Решение от 17 февраля 2021 г. по делу № А73-16711/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16711/2020
г. Хабаровск
17 февраля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 08 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Трещевой В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Оптимед» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125222, <...>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680042, <...>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 299/2020 от 09.07.2020г.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 11.01.2021г.,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 64 от 08.12.2020г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Оптимед» (далее – истец, ООО «Оптимед») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевой клинический центр онкологии» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - ответчик, КГБУЗ «ККЦО») о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 299/2020 от 09.07.2020г.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в удовлетворении иска возражал по доводам, изложенным в отзыве, сославшись на несоответствие поставленного медицинского изделия условиям контракта и требованиям аукционной документации.

В ходе судебного разбирательства, суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 09.07.2020 по результатам проведенного электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Порт имплантируемый сосудистый низкопрофильный между КГБУЗ «ККЦО» (заказчик) и ООО «Оптимед» (поставщик) заключен контракт №299/2020 (далее - контракт), согласно пункту 1.1. которого предметом контракта является поставка медицинских изделий: Порт имплантируемый сосудистый низкопрофильный (далее - товар). Заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательства по поставке товара в соответствии со Спецификацией (Приложение 1).

В силу пункта 1.2. контракта поставляемый товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2).

В соответствии с пунктом 2.1. контракта цена контракта составляет 856 749,98 (восемьсот пятьдесят шесть тысяч семьсот сорок девять рублей 98 копеек), НДС не облагается,

Пунктом 4.4.1 контракта предусмотрено, что поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 5.1. контракта срок поставки товара: в соответствии с графиком поставки товара.

В силу пункта 6.3. контракта для проверки поставленного поставщиком товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза товара, предусмотренного контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 6.6.3 контракта товар, не соответствующий по качеству условиям настоящего контракта, считается не поставленным.

Пунктом 13.1. контракта предусмотрено, что настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракт по основаниям, предусмотренным гражданский кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 13.2. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

13.2.1. В случае просрочки поставки товара более чем на 30 дней.

13.2.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 13.3. контракта предусмотрено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему статьи победителем определения поставщика.

Согласно пункту 13.4. контракта расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Из материалов дела следует, что согласно Технической части (Приложения № 2 к контракту) предметом поставки является Порт имплантируемый сосудистый низкопрофильный, в том числе требуемые значения показателей по пункту 2.2.5 - Дистальный конец катетера закрытый с боковым трехпозиционным наконечником (клапаном) - наличие; по пункту 2.4. – венолифтер (держатель вен) – наличие.

Аналогичные требуемые значения показателей содержатся в 3 разделе технической части аукционной документации.

12.08.2020 в ходе приемки заказчиком поставленного товара по спорному контракту по товарной накладной № 21 от 07.08.2020, установлено, что поставленный товар не соответствует требованиям, указанным в Технической части, а именно:

1)отсутствует венолифтер;

2)не указан материал порта.

Товар не принят ввиду установленного заказчиком несоответствия поставленного товара, требованиям, определенным в Технической части (приложение №2 к контракту), и помещен в зону карантинного хранения, что отражено в акте недостатков при приемке товара от 12.08.2020.

В ответ на вышеуказанный акт недостатков, поставщиком 13.08.2020 в адрес заказчика направлено письмо, согласно которому следует, что согласно условиям Технической части контракта требуется поставить венолифтер. На момент подачи заявки 12.06.2020 в реестре Росздравнадзора РФ отсутствовало зарегистрированное медицинское изделие «венолифтер», как самостоятельное медицинское изделие, так и в составе зарегистрированных наборов порт-систем. Так как Техническое задание было составлено с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 №45 в результате чего не было указано обоснование для каких целей данное изделие необходимо заказчику. Поставщиком предложено к поставке медицинское изделие: пинцет полимерный одноразовый стерильный по ТУ 9398-176-44942795-2005, РУ ФСР 2010/07936 от 07.12.2017. Материал порта указывается на этикетке коробки, где буква Р означает материал порта – биосовместимый пластик.

В связи с чем, поставщик просил подписать акт приема-передачи и принять продукцию.

18.08.2020 в ходе приемки заказчиком поставленного товара по спорному контракту по товарной накладной № 23 от 11.08.2020 , установлено, что поставленный товар не соответствует требованиям, указанным в Технической части, а именно:

1) отсутствует венолифтер;

2) отсутствует изогнутая игла Губера;

3) отсутствует трехпозиционный клапан в порт системе катетера.

Товар не принят ввиду установленного заказчиком несоответствия поставленного товара, требованиям, определенным в Технической части (приложение №2 к контракту), и помещен в зону карантинного хранения, что отражено в акте недостатков при приемке товара от 18.08.2020.

В ответ на вышеуказанный акт недостатков, поставщиком 18.08.2020 в адрес заказчика направлено письмо, согласно которому следует, что согласно условиям Технической части контракта требуется поставить венолифтер. На момент подачи заявки 12.06.2020 в реестре Росздравнадзора РФ отсутствовало зарегистрированное медицинское изделие «венолифтер», как самостоятельное медицинское изделие, так и в составе зарегистрированных наборов порт-систем. Так как Техническое задание было составлено с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 №45 в результате чего не было указано обоснование для каких целей данное изделие необходимо заказчику. Поставщиком предложено к поставке медицинское изделие: пинцет полимерный одноразовый стерильный по ТУ 9398-176-44942795-2005, РУ ФСР 2010/07936 от 07.12.2017.

До тех пор, пока в реестре изделий медицинского назначения Росздравнадзора будет отсутствовать венолифтер, его требование как изделия медицинского назначения, незаконно.

Изогнутая игла Губера находится под прозрачной пленочной повязкой.

Катетер порт-системы MYPORT имеет современную технологию (более технологичный), чем указанный катетер в Техническом задании, но при этом выполняет указанные функциональные требования и работает как трехпозиционный клапан совместно с портом.

В связи с чем, поставщик просил подписать акт приема-передачи и принять продукцию.

18.08.2020 исх. № 1366 заказчиком в адрес поставщика направлено письмо о том, что техническая часть контракта сформирована в соответствии с требованиями законодательства в сфере закупок и антимонопольного законодательства

Согласно пункту 1.2. контракта поставляемый товар должен соответствовать требованиям, указанным в технической части.

Однако, поставленный товар не соответствует условиям контракта в виду следующего.

По позиции характеристики товара, указанной п. 2.2.5 Технической части контракта «Дистальный конец катетера закрытый с боковым трехпозиционным наконечником (клапаном)» - отсутствует трехпозиционный клапан в порт системе. Данное нарушение может впоследствии сказаться на здоровье пациентов, а именно послужить причиной возникновения легочной и венозной эмболии. Клапан на дистальном конце катетера помогает обеспечить защиту от обратного тока крови, уменьшает риск воздушной эмболии, случайной кровопотери и окклюзии катетера. Катетер с таким клапаном можно промывать физиологическим солевым раствором и для поддержании его проходимости не требуется использование гепаринизированного раствора, а также наличие данного клапана облегчает и ускоряет работу медицинского персонала и минимизирует осложнения для пациента.

По позиции характеристики товара, указанной п. 2.4 Технической части контракта «Венолифтер (держатель вен)» - отсутствует как составе MYPORT, так и в предоставленном регистрационном удостоверении на медицинское изделие от 05.06.2019 № РЗН 2019/8121.

По позиции характеристики товара, указанной п. 2.10 Технической части контракта «Игла Губера изогнутая с крылышкши («бабочка»)» отсутствует.

Ввиду установленного несоответствия поставленного ООО «Оптимед» товара, заказчик требует заменить товар, не соответствующий условиям контракта.

В ответ на вышеуказанное письмо заказчика поставщиком 26.08.2020 в адрес заказчика направлено письмо, из содержания которого следует:

1.До тех пор, пока в реестре медицинского назначения Росздравнадзора РФ будет отсутствовать венолифтер, его требование как изделия медицинского назначения незаконно. Вместе с тем, если заказчик требует к поставке венолифтер как изделие немедицинского назначения то ООО «ОПТИМЕД» готово в кратчайшие сроки осуществить его поставку.

2.Изогнутая игла Губера находится под прозрачной пленочной повязкой. Место расположения находится в приложении № 1 и выделено красным цветом.

3. Катетер порт - системы MYPORT имеет современную технологию (более технологичный), чем указанный в Техническом задании, но при этом выполняет указанные функциональные требования и работает как трехпозиционный клапан совместно с портом.

С целью установления соответствия поставленного товара Технической к части, указанной в приложении к контракту от 09.07.2020 №299/2020, заказчик обратился в Союз «Дальневосточная торгово-промышленная палата» для проведения экспертизы.

Согласно заключению эксперта от 22.09.2020 №019-02-00632 следует, что «по наличию характеристик, указанных в технической части Приложения № 2, а именно: «Дистальный конец катетера закрытый с боковым трехпозиционным наконечником (клапаном)» и «Венолифтер (держатель вен)», порт имплантируемый сосудистый низкопрофильный - «набор MYPORT по ТУ 32.50-001-00612594-2018 для имплантации подкожного порта, размер М, венозный доступ с силиконовым катетером 6Fr» не соответствует контракту № 299/2020 от 09.07.2020г.».

В части отсутствия изогнутой иглы Губера и отсутствия указания на материал порта претензии заказчика по результатам проведенной экспертизы сняты с ООО «Оптимед».

Для установления соответствия поставленного товара требованиям контракта поставщик обратился в Автономную некоммерческую организацию «Единая служба судебных экспертиз «МСК- Эксперт».

Согласно заключению специалистов Автономной некоммерческой организации «Единая служба судебных экспертиз «МСК- Эксперт» от 29.10.2020 №170-2020 предложенный к поставке набор MYPORT по ТУ 001-00612594-2018 для имплантации подкожного порта, размер М, венозный доступ с силиконовым катетером 6Fr, соответствует требованиям контракта от 09.07.2020 №299/2020 и технического задания к нему (приложения 2) в полном объеме.

Вместе с тем, вышеуказанным заключением установлено, в поставленном ООО «ОПТИМЕД» товаре отсутствует трехпозиционный наконечник (клапан) и венолифтер (держатель вен).

01.10.2020 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.10.2020 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

02.10.2020 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта направлено поставщику по почте заказным письмом с уведомлением, а также по электронной почте, указанной в контракте.

19.10.2020 заказчиком получена информация, подтверждающая вручение ООО «Оптимед» решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.10.2020 контракт расторгнут.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Истец, полагая, что отказ заказчика от исполнения контракта, при условии выполнения обществом своих обязательств надлежащим образом, является незаконным, обратился с настоящим иском в суд.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из положений статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонний отказ от исполнения государственного контракта в данном случае следует рассматривать как одностороннюю сделку, направленную на прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Правоотношения сторон основаны на обязательствах по поставке товара для государственных нужд, в связи с чем подлежат регулированию положениями, содержащимися в главе 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), а также общими правилами ГК РФ об исполнении обязательств.

В силу пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Пунктом 2 статьи 525 ГК РФ установлено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В силу статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями.

Пунктами 1, 2 статьи 513 ГК РФ определено, что покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 1 статьи 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно подпункту 1 пункта 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичная обязанность заказчика закреплена в пункте 13.3. контракта.

Как следует из материалов дела, а именно из актов недостатков о приемке товара от 13.08.2020, от 18.08.2020, заключения эксперта № 019-02-00632 от 22.09.2020, по наличию характеристик, указанных в технической части Приложения № 2, а именно, «Дистальный конец катетера закрытый с боковым трехпозиционным наконечником (клапаном)» и «Венолифтер (держатель вен)», порт имплантируемый сосудистый низкопрофильный - «набор MYPORT по ТУ 32.50-001-00612594-2018 для имплантации подкожного порта, размер М, венозный доступ с силиконовым катетером 6Fr» не соответствует контракту № 299/2020 от 09.07.2020г.

Ссылка истца на заключение специалистов АНО «Единая служба судебных экспертиз «МСК-Эксперт» от 29.10.2020 №170-2020 о соответствии поставленного изделия техническому заданию к контракту в полном объеме, судом не принимается, поскольку согласно данному заключению так же установлено отсутствие в поставленном ООО «Оптимед» товаре трехпозиционного наконечника (клапана) и венолифтера (держателя вен).

В ходе рассмотрения дела, истец не воспользовался предоставленным ему правом и не ходатайствовал о назначении судебной экспертизы по делу в порядке статьи 82 АПК РФ, в связи чем доводы истца о соответствии товара условиям контракта, в том числе относительно того, что поставленное оборудование обладает улучшенными техническими и функциональными характеристиками, судом отклоняются.

Ссылка истца на тот факт, что в реестре медицинского назначения Росздравнадзора РФ отсутствует изделие венолифтер, в связи с чем требование о его поставке как изделия медицинского назначения незаконно, судом отклоняется в виду следующего.

Согласно предоставленному истцом в материалы дела Регистрационному удостоверению Росздравнадзора № РЗН 2019/8121 от 17.11.2020 венолифтер включен в состав набора MYPORT, а не зарегистрирован в качестве самостоятельного медицинского изделия.

При этом, регистрационное удостоверение № ФСР 2010/07936 от 07.12.2017 в отношении пинцета полимерного одноразового стерильного, продолжает действовать, в связи с чем довод истца относительно того, что поставленный по контракту медицинское изделие пинцет полимерный одноразовый стерильный выполняет функцию венолифтера (держателя вен) судом отклоняется.

Таким образом, оценив предоставленные доказательства в порядке стати 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о несоответствии поставленного товара условиям контракта и технической части аукционной документации, в связи с чем принятие заказчиком 01.10.2020 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании подпункту 1 пункта 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ является правомерным.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительным решения КГБУЗ «Краевой клинический центр онкологии» Министерства здравоохранения Хабаровского края от 01.10.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 299/2020 от 09.07.2020г., не подлежит удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.11.2020г. по делу № А73-16711/2020 в виде запрета Управлению федеральной Антимонопольной службы по Хабаровскому краю включать в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью «Оптимед» на основании решения КГБУЗ «Краевой клинический центр онкологии» от 01.10.2020г. об одностороннем отказе от исполнения контракта № 299/2020 от 09.07.2020г., следует отменить.

В связи с тем, что в иске истцу отказано, судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина возмещению с ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.11.2020г. по делу № А73-16711/2020 в виде запрета Управлению федеральной Антимонопольной службы по Хабаровскому краю включать в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью «Оптимед» на основании решения КГБУЗ «Краевой клинический центр онкологии» от 01.10.2020г. об одностороннем отказе от исполнения контракта № 299/2020 от 09.07.2020г., отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.Н. Трещева