Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А60-39771/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39771/2017
10 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.А. Бирюковой,   при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело  по  заявлению  Общества с ограниченной ответственностью  "Инвест  Техно" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Правительству  Свердловской  области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области,  о признании незаконным бездействия,


при участии в судебном заседании:

        от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2017г.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 06.02.2017г.

от третьего лица: ФИО4,  представитель по доверенности от 26.10.2016г.


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


      Общество  с ограниченной ответственностью  "Инвест  Техно" (далее-заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением  к Правительству  Свердловской  области  (заинтересованное лицо), просит признать незаконным бездействие Правительства  Свердловской  области, выразившееся в невключении в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу  на имущество организаций  определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, нежилого здания, расположенного по адресу: <...>  и Ванцетти, д.67, с кадастровым номером 66:41:0401018:34. Также просит обязать Правительство  Свердловской  области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества  с ограниченной ответственностью  "Инвест  Техно" путем внесения изменений в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, в части включения в него указанного нежилого здания.

Определением от 04.08.2017 г. арбитражный суд в порядке, установленном ст.ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительное  судебное заседание заявитель явку не обеспечил.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Отзыв приобщен к материалам дела.

Также заинтересованным лицом  заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Ходатайство судом удовлетворено на основании ст.51 АПК РФ.

Определением от 07.09.2017г. дело назначено к судебному разбирательству.

Заявителем представлены возражения на отзыв и дополнительные документы, заинтересованным лицом представлены дополнения к отзыву, третьим лицом представлен отзыв, согласно которому считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Как следует из заявления и материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью  "Инвест  Техно" является собственником части здания с подземной автопарковкой (нежилые помещения), общей площадью 7943, 4 кв.м, в нежилом здании с подземной автопарковкой, расположенного по адресу: <...>  и Ванцетти, д.67 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЕ №052039).

Ссылаясь на то, что  в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1217-ПП, не включено указанное здание, а также  полагая, что Правительство неправомерно уклонилось от включения в перечень объектов на 2016 год здания, заявитель  обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из этого следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации.

Устанавливая налог на имущество, законодательные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой.

 Налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения (статья 373 НК РФ).         

 Согласно статье 374 НК РФ объектами налогообложения признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

 В силу статьи 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

 Статья 378.2 НК РФ устанавливает особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в частности: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Пункт 7 статьи 378.2 НК РФ регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества.

Данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе, торговые центры и помещения в них.

На территории Свердловской области налог установлен Законом Свердловской области от 27.11.2003 № 35-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций» (далее - Закон № 35- ОЗ).

Функция по формированию Перечня объектов осуществляется Министерством по управлению имуществом Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 10.12.2014 № 1139-ПП «О реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в Свердловской области».

В соответствии с подп. 7-3 статьи 13 Областного закона от 04.11.1995 № 31-03 «О Правительстве Свердловской области»  Правительство Свердловской области определяет перечень указанных в федеральном законе объектов недвижимого имущества, в отношении которых в соответствии с законом Свердловской области налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, обеспечивает направление этого перечня в электронной форме в территориальный орган Федеральной налоговой службы по Свердловской области и его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также до установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного федеральным законом, устанавливает такой порядок.

В целях реализации на территории Свердловской области статьи 378.2 НК РФ Правительство Свердловской области Постановлением от 30.12.2014 № 1265-ПП определило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год; Постановлением от 28.12.2015 № 1217-ПП действие Перечня объектов на 2015 год, продлено на 2016 год без включения в него иных объекта, в том числе, объекта по адресу: <...> и Ванцетти, д.67.

Заинтересованное  лицо указало,  что полномочиями по формированию перечня объектов недвижимого имущества для утверждения Правительством Свердловской области в соответствии с п.п. 2 п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 10.12.2014 № 1139-ПП «О реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в Свердловской области» наделено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

При формировании Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области Перечня на 2016 год в производстве Свердловского областного суда находилось дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24.11.2015 г. о признании недействующим в части пункта 2 статьи 1 Закона № 100-ОЗ принято к производству и возбуждено дело. До 01.01.2016 г. судебный акт не был принят (решение от 21.01.2016 г. по делу № За-55/2016). Таким образом, постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1217-ПП действие Перечня на 2015 год  продлено на 2016 год.

При принятии постановления Правительства Свердловской области № 1217-ПП от 28.12.2015 Правительством Свердловской области как высшим исполнительным органом государственной власти Свердловской области не было утверждено нового Перечня объектов недвижимости ввиду оспаривания положений Областного закона.

При таких обстоятельствах вопрос о включении или невключении новых объектов, соответствии их критериям, предусмотренным законодательством, Правительством Свердловской области не мог быть рассмотрен. Согласно постановлению Правительства Свердловской области № 1217-ПП от 28.12.2015 после принятия закона, указанного в настоящем пункте, переход к определению налоговой базы в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, как их среднегодовой стоимости не допускается.

Исходя из перечисленных обстоятельств, факт незаконного бездействия Правительства Свердловской области по невключению в Перечень на 2016 год спорного объекта, на которое указывает заявитель, отсутствует. Отсутствует и  Перечень на 2016 год, как самостоятельный документ, составленный по результатам новой оценки объектов капитального строительства на предмет соответствия указанным в законе критериям.

Кроме того, заинтересованное лицо ссылается на пропуск заявителем срока на обжалование, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд также признает обоснованным довод заинтересованного лица о пропуске обществом установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, перечень утвержден постановлением Правительства Свердловской области 28.12.2015.

Постановление Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1217-ПП «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» согласно пункту 4 вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Вместе с тем, заявитель обратился в суд 28.07.2017, т.е. с пропуском установленного  срока на возможное обжалование действия (бездействия), при этом из материалов дела не усматривается наличие каких-либо уважительных причин пропуска этого срока.

С учетом указанных обстоятельств в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя на основании ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного        апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                          Л.А. Бирюкова