Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А65-17541/2019

1525/2019-279350(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-17541/2019

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Акрополь", Пестречинский район, с.Надеждино (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления старшего государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 380 от 11.06.2019 г., производство по делу прекратить,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1. Общества с ограниченной ответственностью «АК Барс Пестрецы», <...>. Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Недрапроект», РТ, <...>. Общества с ограниченной ответственностью «Маркус», РТ, г.Казань,

с участием:

от заявителя – директор ООО "Акрополь" ФИО3 по паспорту и на основании Выписки из ЕГРЮЛ, представитель ФИО4 по доверенности от 22.07.2019 № 1, диплом;

от ответчика – представитель ФИО5 по доверенности от 21.11.2018 г. № 11892/08;

от третьего лица № 1 – не явился, извещен;

от третьего лица № 2 - директор ООО Научно-производственная фирма «Недрапроект» ФИО6 на основании паспорта и протокола собрания № 1 от 28.01.2019;

от третьего лица № 3 – директор ООО «Маркус» ФИО7 на основании паспорта и выписки из ЕГРЮЛ, представитель ФИО8 по доверенности от 22.11.2019, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Акрополь", Пестречинский район, с.Надеждино (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене Постановления старшего

государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды Апаевой А.Ф. № 380 от 11.06.2019 г., производство по делу прекратить.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.09.2019, от 11.10.2019, от 13.11.2019 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – 1. Общество с ограниченной ответственностью «АК Барс Пестрецы», <...>. Общество с ограниченной ответственностью Научно- производственная фирма «Недрапроект», РТ, <...>. Общество с ограниченной ответственностью «Маркус», РТ, г.Казань.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о назначении геодезической экспертизы, заявленного в судебном заседании от 13.11.2019 отклонил его в порядке ст. 159 АПК РФ, поскольку в судебном заседании 13.11.2019 представитель ООО "Акрополь" на данном ходатайстве не настаивал.

Третье лицо № 1 в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица № 1 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель третьего лица № 3 заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва, заключения по маркшейдерскому замеру.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя третьего лица № 3 и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

В судебном заседании третье лицо № 2 требования заявителя поддержал в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

В судебном заседании представитель третьего лица № 3 требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как установлено судом, ООО "Акрополь" осуществляло пользование недрами (геологическое изучение, разведка и добыча карбонатных пород Надеждинского участка недр в Пестречинском районе Республики Татарстан расположенный в 0,75 км. юг-юго- восточнее южной окраины д.Надеждино, на землях Надеждинского СМС в Пестречинском районе Республики Татарстан) на основании лицензии от 05.04.2006 серия ПСТ № 01060 ТР со сроком действия до 01.03.2026 и прилагаемому к ней лицензионному соглашению.

На основании Приказа № 1157-п от 31.10.2018 Министерства экологии и природных ресурсов РТ право пользование недрами, предоставленное ООО "Акрополь" на основании лицензии серии ПСТ № 01060 ТР приостановлено до 31.12.2020г.

Пунктом данного Приказа установлена обязанность ООО "Акрополь" обеспечить контроль за состоянием и сохранностью участка недр «Надеждинское».

Как установлено из материалов административного дела, в связи с поступлением в министерство многочисленных обращений и требованиям Татарской межрайонной природоохранной прокуратуры по поводу незаконной добычи полезных ископаемых в Пестречинском районе, Надеждинском сельском поселении, 14.05.2019 произведен осмотр земельных участков прилегающих к границам месторождения общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ) «Надеждинское» (лицензия серии ПСТ № 01060ТР ООО «Акрополь»).

В ходе осмотра был установлен факт ведения работ по добыче ОПИ без лицензии на пользование недрами на земельных участках с кадастровыми номерами 16:33:000000:1294, 16:33:211106:48, 16:33:211106:47 прилегающих к границам лицензионного участка месторождения недр «Надеждинское» Пестречинского района

Республики Татарстан, что зафиксировано в акте экологического обследования состояния территории от 14.05.2019 № 1089 и приложенных фотоматериалах.

Установив, что месторождение недр «Надеждинское» Пестречинского района Республики Татарстан разрабатывается за пределами границ геологического отвода и уточненного горного отвода: координаты геологического отвода, указанные в лицензии серия ПСТ № 01060 ТР ООО "Акрополь" не совпадают с фактическими координатами производства работ, Министерство 06.06.2019 составило в отношении ООО "Акрополь" протокол об административном правонарушении № 025684 и вынесло 11.06.2019 постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Кроме того, 12.07.2019 группой в составе маркшейдера ФИО9 и геодезиста ФИО10 выполнены полевые работы. Маркшейдерская съемка месторождения выполнена спутниковым методом с использованием GPS приемника JAVAD TRIUMPH-1 GNSS. При обследовании выявлено, что месторождение отрабатывается выборочно, допускается работа за пределами границ уточненного горного отвода, не соблюдается высота добычного уступа, полезное ископаемое не добирается до проектной отметки подошвы карьера.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд, указав, что материалами административного дела не подтверждается наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Как следует из оспариваемого постановления, в нем изложены только обстоятельства, установленные в ходе проверки, фактически без определения субъективной и объективной стороны правонарушения, без установления сведений о причине образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями общества и наступившими последствиями.

В силу положений ч.7 ст.210 АПК РФ суд не связан доводами заявителя и проверяет законность оспариваемого акта в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц №№ 2, 3 в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу части 1 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 Кодекса.

К поводам к возбуждению дела об административном правонарушении относятся, в том числе, данные, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов; сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) установлены необходимые реквизиты письменного обращения граждан в органы

государственной и муниципальной власти в Российской Федерации, исходя из которых гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает как наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, так и свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии (часть 2 статьи 7 Закона N 59-ФЗ).

Судом установлено, что основаниями к привлечению ООО "Акрополь" к ответственности явились поступившие в Министерство многочисленные обращения (в том числе ООО «СК Контракт») и требование Татарской межрайонной природоохранной прокуратуры по поводу незаконной добычи полезных ископаемых в Пестречинском и Высокогорском районах РТ в отношении 7 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателей.

В материалы административного дела указанные обращения и требование прокуратуры Министерством не приложены.

Между тем, суд отмечает, что действующим законодательством не устанавливается безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 Кодекса, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Сами по себе сообщения не могут служить поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, а являются лишь основаниями для проведения проверочных мероприятий с целью выявления указанных сведений (их отсутствия).

При обследовании земельных участков, прилегающих к границам месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Надеждинское», Министерством выявлено пользование недрами на территориях земельных участках с кадастровыми номерами 16:33:000000:1294, 16:33:211106:48, 16:33:211106:47 прилегающие к границам лицензионного участка месторождения недр «Надеждинское» Пестречинского района Республики Татарстан. К акту экологического обследования состояния территории № 1089 от 14.05.2019 приложены фотоматериалы.

Изучив представленные фотоматериалы, суд приходит к выводу, что неустановленными лицами велись раскопки полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 16:33:000000:1294, 16:33:211106:47, 16:33:211106:48, последние из двух, принадлежат ООО "Акрополь" на праве собственности. Кроме того, на фотографиях усматриваются небольшие возвышенности земли; фото проводилось в безлюдном месте; транспортные средства, проводившие раскопки и вывозившие полезные ископаемые не обнаружены; в момент съемки добыча недр не осуществлялась.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что на момент проведения проверки Приказом № 1157-п от 31.10.2018 Министерства экологии и природных ресурсов РТ право пользование недрами, предоставленное ООО "Акрополь" на основании лицензии серии ПСТ № 01060 ТР приостановлено до 31.12.2020г.

Таким образом, фотоматериалы, приложенные к акту экологического обследования от 14.05.2019, не позволяют с достоверностью определить, кем именно произведена добыча недр, кем велись раскопки полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 16:33:000000:1294, 16:33:211106:47, 16:33:211106:48, два последних из которых, принадлежат ООО "Акрополь" на праве собственности.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих, что добычу полезных ископаемых осуществляло именно Общество "Акрополь" административным органом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что фотоматериалы, приложенные к акту экологического обследования от 14.05.2019, не позволяют с достоверностью определить факт предполагаемого нарушения и обстоятельства его совершения (в том числе лицо, производящее предположительно противоправные действия, обстоятельства совершения зафиксированных в фотосъемки действий).

Суд исследовал и оценил заключение ООО «МАРКУС» по маркшейдерскому замеру выработанной части Надеждинского месторождения, расположенного в Пестречинском районе РТ на левом береговом склоне долины р.Иинка, исходя из которого получены данные об осуществлении на участке недр «Надеждинское» Пестречинского района Республики Татарстан, неустановленными лицами, возможной добычи ОПИ в нарушение действующего законодательства в сфере недропользования. Указанный документ административный орган также расценил как доказательства совершения обществом вмененного правонарушения.

Оценивая представленное ООО «МАРКУС» заключение по маркшейдерскому замеру судом установлено отсутствие ссылок на документы, на основании которых производился маркшейдерский замер по лицензии серия ПСТ № 01060 ТР.

Из материалов дела установлено, что Решением Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 14.12.2009 № 55/09 внесены изменения и дополнения в лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью геологического изучения, разведки и добычи карбонатных пород на Надеждинского участка недр ООО "Акрополь".

В ходе судебного заедания представитель заявителя указал, что в Приложении № 3 (План расположения Надеждинского участка, масштаба 1:25 000 – 1 лист) лицензионного соглашения допущена техническая ошибка в координатах лицензионной площади.

Пунктом 2 данного решения установлено, что в связи с уточнением границ горного отвода Приложение № 3 (План расположения Надеждинского участка, масштаба 1:25 000 – 1 лист) считать не действующим.

Пунктом 3 данного решения установлено дополнить Лицензию на право пользования недрами серия ПСТ № 01060 ТР Приложением № 9, включающим горноотводный акт от 19.10.2009 № 328/1062 и топографический план Надеждинского месторождения известняков М 1:2000 с уточненными границами горного отвода (2 листа).

При этом из заключения по маркшейдерскому замеру прямо усматривается, что полученные данные не позволили установить лицо, осуществляющее добычу недр; в нем отсутствует утверждение о добыче недр обществом "Акрополь", а имеется ссылка на возможное осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых неустановленными лицами в нарушение действующего законодательства в сфере недропользования.

Исследуя довод ответчика о том, что в сравнении с 2017 и 2018 гг. прослеживается явное увеличение площади разработки полезных ископаемых на указанной территории, судом установлено, что данные сведения содержат указание на объем добытых недр, но не доказывают осуществление добычи недр именно заявителем.

Поскольку представленные министерством доказательства совершения вмененного обществом правонарушения не соответствуют предъявляемым статьей 26.2 Кодекса требованиям, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта совершения обществом вмененного правонарушения и его вины в совершении противоправных деяний и нарушении административным органом установленного статье 26.11 Кодекса принципа всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Имеющимися материалами дела об административном правонарушении не доказан факт вывоза полезных ископаемых с земельных участков с кадастровыми номерами 16:33:000000:1294, 16:33:211106:47, 16:33:211106:48, Обществом "Акрополь".

В деле отсутствуют доказательства, очевидно и прямо подтверждающие факт конкретного нарушения Закона о недрах.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у Министерства экологии и природных РТ не было правовых оснований для привлечения ООО "Акрополь" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителю неправомерно вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, следовательно, постановление административного органа принято с нарушением законных прав и интересов заявителя.

Также, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством для отмены вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности, органом, рассматривающим жалобу на это постановление.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет в частности, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, оспариваемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 380 от 11.06.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 7:46:51

Кому выдана Бредихина Наталья Юрьевна