Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А40-231492/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-231492/24-121-901
г. Москва
17 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "МФС-6" (125493, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2002, ИНН: <***>)

к Департаменту СМИ и рекламы (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2011, ИНН: <***>)

третье лицо: ИП ФИО1

о признании незаконным решения от 28.08.2024 года № 01-38-001898/24


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 02.12.2024 № Дов./24/115, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 19.12.2023 № 02-15-40/23, паспорт),

от третьего лица: ФИО1 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

АО "МФС-6" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту СМИ и рекламы (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 28.08.2024 года № 01-38-001898/24.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьим лицом в материалы дела представлены письменные пояснения по заявлению, согласно которым ИП ФИО1 возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы было принято решение об аннулировании с 28.08.2024 разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.11.2015 № 94985-91687 (решение от 28.08.2024 № 01-38-001898/24), выданного ЗАО "МФС-6" (в настоящее время - АО "МФС-6").

Не согласившись с указанным решением, АО "МФС-6" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Административный регламент предоставления государственной услуги «Аннулирование разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в городе Москве» (далее - Регламент) утвержден постановлением Правительства Москвы от 12.12.2012 № 713-ПП (ред. от 16.08.2022) «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы» и регулирует вопрос аннулирования разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В соответствии с п. 2.4.1 Регламента в качестве заявителей могут выступать юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, которым на праве собственности либо на ином законном основании принадлежит земельный участок, здание, строение, сооружение, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо являющиеся владельцами рекламной конструкции.

Разделом 2 Регламента установлен перечень документов, предоставление которых необходимо для оказания государственной услуги, в связи с чем заявителем в Департамент был представлен пакет документов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что протоколом внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ш. Ленинградское, д. 130, корп. 3 от 21.08.2024 № 2 (далее - протокол) установлено, что по третьему вопросу повестки дня принято решение отказаться от предоставления крыши многоквартирного дома по адресу ш. Ленинградское, д. 130, корп. 3 для размещения рекламной конструкции; отказаться от договора аренды части общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (крыши) по адресу ш. Ленинградское, д. 130, корп. 3 для размещения наружной рекламы, заключенного с АО "МФС-6" и расторгнуть указанный договор; аннулировать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 94985-91687 от 26.11.2015, демонтировать указанную рекламную конструкцию.

По четвертому вопросу повестки дня согласно указанному протоколу принято решение определить ИП ФИО1 уполномоченным лицом, представляющим интересы собственников помещений многоквартирного дома по адресу: ш. Ленинградское, д. 130, корп. 3 по вышеуказанным вопросам. ФИО1 поручено подписать и направить в Департамент заявление об аннулировании разрешения.

Согласно ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с п.п. 3, 3.1 ст. 44 ЖК РФ собственниками помещений было реализовано право на принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также на принятие решения об определении лица, которое от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на осуществление необходимых действий.

Собрание собственников было проведено в порядке, установленном ст.ст. 44, 45,47 ЖК РФ, в связи с чем, является законным и подлежит исполнению уполномоченным лицом.

В силу ч. 2 ст. 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Часть 5 ст. 46 ЖК РФ предусматривает, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным для собственников помещений в таком доме. Правовые последствия от тех или иных решений собраний помещений в многоквартирном доме могут наступать также и для иных лиц, в отношении которых данные решения принимаются, например, рекламораспространителя (согласно установленным законом правилам) и Департамента (выдача, внесение изменений, аннулирование разрешения).

Так, решение, принятое и оформленное протоколом, распространяет свое действие как на рекламораспространителя в лице АО "МФС-6", так и на Департамент, являющийся органом исполнительной власти и действующий в рамках Административного регламента на основании предоставленных в законном порядке документов.

Довод заявителя о том, что Департаментом нарушен порядок аннулирования разрешения судом отклоняется, исходя из следующего.

Жильцами дома по адресу: ш. Ленинградское, д. 130, корп. 3 приняты решения как о расторжении договора № 5/15 от 16.04.2015, так и о расторжении договора № 5/16 от 28.04.2016, что говорит о волеизъявлении жильцов в виде отказа от наличия на доме любой крышной рекламной конструкции.

Более того, жильцами дома принято решение аннулировать разрешение, выданное Департаментом 26.11.2015 № 94985-91687 в отношении АО "МФС-6".

Организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с абз. 2 ч. 1.1 ст. 17 Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

К полномочиям города Москвы в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» относится решение городских вопросов благоустройства территории.

Постановлением Правительства Москвы от 12 декабря 2012 г. № 712-ПП утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве (далее - Правила), определяющие виды рекламных конструкций, установлены требования к установке и эксплуатации в том числе крышных рекламных конструкций, размещаемых на объектах недвижимого имущества.

Соблюдение указанных Правил является обязательным для всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также для индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве.

Постановлением Правительства Москвы от 12.12.2012 № 713-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы» (вместе с «Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» в городе Москве», «Административным регламентом предоставления государственной услуги «Аннулирование разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» в городе Москве», «Административным регламентом предоставления государственной услуги «Внесение изменения в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» в городе Москве») утверждены административные регламенты оказания государственных услуг.

Согласно ст. 19 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» (далее - Закон о Правительстве Москвы), правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Правила, а также Регламент приняты Правительством Москвы, органом, уполномоченным на его принятие.

В соответствии с п. 2.4.1 Регламента в качестве заявителей могут выступать юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, которым на праве собственности либо на ином законном основании принадлежит земельный участок, здание, строение, сооружение, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо являющиеся владельцами рекламной конструкции.

За аннулированием разрешения в Департамент обратилось лицо, соответствующее указанным требованиям в установленном порядке.

В соответствии с п. 2.5.1 Регламента предоставление государственной услуги осуществляется на основании следующих документов (сведений):

- запрос, который оформляется посредством внесения соответствующих сведений в интерактивную форму на Портале;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за получением государственной услуги представителя заявителя;

- документ, подтверждающий прекращение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного между лицом, обладающим имущественным правом на земельный участок, здание, строение, сооружение, к которому присоединяется рекламная конструкция (при установке и эксплуатации рекламной конструкции не на имуществе города Москвы), и владельцем рекламной конструкции, - предоставляется в случае, если запрос подается собственником или правообладателем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция;

- документы, подтверждающие право заявителя на занимаемый земельный участок, здание, строение, сооружение, к которому присоединяется рекламная конструкция (при установке и эксплуатации рекламной конструкции не на имуществе города Москвы).

Для предоставления государственной услуги были представлены документы, соответствующие вышеперечисленному списку, что подтверждает волеизъявление жильцов на аннулирование разрешения, а также на расторжение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании п. 2.7.1 Регламента обращение ИП ФИО1 от 26.08.2024 № 01-38-001898/24 было рассмотрено в течение 10 рабочих дней и по результатам его рассмотрения вынесено положительное решение от 28.08.2024 № 01-38-001898/24, которое было направлено в адрес как заявителя, так и рекламораспространителя.

Установленный порядок направлен на информирование владельца рекламной конструкции и заявителя (владельца недвижимого имущества) о результате оказания государственной услуги.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Департамента СМИ и рекламы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента СМИ и рекламы соответствует законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований полагает отсутствующими.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления АО "МФС-6" о признании недействительным решения Департамента СМИ и рекламы от 28.08.2024 года № 01-38-001898/24 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

ФИО4