Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А60-42380/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42380/2022
14 октября 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская эксплуатационная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № 29-05-02/29250 от 27.07.2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество "Орджоникидзевская управляющая жилищная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2022,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-07-104 от 15.12.2021,

от третьего лица - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ООО Управляющая компания «Городская эксплуатационная служба» обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным решения № 29-05-02/29250 от 27.07.2022 об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Свердловской области. Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области включить многоквартирный жилой дом по адресу <...> в перечень управляемых ООО УК «ГЭС» домов.

Определением суда от 040.08.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 13.09.2022.

От Заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении требований просят отказать.

Отзыв приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании от Департамента заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица без самостоятельных требований АО "Орджоникидзевская управляющая жилищная компания".

Ходатайство о привлечении третьего лица судом было рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо - возражает.

Определением суда от 13.09.2022 назначено судебное заседание на 07.10.2022, к участию в деле привлечено АО "Орджоникидзевская управляющая жилищная компания" в качестве третьего лица.

От Заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № М-4543/2022 .

В обоснование заявитель указывает, что Департамент ссылается на отсутствие оснований для внесения изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения МКД в перечень управляемых ООО УК «ГЭС» домов, так как на основании протокола общего собрания собственников помещений в спорном доме от 27.06.2022 № 3 в качестве управляющей организации выбрана АО «Орджоникидзевская УЖК», что указанный протокол является более поздним, по отношению к протоколу общего собрания от 01.06.2022 года, на основании которого управляющей компанией выбрана ООО УК «ГЭС».

В настоящее время в Орджоникидзевском районном суде города Екатеринбурга рассматривается дело № М-4543/2022 по иску ФИО3 к ФИО4 об оспаривании решения общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома, оформленного протоколом № 3 от 27.06.2022 года.

В соответствии с главой 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в связи с тем, что данные обстоятельства могут повлиять на законность принятого судебного акта, арбитражный суд приостанавливает производство по делу на срок до момента устранения данных обстоятельств.

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд не установил обстоятельств, препятствующих вынесению судебного акта по настоящему делу.

Ходатайство о приостановлении производства по делу, удовлетворению не подлежит.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме, заинтересованное лицо – возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, 19.07.2022 ООО УК «ГЭС» обратилось в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с заявлением о включении в перечень управляемых ООО УК «ГЭС» многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области, многоквартирный дом по адресу: <...>.

Основанием для внесения изменений является договор управления № 22П/12-22 от 01.06.2022, заключенный с собственниками указанного многоквартирного дома на основании протокола общего собрания № 1 от 01.06.2022 г.

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в наш адрес 27.07.2022 года было направлено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области за исх. № 29-05-02/29250 в связи с несоответствием заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «г » пункта 5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015г. «№ 938/пр. «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», в частности, заявителем не выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ.

С указанным выше решением Департамента заявитель не согласен, считает его незаконным, поскольку 03.06.2022 Заявитель посредством сайта ГИС ЖКХ разместил все необходимые Правилами документы со всеми приложениями. При размещении (подаче) документов на сайте ГИС ЖКХ в папке Заявителя стоял статус «на утверждении». Данный статус означает, что документы приняты и находятся на рассмотрении. Через непродолжительное время статус «на утверждение» был заменен представителем Департамента на статус «отклонен», Департаментом выносится решение об отказе.

Заявитель считает, что должным образом выполнил все свои обязательства, предусмотренные Правилами, подал заявление со всеми необходимыми документами, разместил всю необходимую информацию на сайте ГИС ЖКХ.

В связи с чем, Заявитель обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что отсутствуют основания для признания решений и уведомлений Департамента о внесении изменений в реестр лицензий недействительными.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы и возражения сторон, пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Департаментом рассмотрено заявление от 19.07.2022 № 38029 ООО УК «ГЭС» о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения МКД в перечень управляемых ООО УК «ГЭС» многоквартирных домов.

При рассмотрении заявления Департаментом принято решениеоб отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области от 27.07.2022 № 29-05-02/29250 в связи с несоответствием заявления требованиям, установленным пп. «г» п. 5 Порядка № 938/пр.

В частности, заявителем не выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытияинформации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с пп. 5 п. 2 приказа от 29.02.2016 Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 114/пр состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 198 ЖК РФ, предусмотрен приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Правила размещения информации в ГИС ЖКХ установлены Руководством пользователя «Работа в личном кабинете управляющей организации» (далее -Руководство), размещенному в ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru -> Главная страница -> Регламенты и инструкции).

При размещении информации важным является статус договора управления (страница 176 Руководства):

1. «Проект» - присваивается при добавлении договора управления или при внесении изменений в условия размещенного ранее договора;

2. «На утверждении» - присваивается договору управления после размещения информации об управляемых объектах и направления заявки в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, на внесение изменений в реестр лицензий;

3. «Рассмотрен» - присваивается договору после успешного прохождения проверок с реестром лицензий. Для продолжения работы необходимо разместить условия договора;

4. «Отклонен» - присваивается договору при отклонении органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора, заявки на включение дома в реестр лицензий;

5. «Расторгнут» - присваивается договору после размещения информации о расторжении договора управления;

6. «Истек срок действия» - присваивается автоматически договору, у которого наступила плановая дата окончания;

7. «Не вступивший в силу» - присваивается автоматически договору, если указанная в карточке договора «Дата вступления в силу» еще не наступила по отношению к текущей дате;

8. «Информация аннулирована» - присваивается договору после выполнения операции аннулирования;

9. «Действующий» - присваивается после размещения договора управления и его условий в системе при наличии информации в реестре лицензий на дату выполнения операции.

Верным является размещение договора управления с присвоением статуса «На утверждении» и затем направлении документов в порядке Приказа № 938/пр, и впоследствии изменения Департаментом на статус «Рассмотрен» или «Действующий».

Статус договора управления, размещенного ООО УК «ГЭС» в ГИС ЖКХ, является «Отклонен», что не позволяет впоследствии принять его и перевести в статус «Рассмотрен», как того требуется законодательство о ГИС ЖКХ, соответственно, информация о таком договоре управления не может появиться в реестр лицензий Свердловской области.

Как следует из материалов дела:

- 03.06.2022 в 15:32 - ООО УК «ГЭС» присвоил договору управления в ГИС ЖКХ статус «На утверждении» с одновременным размещением заявки на включение сведений о доме в реестр лицензий;

- 06.06.2022 № 66-2022-39989 (вх. 07.06.2022 № 29246) - ООО УК «ГЭС» подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области (иное, не связанное с вынесением оспариваемого решения);

- 26.07.2022 № 29-05-01/29058 - Департамент вынес решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области, рассмотрев заявление ООО УК «ГЭС» от 06.06.2022;

- 27.07.2022 08:09 - Департамент присвоил договору управления в ГИС ЖКХ статус «Отклонен» в связи отклонении органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора, заявки на включение дома в реестр лицензий;

- 19.07.2022 № 66-2022-51265 (вх. от 19.07.2022 № 38029) - ООО УК «ГЭС» подано второе аналогичное заявление о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области;

- 27.07.2022 № 29-05-01/29250 - Департамент вынес решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области, рассмотрев заявление ООО УК «ГЭС» от 19.07.2022;

- 28.07.2022 10:21 - ООО УК «ГЭС» присвоил договору управления в ГИС ЖКХ статус «На утверждении» с одновременным размещением заявки на включение сведений о доме в реестр лицензий.

Между тем, поданные Заявителем 19.07.2022 № 66-2022-51265 (вх. от 19.07.2022 № 38029) документы не являлись вторым заявлением, были направлены в дополнение к первому заявлению от 06.06.2022.

Соответственно на момент принятия решения от 27.07.2022, Заявитель посредством сайта ГИС ЖКХ разместил все необходимые документы, что не было учтено Департаментом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Суд признает незаконным решение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-05-02/29250 от 27.07.2022 об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Свердловской области.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд полагает, что в резолютивной части следует указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя без конкретизации мер, которые необходимо совершить административному органу, поскольку суд не вправе вмешиваться в пределы ведения Департамента.

В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию денежные средства в сумме 3 000 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-05-02/29250 от 27.07.2022 об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Свердловской области.

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская эксплуатационная служба».

2. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская эксплуатационная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Т.В. Чукавина