.2020, 02.03.2020 - 23.03.2020, 03.03.2020 - 16.03.2020, 10.03.2020 - 24.03.2020, 11.03.2020 - 20.03.2020, 12.03.2020 - 24.03.2020, 24.03.2020 - 31.03.2020, 17.03.2020 - 14.04.2020 в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного - мониторинга качества и безопасности пищевой продукции при проведении лабораторных исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ», ФГБУ «Ленинградская МВЛ», ФГБУ «Брянская МВЛ», ФГБУ «Иркутская МВЛ», ФГБУ «ЦНМВЛ», ФГБУ «ВГНКИ», образцов молочной продукции, изготовленной ООО «Советский молочный завод», по адресу: <...>: молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 2,5 %, выработанного - 30.10.2019, 06.02.2020, 14.02.2020, 15.02.2020, 20.02.2020, 23.02.2020, молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2 %, выработанного - 19.12.2019, 18.02.2020, 19.02.2020, 26.02.2020, установлены в жировой фазе продукта масла и жиры на растительной основе, остатки лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии: антибиотики тетрациклиновой группы, «сульфаметазин», «линкомицин», «ципрофлоксацин», массовая доля белка ниже установленной нормы.

В ходе анализа поступивших документов - актов отбора проб (образцов) от 18.02.2020 № 1625320, от 26.02.2020 № 1651461, от 02.03.2020 № 1641974, № 1643123, от 10.03.2020 № 1651446, № 1651558, от 11.03.2020 № 1652314, от 11.03.2020 № 1656233, от 17.03.2020 № 1663149, от 23.03.2020 № 1672676, фотографий отобранных образцов продукции, заключений органа инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 13.03.2020 № В-41, от 18.03.2020 № В-45, от 06.04.2020 № В-74, от 17.04.2020 № В-82, от 20.04.2020 № В-83, № 84, № 85 от 06.05.2020 № В-91, от 07.05.2020 № В-89, на основании протоколов испытаний: ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 10.03.2020 № 20-220м, от 16.03.2020 № 20-182м, от 23.03.2020 № 20-265м, ФГБУ «ЦНМВЛ» от 01.04.2020 № 899МВ, ФГБУ «Брянская МВЛ» от 20.03.2020 № 10-4362, ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 24.03.2020 № 14055, № 14312, от 31.03.2020 № 15238, ФГБУ «ВГНКИ» от 14.04.2020г № 403-В-20-1204-Г, ФГБУ «Иркутская МВЛ» от 03.03.2020 № М 02-48-20/2, образцов молочной продукции: молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 2,5 %, выработанного - 30.10.2019, 06.02.2020, 14.02.2020, 15.02.2020, 20.02.2020, 23.02.2020, молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2 %, выработанного - 19.12.2019, 18.02.2020, 19.02.2019, 26.02.2020 - методом газожидкостной хроматографии стеринов, газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием установлены растительные масла и жиры на растительной основе, определения остаточного содержания макролидов, линкозамидов, плевромутилинов в продукции животноводства методом высокоэффективной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием, определения остаточного содержания сульфаниламидов, нитроимидазолов, пенициллинов, амфениколов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором, определения остаточного содержания хинолонов, методом определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором, методом измерения массовой доли белка, установлены в жировой фазе продукта масла и жиры на растительной основе, остатки лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии: антибиотики тетрациклиновой группы, «сульфаметазин», «линкомицин», «ципрофлоксацин», массовая доля белка ниже установленной нормы.

Исследованные образцы молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 2,5 %, выработанного 30.10.2019, 06.02.2020, 14.02.2020, 15.02.2020, 20.02.2020, 23.02.2020, молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2 %, выработанного 18.02.2020, 19.02.2019, 26.02.2020 обществом с ограниченной ответственностью «Советский молочный завод» по адресу <...>, отобраны государственным инспектором ТУ Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО2 18.02.2020 в 14 часов 10 минут в МБДОУ № 58 «Золушка» по адресу <...>, главным государственным инспектором Управления В.В. Шиян 26.02.2020 в 14 часов 05 минут у ИП ФИО3 по адресу <...>, главным государственным инспектором Управления А.Т. Белым 02.03.2020 в 08 часов 35 минут в ГКУ СЩ КК «Кущевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» по адресу: Краснодарский край, ст. Кущевская, ул. Тенистая, д. 2, государственным инспектором Управления М.Л. Валуенко 02.03.2020 в 16 часов 00 минут в ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 4» по адресу: <...>, государственным инспектором ТУ Россельхознадзора по г. Санкт-Петербург, Ленинградской и Псковской областям ФИО4 11.03.2020 в 13 часов 20 минут в МКДОУ д/с № 24 по адресу: <...>; государственным инспектором ТУ Россельхознадзора по г. Санкт-Петербург, Ленинградской и Псковской областям ФИО5 22.03.2020 в 13 часов 13 минут в МБДОУ д/с «Теремок» по адресу: <...>; государственным инспектором ТУ Россельхознадзора по г. Санкт-Петербург, Ленинградской и Псковской областям ФИО4 10.03.2020 в 13 часов 00 минут в ФГКНУ «Институт экспериментальной медицины» по адресу: РФ, <...>; государственным инспектором ТУ Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям и Калужской области ФИО6 10.03.2020 в 14 часов 10 минут в ОГБУЗ «Смоленский детский санаторий «Мать и Дитя» по адресу: РФ, <...>; государственным инспектором ТУ Россельхознадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому АО ФИО7 11.03.2020 в 10 часов 00 минут в ФКУ «Исправительная колония № 8 УФСИН» по адресу: РФ, Ямало-Ненецкий АО, <...> д. ЗЗ; старшим государственным инспектором ТУ Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО8 17.03.2020 в 09 часов 30 минут в МБДОУ ЦРР д/с №3 «Белочка» по адресу: РФ, <...> - в рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, являющегося средством государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также в рамках производственного контроля.

В соответствии с п. 103 гл. XIV Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) подтверждение соответствия процессов производства, хранения, перевозки и реализации молока и молочной продукции требованиям указанного технического регламента осуществляется в форме государственного контроля (надзора).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны предоставлять органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании на основании положений данного Закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На упаковке исследованных образцов: образцов молочной продукции: молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 2,5%, выработанного: 30.10.2019, 06.02.2020, 14.02.2020, 15.02.2020, 23.02.2020; молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2%, выработанного: 19.12.2019, 19.02.2020, 26.02.2020 ООО «Советский молочный завод» по адресу: <...>, в составе продукта растительные масла и жиры не указаны; таким образом, согласно позиции административного органа, фактический состав продукта не соответствует составу, заявленному производителем на упаковке.

Согласно п. 5.2.2 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» для изготовления ультрапастеризованного продукта применяют молоко сырое коровье по ГОСТ 31449-2013 «Молоко питьевое. Технические условия», в соответствии с п. 3.1 которого, а также основными понятиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) молоко - это продукт нормальной физиологической секреции молочных желез коровы, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном или более доении, без каких-либо добавлений.

Исследования проводились методом газожидкостной хроматографией стеринов, газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием установлены растительные масла и жиры на растительной основе (ГОСТ 33490-2015, ГОСТ 31979-2012), внесенных в «Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования», утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 № 80 (в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 145).

Согласно заключениям органа инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ», на основании протоколов испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» ФГБУ «ЦНМВЛ», ФГБУ «Ленинградская МВЛ», ФГБУ «ВГНКИ», ФГБУ «Иркутская МВЛ» установлены в жировой фазе продукта масла и жиры на растительной основе.

При исследовании образцов молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 2,5 %, выработанного 06.02.2020, 20.02.2020, молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 3,2%, выработанного 18.02.2020, 19.02.2019 методами определения остаточного содержания макролидов, линкозамидов, плевромутилинов в продукции животноводства методом высокоэффективной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием (МУ А1/05), определения остаточного содержания сульфаниламидов, нитроимидазолов, пенициллинов, амфениколов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором (ГОСТ Р 54904-2012), определения остаточного содержания хинолонов (ГОСТ 32797-2014), методом определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором (ГОСТ Р 54904-2012), методом измерения массовой доли белка (ГОСТ 23327-98), установлены в жировой фазе продукта масла и жиры на растительной основе, остатки лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии: антибиотики тетрациклиновой группы, «сульфаметазин», «линкомицин», «ципрофлоксацин», массовая доля белка ниже установленной нормы.

Фальсификация жировой фазы молока жирами немолочного происхождения, использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел свидетельствует, согласно позиции административного органа, о том, что реализуемая продукция не относится к молочной продукции, заявленной, как в наименовании продукта, так и в документах, подтверждающих происхождение, качество и безопасность (декларация о соответствии). Таким образом, в обращении находилась неизвестная продукция, без определенных гарантий ее качества и без документов, подтверждающих ее качество и безопасность.

В рассматриваемом случае угроза причинения вреда состоит не в наличии в товаре жиров растительного, а не молочного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, но в подмене ими полезных элементов жиров молочного происхождения, регулярное получение которых организмом является необходимым, а недостаток их вследствие замены растительными жирами и их дефицит может привести к остеопорозу у взрослых и рахиту у детей, нарушению обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистым заболеваниям. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу ожирения, и аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).

Нахождение в обороте фальсифицированной молочной продукции жирами немолочного происхождения не исключает риска ее приобретения потребителями с заболеваниями желудочно-кишечного тракта, употребление которой им противопоказано, детям, употребление которой запрещено, лицам с различными заболеваниями, использующих в целях лечебного питания диету с повышенным содержанием белка. Кроме того, использование фальсифицированной растительными маслами и жирами молочной продукции детскими учреждениями носит системный характер и не является добровольным выбором потребителя.

Употребление продуктов с наличием остаточных количеств антимикробных препаратов вызывает устойчивость к антимикробным препаратам патогенных и условно-патогенных микроорганизмов. Кроме того, лекарственные препараты, используемые в ветеринарии, продукты их метаболизма могут стать причиной аллергии и симптомов отравления, угнетать активность полезной микрофлоры, способствовать развитию грибковых заболеваний. У человека, регулярно питающегося продуктами, содержащими лекарственные препараты, перегружаются печень и почки, в связи с чем возрастает риск развития хронических заболеваний, лечение которых осложняется все той же устойчивостью микроорганизмов к антимикробным препаратам.

Таким образом, объективной стороной административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение действий, связанных с производством продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов.

Административным органом установлено, что 30.10.2019, 06.02.2020, 14.02.2020, 15.02.2020, 20.02.2020, 23.02.2020, 19.12.2019, 18.02.2020, 19.02.2020, 26.02.2020 по адресу: <...>, ООО «Советский молочный завод», допущена выработка молока питьевого ультрапастеризованного м.д.ж. 2,5%, 3,2 % с нарушениями действующего законодательства РФ и норм ЕАЭС - с содержанием растительных масел и жиров в жировой фазе продукта, с содержанием остатков лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии: антибиотики тетрациклиновой группы, «сульфаметазин», «линкомицин», «ципрофлоксацин», массовой долей белка ниже установленной нормы.

Ранее, 16.08.2019 главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе РФ Управления в отношении должностного лица и юридического лица ООО «Советский молочный завод» вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления от 16.08.2019 № 0039423, № 0039424), которые не обжаловались, вступили в законную силу, административные штрафы были оплачены в срок.

С учётом совокупности указанных обстоятельств, в действиях общества, согласно позиции заявителя, усматривается угроза причинения вреда здоровью детей.

Таким образом, по результатам проведенной проверки административным органом выявлены нарушения обществом требований законодательства в сфере технического регулирования п. 5.2.2. ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия», п. 7 раздела IV, п. 30, п. 32 раздела VII; п. 97 раздела XIII, приложения №4; п. 69, п.81, подпунктов а, ж п.86 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013г. № 67), п. 1 ст. 5; п. 2 ст. 7, п. 3 ст.13; п. 1 Антибиотики Приложения для всех разделов Приложения 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

При указанных выявленных нарушениях 04.06.2020 административным органом в отношении общества составлен протокол № 02-05/052 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Учитывая обстоятельства, установленные в ходе проведенной проверки, в действиях общества, по мнению заявителя, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, а также наличие (отсутствие) в деяниях общества состава указанного административного правонарушения суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 02-05/052 составлен 04.06.2020 в присутствии директора ООО «Советский молочный завод» - ФИО9, содержит подпись указанного лица о разъяснении прав и обязанностей, об ознакомлении с протоколом, о получении копии протокола, содержит указание – «С нарушениями согласен».

Учитывая изложенное, судом установлено и из материалов дела следует, что указанный протокол об административном правонарушении № 02-05/052 составлен 04.06.2020 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия изготовителя, продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 7 статьи 15 Закона Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Закона № 52-ФЗ является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в частности, посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу п. 7 раздела IV Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 30, п. 32 раздела VII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна; молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется; ровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях N 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии п. 97 раздела XIII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 Соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В силу п. 69, п. 81 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II настоящего технического регламента, в маркировочном тексте не регламентируется, например: «цельное молоко», «молоко цельное», «масло сливочное», «сливочное масло.

При формировании наименования восстановленного молока требуется указание непосредственно в наименование основного сырья, используемого при изготовлении продукта, шрифтом одинакового размера, например: «восстановленное молоко из сухого молока», «восстановленное молоко из концентрированного молока», «восстановленное молоко из сухого и сгущенного молока».

Допускается не указывать в наименовании масла сливочного классификационные признаки, характеризующие особенности его технологии (сладкосливочное, несоленое) в случае, если при его производстве не используются заквасочные микроорганизмы и поваренная соль;

Наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов "молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира" (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов "произведенный (изготовленный) по технологии" с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

Размер шрифта наименования молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должен составлять не менее 2,5 мм. В наименовании молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира слово "продукт" может быть заменено общетехническим термином, характеризующим консистенцию или структуру продукта (крем, паста, соус и т.д.).

Например, "молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сметаны", "молокосодержащий крем с заменителем молочного жира, произведенный по технологии творога".

На потребительской упаковке указывается информация о наличии в молокосодержащем продукте с заменителем молочного жира растительных масел. Указанная информация наносится на информационное поле, специально выделенное на упаковке или этикетке, шрифтом, контрастным цвету этого информационного поля. Информационное поле заполняется следующей информацией: "Содержит растительные масла". Информационное поле должно быть контрастным по цвету с этикеткой или упаковкой, на которую наносится маркировка продукта, в том числе его наименование.

Размер шрифта информационного поля на потребительской упаковке молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должен составлять не менее 3 мм, в случае если размер упаковки позволяет заполнить информационное поле информацией указанных размеров шрифта. В случае, если размер упаковки не позволяет заполнить информационное поле информацией указанных размеров шрифта, то указанная информация наносится шрифтом максимально крупного размера.

В наименованиях молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира по усмотрению производителя могут использоваться понятия, характеризующие особенности сырьевого состава продукта, способ его термической и специальной обработки (в случае, если такая обработка проводилась).

Согласно пунктам а, ж п. 86 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом); состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

В п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 указано, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 определено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а так же за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В соответствии со статьей 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом вышеуказанных требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

При указанных обстоятельствах обществом допущено нарушение п. 5.2.2. ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия», п. 7 раздела IV, п. 30, п. 32 раздела VII; п. 97 раздела XIII, приложения №4; п. 69, п.81, подпунктов а, ж п.86 раздела XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013г. № 67), п. 1 ст. 5; п. 2 ст. 7, п. 3 ст.13; п. 1 Антибиотики Приложения для всех разделов Приложения 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 выводов, свидетельствующих об ином, результаты проведенной проверки сделать не позволяют; доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалах дела не имеется и суду представлено не было; наличие указанных нарушений обществом не оспорено и документально не опровергнуто.

Повторность совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалась и под сомнение не ставилась, документально не оспаривалась; факт привлечения общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 подтвержден и следует из существа и содержания постановления Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 16.08.2019 № 0039423; доказательств, подтверждающих факт признания незаконным и отмены указанного постановления, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Таким образом, с учётом положений приведенных выше правовых норм общество, как производитель указанной продукции, является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина общества в нарушении подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, подтверждается материалами дела, поскольку указанное лицо в силу своего статуса знало о необходимости соблюдения действующего законодательства, регламентирующего порядок продажи товаров, но допустило ненадлежащее осуществление контроля за реализуемыми товарами.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, связанных с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем носит общественно опасный характер.

Факт повторности выявленного нарушения общество не оспаривает и документально не опровергает; постановлением о привлечении общества к административной ответственности – от 16.08.2019 № 0039423 – подтверждается факт привлечения общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая изложенное в совокупности и логической взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в деяниях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие вины общества подтверждается материалами дела применительно к положениям ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств иного, обратного материалы дела не содержат.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом фактических обстоятельств, установленных в ходе проверки и существа правонарушения, совершенного обществом, судом не установлено; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном, халатном невыполнении требований названных нормативных правовых документов при осуществлении указанного вида деятельности.

Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, благополучие населения; следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет в силу ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях один год с момента совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах административным органом доказаны суду обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; в материалах дела не имеется документальных доказательств, исключающих наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения.

Судом не установлено оснований для применения административного наказания в виде предупреждения в соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в рассматриваемом случае существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для снижения назначенного наказания ниже установленного соответствующей административной санкцией предела в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

С учётом отсутствия обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении обществу наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом доказательства того, что реальное имущественное и финансовое положение общества привлекаемого к административной ответственности не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 700 000 рублей, в деле отсутствуют, как и доказательства того, что взыскание штрафа в таком размере повлечет за собой для общества необратимые последствия и приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

Сам по себе размер штрафа, вне оценки финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, не может быть признан избыточным. Суд должен установить, что примененная санкция с очевидностью влечет избыточное ограничение прав общества.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ареста предметов административного правонарушения заявителем в ходе проводимой проверки не производилось, что исключает наличие оснований для конфискации предметов административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 167, 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Советский молочный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 352452, Краснодарский край, Новокубанский район, ст. Советская, ул. Ленина, 324, дата регистрации 31.05.2012) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, л/с <***>).

ИНН <***>; КПП 231101001; ОКМТО 03701000;

Номер счета получателя платежа – 40101810300000010013;

Наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России по г. Краснодар;

БИК 040349001;

КБК 08111601141010043140;

УИН 08100000001002558163.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности, представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу –исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Л.О. Федькин