Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А71-13034/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13034/2019
г. Ижевск
19 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел России по г. Ижевску к индивидуальному предпринимателю ФИО2 г. Ижевск о привлечении к административной ответственности, при участии заинтересованного лица - Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

от ответчика: не явился, извещен о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел России по г. Ижевску (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 г. Ижевск (далее - ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований административный орган указал, что предприниматель приобрела и хранила медицинские изделия и препараты «Артекаин», «Скандонекст», «Ультракаин», содержащиеся в Государственном реестре лекарственных средств для медицинского применения, с целью дальнейшей реализации при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Заявитель, ответчик в судебное заседание не явились.

В силу ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Определение суда от 06.08.2019 о принятии к производству заявления о привлечении к административной ответственности, определение суда от 02.09.2019 об отложении судебного разбирательства, были направлены по месту жительства ответчика. Почтовые отправления вернулись в адрес суда с отметкой «Истек срок хранения». Возврат почтового отправления в связи с истечением срока хранения является в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ надлежащим уведомлением о дате и времени судебного разбирательства.

В рассматриваемом случае ответчик не обеспечил и не принял меры по получению поступающей в его адрес корреспонденции, соответственно несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (п. 2 ст. 165.1 ГК РФ), а в силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ - риск наступления последствий несовершения процессуальных действий.

Установленные обстоятельства в силу ст. 123 АПК РФ позволяют признать ответчика извещенным надлежащим образом судом о начавшемся судебном процессе.

Дело на основании ст. 123, 205 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя и ответчика, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе.

Ответчик отзыв на заявление не представил. Согласно пояснениям предпринимателя от 15.07.2019, данным при составлении протокола об административном правонарушении, узнав, что она не может реализовать купленные лекарственные препараты, заключила с БУЗ УР «ИМЦ МЗ УР» договор на уничтожение лекарственных средств № 105-у от 03.06.2019. Препараты были уничтожены. Выгоду от приобретения препаратов она не получила. В содеянном раскаивается.

Заинтересованное лицо поддержало заявленные требования.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 17.09.2019 объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. Судебное заседание продолжено 17.09.2019 в 16 час. 35 мин. в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Определением суда от 06.08.2019 лицам, участвующим в деле, разъяснялась возможность перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании.

Суд при отсутствии возражений на основании п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил 17.09.2019 предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из представленных доказательств, 20.06.2019 в Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике поступила информация о том, что предпринимателем осуществляется хранение лекарственных препаратов с целью дальнейшего отпуска, реализации, передачи, применения в отсутствие лицензии.

27.06.2019 на основании постановления о передаче сообщения по подследственности (территориальности) материал проверки направлен для рассмотрения заявителю и зарегистрирован в КУСП 01.07.2019 № 14518.

03.07.2019 зарегистрирован рапорт старшего оперуполномоченного об обнаружении в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ.

15.07.2019 уполномоченным лицом административного органа по факту приобретения и хранения лекарственных препаратов «Артикаин», «Скандонест», «Ультракаин» при отсутствии лицензии в присутствии ответчика составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 9-10).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для

составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании подп. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 8 Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств») фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (п. 33 ст. 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»).

Фармацевтическая деятельность на основании п. 1 ст. 52 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» осуществляется, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Исходя из указанных норм, хранение лекарственных средств является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при этом, приобретение лекарственных средств не является фармацевтической деятельностью, следовательно, не подлежит лицензированию.

Под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (ст. 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее – Положение № 1081).

В соответствии с п. 1 Положения № 1081 лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность, осуществляемая индивидуальными предпринимателями.

Информация о лекарственных средствах «Артикаин», «Скандонест», «Ультракаин» содержатся в Государственном реестре лекарственных средств для медицинского применения.

Факт хранения ответчиком лекарственных средств «Артикаин», «Скандонест», «Ультракаин» в отсутствие лицензии подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.07.2019, счетами- фактурами от 10.04.2019 № 558, от 13.05.2019 № 641, объяснениями ответчика от 15.07.2019, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Объективных препятствий для соблюдения предпринимателем требований законодательства, а равно принятие им исчерпывающих мер для недопущения их нарушения, судом не установлено; доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении правонарушения в форме неосторожности.

Таким образом, в действиях ответчика доказан состав административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения, возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и

здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения дела фактов привлечения предпринимателя к административной ответственности не установлено; в протоколе об административном правонарушении на их наличие не указано, предпринимателем добровольно приняты меры по передаче лекарственных средств на уничтожение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, доказательств наличия иных препятствий для назначения предупреждения в материалах дела не имеется.

Учитывая, что предпринимателем правонарушение совершено впервые, ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства и включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, наличие обстоятельств, указанных в ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ ответчик подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку пос. Лынга, зарегистрированную по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина