Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А41-68535/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-68535/19
11 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ПРОГРЕСС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления №ДС-5-0530-2019 от 02.07.2019г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРОГРЕСС" (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением к ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления №ДС-5-0530-2019 от 02.07.2019г.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с переходом из предварительного судебного заседания в рассмотрение дела по существу на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

В ходе проведения Главгосстройнадзором Московской области проверки размещённой в соответствии с требованиями ч.4 ст.23.3 и п.З ч.2 ст.3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 214-ФЗ) и Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» застройщиком ООО «ПРОГРЕСС» проектной декларации № 50-001827 в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) (в ходе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с Распоряжением № ДС-13-0180-2019 от 17.05.2019) по строительству объекта, расположенного по адресу: <...> корп.З1 было установлено, что в проектной декларации размещена неполная (недостоверная) информация в части:

- финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (пп. 6.1.3 и 6.1.4 ПД) (нарушение п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона № 214-ФЗ) -сведения указаны по состоянию на 31.12.2018.

Данные нарушения отражены в Акте проверки проектной декларации от 18.06.2019 № 287.

Выявление указанного обстоятельства послужило основанием для составления должностным лицом в отношении ООО «ПРОГРЕСС» протокола об административном правонарушении № ДС-3-0530-2019 от 18.06.2019, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

02.07.2019г. в связи с выявленными нарушениями административным органом в отношении предприятия вынесено постановление по делу об административном правонарушении №ДС-5-0530-2019, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В обоснование своих требований ООО "ПРОГРЕСС" указывает на отсутствие надлежащего извещения о проведении проверки.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного дела, из которых следует, что проверка в отношении ООО "ПРОГРЕСС" проводилась на основании распоряжения от 17.05.2019г. №ДС-13-0180-2019.

Уведомление №УВ-13-0180-2019 о проведении проверки было получено ООО "ПРОГРЕСС" 14 июня 2019 года, что подтверждаются подписью генерального директора ООО "ПРОГРЕСС" ФИО1 на копии уведомления.

Проверка была проведена 18 июня 2019 года, в присутствии генерального директора ООО "ПРОГРЕСС" ФИО1, о чем свидетельствует подпись в акте проверки №ДС-13-0180-2019.

Таким образом, судом установлено, что ООО "ПРОГРЕСС" было извещено о проведении проверки, процессуальных нарушений со стороны административного органа допущено не было.

Кроме того, в своем заявлении ООО "ПРОГРЕСС" ссылается на отсутствие извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесение постановления.

Согласно пункта 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из смысла данной нормы, административный орган вправе вынести постановление по делу об административном правонарушении только при условии извещения лица, привлекаемого к ответственности, в установленном порядке.

Между тем, 18.06.2019г. в отношении ООО «ПРОГРЕСС» составлен протокол об административном правонарушении № ДС-3-0530-2019.

При вынесении вышеуказанного протокола присутствовал генеральный директор ООО "ПРОГРЕСС" ФИО1

Текст протокола об административном правонарушении № ДС-3-0530-2019 от 18.06.2019г. содержал информацию о рассмотрении административного дела 02 июля 2019 года в 10 часов 10 минут по адресу: 123592, <...>, секция Альфа, 7-й этаж, кабинет 712.

Таким образом, ООО "ПРОГРЕСС" было известно о дате и времени рассмотрения административного дела, явку уполномоченного представителя общество не обеспечило.

Также, ООО "ПРОГРЕСС" в обоснование своих требований указан довод о том, что обществом своевременно размещены сведения о финансовых результатах текущего года, 24.05.2019г. – за первый квартал текущего года и 30.07.2019г. за второй квартал текущего года.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона 214-ФЗ. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать проектную декларацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено Федеральным законом № 214-ФЗ, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В качестве адреса сайта в ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» постановлением Правительства Российской Федерации № 1133 от 25.09.2018, установлен сайт наш.дом.рф.

Согласно ч. 2.4 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ форма проектной декларации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 996/пр от 20.12.2016 «Об утверждении формы проектной декларации» установлена форма проектной декларации.

В соответствии с чч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ (о финансовых результатах текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 статьи 19, подлежат размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в части 2 статьи 19, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Такие изменения подлежат направлению застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ.

Пунктом 10 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что контролирующий орган вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом № 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО "ПРОГРЕСС" ссылается на факт размещения сведений о финансовых результатах текущего года, 24.05.2019г. – за первый квартал текущего года и 30.07.2019г. за второй квартал текущего года.

Между тем, объективную сторону административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ составляет опубликование застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещение им в информационно - телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной и (или) недостоверной информацией, нарушение установленных сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо изменений в нее.

В подтверждение исполнения обязанности общество представило доказательства выгрузки квартального отчета в качестве самостоятельного файла.

Между в качестве события административного правонарушения обществу вменяется невнесение актуальных данных в проектную декларацию.

Каких-либо доказательств внесения актуальных данных в проектную декларацию общество не представило.

Факт невнесения актуальных данных в проектную декларацию подтверждается Актом проверки проектной декларации №50-001827 от 18.06.ж2019 года.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "ПРОГРЕСС" приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях ООО "ПРОГРЕСС" события и состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, оспариваемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, как соответствующее требованиям действующего законодательства, и отмене не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья П.А. Голубков