Решение от 28 декабря 2025 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-208637/25-94-1580
г. Москва
29 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "УЛЬЯНОВСКОЕ КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ" (432001, УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г УЛЬЯНОВСК, УЛ КРЫМОВА, Д. 10А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2002, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо - ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 23.12.2004)

о признании незаконным решение от 11.06.2025 по делу № 223ФЗ-53/РНПН/25, о возложении обязанности.

при участии: от истца (заявителя): ФИО2, по дов. от 07.04.2025г. от заинтересованного лица: ФИО3, по дов. от 13.12.2024г. от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "УЛЬЯНОВСКОЕ КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ" (далее – заявитель, общество, заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 11.06.2025 по делу № 223ФЗ-53/РНПН/25.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

От третьего лица поступили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, АО «УКБП» обратилось антимонопольный орган с заявлением о включении сведений в отношении ИП ФИО1-О (далее - исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке Договора от 11.09.2024 № 100-2024/ООЗД/БГ (далее - Договор) на выполнение строительно-монтажных работ по реализации проекта «Техническое перевооружение и реконструкция производства АО «УКБП», г. Ульяновск. 1 этап» (протокол закупочной комиссии № 32413853193-01 от 22.08.2024).

Решением Федеральной антимонопольной службы от 11.06.2025 по делу № 223ФЗ-53/РНП/25 заказчику отказано во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке Государственной корпорации «Ростех», утвержденным наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» от 18.03.2015 протокол № 2 (в редакции от 26.03.2024 протокол № 3).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской

Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с протоколом от 22.08.2024 № 32413853193-01 Аукцион признан не состоявшимся, поскольку на участие в Аукционе подана одна заявка № 39306 с предложением о цене договора в размере 1 629 825 990 руб.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 11.09.2024 № 100-2024/ООЗД/БГ (далее - Договор) на сумму 1 629 825 990 руб. на выполнение работ по техническому перевооружению и реконструкции производства для обеспечения

выпуска БРЭО из состава объектов МС-21; SSJ NEW; Ил-96; Ту-214; Ил-114-300, Акционерное общество «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения», <...> этап (далее - Работы, Объект).

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Исполнитель на основании проектной документации, разработанной АО «Ульяновский Гипроавиапром» принимает на себя обязательства выполнить своими и/или привлеченными силами и средствами проект стадии рабочая документация и Работы в соответствии с условиями Договора, проектной документацией, передаваемой Заказчиком Исполнителю для выполнения работ по Договору (Приложение № 1), графиком выполнения работ (Приложение № 2), а также в счет стоимости Работ по Договору осуществить поставку материалов и оборудования, выполнить работы, которые не предусмотрены проектной документацией, но необходимы для комплектации и своевременного ввода объекта в эксплуатацию, а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в установленном Договором порядке.

Пунктом 2.2 Договора предусмотрено, что результатом выполнения работ по Договору является проект стадии рабочая документация и ввод объекта в эксплуатацию, подтверждённый актом приёмки законченного строительством Объекта.

Согласно пункту 3.2 Договора дата окончания выполнения Исполнителем Работ - в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2), но не позднее 31.12.2026.

В соответствии с дополнительным соглашением от 29.01.2025 № 2 установлены следующие сроки выполнения Работ:

- демонтажные работы — с даты заключения Договора с учетом всех приложений и предоставления Исполнителю в полном объеме проектной документации.

- строительно-монтажные работы в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к Договору) — после получения разрешения на строительство.

Пунктом 4.2 Договора предусмотрено, что Заказчик принимает на себя обязательства по передаче по акту в течение 10 рабочих дней после подписания Договора проектной документации (Приложение № 1).

Согласно пункту 5.40 Договора Исполнитель обязуется незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможности неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы;

- иных независящих от Генерального подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы;

- иных обстоятельств, способных повлечь за собой изменение сроков или стоимости выполняемых работ.

Согласно пункту 16.2 Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться полностью или частично от исполнения своих обязательств по Договору с последующим возмещением Исполнителем убытков (включая упущенную выгоду):

- задержки по вине Генерального подрядчика начала Работ на 30 календарных дней и более от срока, предусмотренного Договором;

- неоднократного нарушения (2 или более раза) Исполнителем промежуточных сроков выполнения Работ, определенных графиком выполнения работ, в том числе ППР (перечень не является исчерпывающим).

В соответствии с пунктом 16.5 Договора решение стороны об одностороннем отказе от исполнения Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через десять календарных дней с момента получения уведомления другой стороной об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Вместе с тем, на заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что ввиду неисполнения условий Договора Заказчик в соответствии с

пунктом 16.2 Договора направил в адрес Исполнителя уведомление об одностороннем расторжении Договора от 21.04.2025 № Ю-10256/1 (далее - Уведомление).

Представители Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что 19.09.2024 письмом № 169 в адрес Заказчика передана рабочая документация по разделу «Строительные решения наружних тепловых сетей» для согласования.

Исполнителем письмом от 16.10.2024 № 244 в адрес Заказчика сообщено об отсутствии технической возможности по устройству котлована корпуса 12а с откосами нормативного уклона, о невозможности начала строительства без разработки проектных решений по шпунтовому ограждению котлована корпуса № 12а и работ по устройству шпунтового ограждения.

Письмом в адрес Заказчика от 28.10.2024 № 282 Исполнителем направлена для согласования рабочая документация по разделу «Тепловые сети».

Представители Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что 31.10.2024 получено положительное заключение экспертизы проектной документации № 73-1-1-3-064529-2024, выданное ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза»

Также Исполнителем 05.11.2024 сообщено письмом № 298 Заказчику о несоответствии решений раздела ПСД «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения. Подраздел 4. Отопление и вентиляция и кондиционирование воздуха» требованиям нормативных документов и оптимизации некоторых решений.

26.05.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено уведомление о приостановке выполнения Работ ввиду в том числе отсутствия плана котлована с нормативными откосами, выявления посадки фундаментов.

Рабочая документация сдана Заказчику (Акт от 20.01.2025 № 1/100-2024/ООЗД /БГ о приемке выполненных проектных работ).

Заказчиком рабочая документация в адрес Исполнителя передана с нарушением установленного Договором срока, а именно 19.11.2024.

Согласно актам выполненных работ КС-2, справкам о стоимости выполненных работ КС-3 принятых и подписанных Заказчиком, Исполнителем выполнены работы на общую сумму - 67 669 788,82 руб. Вместе с тем Работы до настоящего времени Заказчиком не оплачены.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Исполнителя вызвано обстоятельствами, не зависящими от Исполнителя, при этом Исполнитель принимал все возможные меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору.

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами данного кодекса об этих видах договоров.

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного

объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии со статьей 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии вышеуказанных обстоятельств вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно статье 748 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и ,со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 744 ГК РФ заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

Как следует из материалов дела, Исполнитель своевременно письмом от 16.10.2024 № 244 сообщил Заказчику об отсутствии технической возможности по устройству котлована корпуса 12а с откосами нормативного уклона, о невозможности начала строительства без разработки проектных решений по шпунтовому ограждению котлована корпуса № 12а и работ по устройству шпунтового ограждения.

Как уже отмечалось, Исполнителем 05.11.2024 сообщено письмом № 298 Заказчику о несоответствии решений раздела ПСД «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения. Подраздел 4. Отопление и вентиляция и кондиционирование воздуха» требованиям нормативных документов и оптимизации некоторых решений.

Заказчик отказался вносить указанные изменения в проектно-сметную документацию со ссылкой на то, что корректировка проектно-сметной документации повлечет за собой увеличение сметной стоимости выполнения Работ по Договору и

временным потерям, а также необходимости повторного прохождения государственной экспертизы.

26.05.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено уведомление о приостановке выполнения Работ ввиду в том числе отсутствия плана котлована с нормативными откосами, выявления посадки фундаментов.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнитель со своей стороны действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предпринял все меры для надлежащего исполнения договорного обязательства.

Правовая природа института Реестра предполагает исключение недобросовестного характера поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) в тех случаях, когда ненадлежащее исполнение обязательств по контракту последним обусловлено ненадлежащим встречным исполнением обязательств заказчиком. Совершение действий по исполнению обязательств по Договору Исполнителем оказалось невозможным в том числе по зависящим от Заказчика обстоятельствам, о которых Исполнитель своевременно сообщил Заказчику.

На основании предоставленных документов и сведений, ФАС России правомерно пришла к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.О. Харламов