Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А76-26762/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26762/2022
05 декабря 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт, ФИО4 представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика, третьего лица: ФИО5, представителя по доверенности, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Челябинска о признании недействительным распоряжения Администрации г. Челябинска от 13.07.2022 № 7909 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4) по ул. Агалакова, 37А в Ленинском районе города Челябинска», обязании Администрации г. Челябинска предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4) по ул. Агалакова, 37А в Ленинском районе города Челябинска.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска.

В судебном заседании 22.11.2022 объявлялся перерыв до 09:10 час. 28.11.2022.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, уточненном заявлении, письменных пояснениях. Пояснили, что отказ является незаконным, поскольку не соответствует требованиям закона и было принято с нарушением установленного законом порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Так, заявитель указал, что обязательность соответствия испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка документации по планировке территории законодателем не установлена. Применительно к территориальной зоне В.2.2, в которой расположен земельный участок, градостроительным регламентом установлен условно разрешенный вид использования земельных участков, который испрашивается заявителем. Помимо указанного представитель заявителя считает, что состав Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинска является нелегитимным, заключение о результатах публичных слушаний подписано не всем составом Комиссии, отсутствует подпись председателя Комиссии.

Представитель Администрации, Управления указал, что требования удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к нему.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ИП ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 74:36:0324005:1685, расположенного по адресу: <...> в Ленинском районе и собственником нежилого помещения с кадастровым номером 74:36:0324005:2420, расположенном на указанном земельном участке.

10.03.2022 предприниматель обратилась в Администрацию г.Челябинска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (магазин).

Распоряжением Администрации города Челябинска от 13.07.2022 № 7909 предпринимателю было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4) по ул. Агалакова 37А в Ленинском районе г. Челябинска.

Не согласившись с указанным распоряжением и отказом, полагая, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 74:36:0324005:1685 расположен в территориальной зоне В.2.2 (зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше). Согласно Решению Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» в указанной территориально зоне условно разрешенным видом использования земельного участка, в том числе, являются магазины (4.4).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 № 9/2, структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют: представительный орган города Челябинска – Челябинская городская Дума; глава города Челябинска (далее – Глава города Челябинска); исполнительно-распорядительный орган города Челябинска – администрация города Челябинска (далее – Администрация города Челябинска); контрольно-счетный орган города Челябинска – Контрольно-счетная палата города Челябинска.

Согласно статьи 3 части 6 Устава города Челябинска, Администрацию города Челябинска возглавляет Глава города Челябинска на принципах единоначалия.

В соответствии с пунктом 4 решения Челябинской городской Думы от 27.10.2015 № 14/5 «Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах города Челябинска», по своей юридической природе муниципальные правовые акты города Челябинска подразделяются на муниципальные нормативные правовые акты города Челябинска и муниципальные правовые акты города Челябинска, не имеющие нормативного характера.

Муниципальный правовой акт города Челябинска, не имеющий нормативного характера – правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке управомоченным на то органом местного самоуправления города Челябинска или должностным лицом местного самоуправления города Челябинска, устанавливающий (изменяющий, отменяющий, признающий утратившим силу) права и обязанности определенного круга лиц.

Согласно пункту 6 указанного решения Челябинской городской Думы, в систему муниципальных правовых актов города Челябинска входят: Устав города Челябинска, правовые акты, принятые на местном референдуме; правовые акты Челябинской городской Думы; правовые акты Главы города Челябинска; правовые акты Администрации города Челябинска; правовые акты иных органов местного самоуправления города Челябинска и должностных лиц местного самоуправления города Челябинска.

В соответствии с пунктами 8-11 указанного решения, правовые акты Главы города Челябинска издаются в форме постановлений и распоряжений в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами города Челябинска.

Правовые акты Администрации города Челябинска издаются в форме постановлений и распоряжений в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами города Челябинска.

Согласно пункту 35 постановления Администрации города Челябинска от 29.12.2015 № 347-п «Об утверждении Положения о правовых актах, принимаемых (издаваемых) в Администрации города Челябинска» в Администрации города в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом города Челябинска, решениями Челябинской городской Думы, принимаются (издаются):

1) постановления Администрации города (нормативные или ненормативные правовые акты) по вопросам местного значения города Челябинска и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области. Указанные в настоящем подпункте правовые акты принимаются (издаются) на бланке постановления Администрации города, за подписью Главы города;

2) распоряжения Администрации города (ненормативные правовые акты) по вопросам местного значения города Челябинска и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, и по вопросам организации работы Администрации города. Указанные в настоящем подпункте правовые акты принимаются (издаются) на бланке распоряжения Администрации города, за подписью Главы города.

Согласно части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании указанных в части 8 указанной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Согласно пункту 63 решения Челябинской городской Думы от 27.08.2013 № 44/17 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска» Глава города Челябинска в течение трех рабочих дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с пунктом 7 регламента, муниципальная услуга предоставляется Администрацией города. Непосредственным исполнителем муниципальной услуги является Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее также – УАГП г. Челябинска).

Согласно пункту 8 регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; 2) решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Результат предоставления муниципальной услуги оформляется распоряжением Администрации города с наименованием «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» либо «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Таким образом, на что верно указал представитель Администрации, оспариваемое распоряжение является ненормативным правовым актом, принятым органом местного самоуправления – Главой города Челябинска возглавляющей Администрацию города в пределах предоставленных полномочий.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ содержится перечень земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к указанным в данном пункте территориальным зонам земель населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, между ООО «Максимум» и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет) заключен договор аренды земли УЗ № 015112-К-2016 от 01.11.2016 на три года с даты акта приема-передачи земельного участка по Договору на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – договор аренды). Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером 74:36:0324005:1685, расположенный по ул. Агалакова 37А в Ленинском районе г. Челябинска. Согласно пункту 1.1.1 договора аренды земельный участок предоставлен для завершения строительства многоярусной автостоянки.

Системное толкование положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 2, части 6 статьи 30, частей 1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что правовой режим земельных участков, составляющей которого является разрешенное использование, определяется, прежде всего, нормативными актами публичного законодательства (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты), и именно неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка.

Положения статей 450, 606 и 615 Гражданского кодекса возлагают на арендатора обязанность использовать имущество в соответствии с условиями договора и назначением имущества; изменение договора, по общему правилу, допускается по соглашению сторон. В связи с наличием договорных отношений с собственником изменение вида использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2020 по делу N 305-ЭС19-18488 сформулирована правовая позиция, согласно которой в связи с наличием договорных отношений с собственником земельного участка изменение вида его использования (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Само по себе утверждение правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов, внесение сведений в ЕГРН о видах разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не свидетельствует об обязанности арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка. Изменение договора аренды возможно при наличии оснований, предусмотренных статьями 450 и 451 Гражданского кодекса. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

При этом арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13).

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, сформулирована правовая позиция, в силу которой самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Как следует из материалов дела, приняв на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка, предприниматель, как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Как уже было указано ранее, статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Организация и проведение публичных слушаний осуществляются в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 № 44/17 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска», и в силу статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуют непосредственного участия инициатора публичных слушаний (заявителя).

Организатором публичных слушаний в городе Челябинске является Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске (далее –Комиссия).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации Главе города Челябинска.

Согласно подпункту 8 пункта 15 регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе случай, когда условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Челябинска, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», документации по планировке территории.

Как следует из материалов дела, предпринимателю было отказано в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка в связи с наличием утвержденной документации по планировке территории, в соответствии с которой на земельном участке заявителя учтен существующий объект для размещения объекта хранения автотранспорта, что отражено в заключении о результатах публичных слушаний, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:36:0324005:1685 расположен в границах утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 08.06.2017 № 225-п документации по планировке территории, а также в границах проекта межевания, утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 24.11.2020 № 531-п.

Проектом планировки на указанном земельном участке предусмотрено размещение объекта хранения автотранспорта (позиция 72), на проекте межевания земельный участок показан как существующий (между позициями 80, 89 и 51).

Указанные проект планировки и проект межевания приняты и опубликованы в газете Вечерний Челябинск и на сайте Администрации города в соответствии с нормами действующего законодательства, утверждены нормативными правовыми актами Администрации города Челябинска.

Таким образом, на также верно указал представитель Администрации, основание для отказа установлено регламентом в подпункте 8 пункта 15 – не соответствие документации по планировке территории.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя указали, что обязательность соответствия испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка документации по планировке территории законодателем не установлена. Исследуя указанный довод заявителя, суд, считает необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 статьи 45 ГрК РФ.

Согласно части 20 статьи 45 ГрК РФ, порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 указанной статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 указанной статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются ГрК РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 21 ГрК РФ, внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

На территории города Челябинска действует Положение о порядке подготовки документации по планировке территории, утвержденное постановлением Администрации города Челябинска от 11.01.2019 № 8-п (далее – Положение), определяющее порядок подготовки, требования к содержанию документации по планировке территории (далее – ДПТ), а также порядок согласования и утверждения ДПТ, внесения в нее изменений.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика указал, что постановлением Главы города Челябинска от 13.11.2008 № 285-п была утверждена документация по планировке и межеванию территории в границах улиц: Руставели, Дзержинского, Бобруйской, ФИО6 в Ленинском районе города Челябинска, которой было предусмотрено строительство многоэтажной парковки.

Данная информация содержится в градостроительном плане земельного участка, утвержденном распоряжением Администрации города Челябинска от 08.07.2015 № 7299.

В соответствии с частью 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее – градостроительные отношения).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ, градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Как уже было отмечено ранее, согласно статье 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 30 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Как следует из положений статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Статьей 46 ГрК РФ определены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. В частности, частью 1 указанной статьи установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 указанной статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3статьи 46 ГрК РФ ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ разработка документации по планировке территории осуществляется с соблюдением технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования. Проверка соблюдения которых предусмотрена частью 4 статьи 46 ГрК РФ, согласно которой орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с ГрК РФ органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Согласно статьи 1 ГрК РФ, нормативы градостроительного проектирования – совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска пояснил, что указанная документация Управлением была рассмотрена и выдано Свидетельство от 19.04.2017 № 71, в том числе на соответствие техническим регламентам.

При этом, на что обоснованно указал представитель Администрации и Управления, заявителем соблюдение технических регламентов, предусмотренных частью 3 статьи 37 ГрК РФ, в связи с намерением изменить целевое назначение земельного участка, не доказано, изменения в указанную документацию в установленном законом порядке, не вносились.

Учитывая изложенное, исходя из того, что положения статьи 41 ГрК РФ, регламентирующей, что документация по планировке территории принимается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, изменение видов разрешенного использования земельного участка на объекты, не предусмотренные документацией по планировке территории, будет противоречить принципам градостроительной деятельности, техническим регламентам, в связи с этим наличие в административном регламенте такого основания к отказу, как не соответствие документации по планировке территории, не противоречит нормам и принципам градостроительного законодательства, позволяет осуществлять строительство с соблюдением норм технических регламентов.

В связи с вышеизложенным подлежат отклонению доводы представителей заявителя в указанной части.

При обращении в суд, заявитель также указал, что оспариваемое решение было принято с нарушением установленного законом порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Кроме того, представитель заявителя считает, что состав Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинска является нелегитимным, заключение о результатах публичных слушаний подписано не всем составом Комиссии, отсутствует подпись председателя Комиссии.

Указанные доводы представителей заявителя подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела в связи со следующим.

На основании заявления (запроса) Заявителя от 14.03.2022 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0324005:1685, Комиссией рассмотрен указанный запрос (Протокол № 5 от 18.03.2022) по результатам которого принято решение о рассмотрении запроса на публичных слушаниях с отрицательным мнением Комиссии, в связи с несоответствием запроса проекту планировки и проекту межевания. В указанном протоколе отмечено, что ранее уже предоставлялся отказ в отношении данного земельного участка (№ 13827 от 12.12.2018).

30.03.2022 в газете «Вечерний Челябинск» (№21 (12525) размещено извещение о поступлении указанного запроса.

В соответствии с постановлением Администрации города Челябинска от 12.05.2022 № 170-п «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4) по ул. Агалакова 37А в Ленинском районе г. Челябинска» размещенном на сайте Администрации города 12.05.2022, в газете «Вечерний Челябинск» №33 (12537) от 13.05.2022 принято решение провести публичные слушания 19 мая 2022 года по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0324005:1685 и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4) в зоне В.2.2 (зоны многоквартирных домов от 9 этажей и выше) по ул. Агалакова, 37А в Ленинском районе города Челябинска Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (пункт 1 постановления).

Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске поручено (пункт 2 постановления) организовать и провести собрание участников публичных слушаний по проекту решения 19 мая 2022 года в 13 ч. 30 мин. в Доме архитектора по адресу: проспект Ленина, 41-а, город Челябинск; направить Главе города Челябинска протокол публичных слушаний и заключение об их результатах для принятия решения; осуществлять прием письменных предложений и замечаний, касающихся проекта, по понедельникам и средам с 10 ч. до 16 ч. (обед с 12 ч. до 13 ч.) по адресу: улица Воровского, 2, кабинеты 210, 211, город Челябинск, контактные телефоны <***>, 263 58 63, или в день проведения собрания участников публичных слушаний по адресу: проспект Ленина, 41-а, город Челябинск.

Инициатору поручено организовать открытие экспозиции демонстрационных материалов 16 мая 2022 года в 13 ч. в Доме архитектора по адресу: проспект Ленина, 41-а, город Челябинск (пункт 3 постановления).

19.05.2022 Комиссией подготовлен Протокол проведения собрания участников публичных слушаний № 10 от 19.05.2022, согласно которому публичные слушания признаны состоявшимися, в ходе публичных слушаний поступили замечания Челябинской городской Думы, вопрос рекомендовано вынести на Комиссию.

27.05.2022 Комиссией подготовлен Протокол № 9 от 27.05.2022, в соответствии с которым рекомендовано отказать заявителю в предоставлении разрешения в связи с несоответствием магазина документации по планировке территории (п.13).

По итогам публичных слушаний в адрес Главы города Челябинска направлено заключение Комиссии от 08.06.2022 с рекомендациями от 10.06.2022 №6711/шт отказать заявителю в предоставлении разрешения, опубликованное в газете «Вечерний Челябинск» от 10.06.2022 № 41 (12545), которая в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 26.06.2012 № 35/41 является официальным источником опубликования правовых актов Администрации города Челябинска и на сайте Администрации города Челябинска 08.06.2022.

Главой города Челябинска принято оспариваемое распоряжение, которое опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» № 50 (12554) от 15.07.2022 и на сайте Администрации города 13.07.2022.

В соответствии с частью 22 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:

1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно части 23 указанной статьи, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

В соответствии с Заключением о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0324005:1685 и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4) в зоне В.2.2 (зоны многоквартирных домов от 9 этажей и выше) по ул. Агалакова, 37А в Ленинском районе города Челябинска:

«Запрос: Индивидуальный предприниматель ФИО2

Основание: запрос от 14.03.2022 № 3105 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером и объекта капитального строительства

Собрание участников публичных слушаний состоялось в Доме архитектора по адресу: <...> 19 мая 2022 года в 13-30 часов.

На собрании участников публичных слушаний рассматривалось 24 вопроса.

Присутствовало — 101 человек, в том числе прошедших идентификацию 97 человек.

Протокол проведения собрания участников публичных слушаний от 19 мая 2022 года № 10 хранится в Управлении по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.

Информационное обеспечение:

- информационное сообщение в газете «Вечерний Челябинск» 30.03.2022;

- публикация постановления Главы города Челябинска от 12.05.2022 № 170-п «О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4) по ул. Агалакова, 37А в Ленинском районе города Челябинска» на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 12.05.2022;

- уведомление депутатов Челябинской городской Думы, городской и районной администрации, смежных землепользователей;

- открытие экспозиции проекта состоялось в Доме архитектора по адресу: <...> 16 мая 2022 года в 13 часов. Консультирование по проекту осуществляло - Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.

На обсуждение были представлены демонстрационные материалы по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4) по ул. Агалакова, 37А в Ленинском районе города Челябинска.

В ходе публичных слушаний поступили замечания от Челябинской городской Думы.

Для подведения итогов публичных слушаний вопрос рекомендован на Комиссию.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0324005:1685 расположен в границах утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 08.06.2017 № 225-п документации по планировке территории, а также в границах проекта межевания, утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 24.11.2020 № 531-п. Проектом планировки территории на указанном земельном участке предусмотрено размещение объекта хранения автотранспорта, на проекте межевания указанный земельный участок показан как существующий.

Ранее в отношении указанного земельного участка выдавали отказ в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (предприятие общепита и торговли) № 13827 от 12.12.2018.

На Комиссии рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0324005:1685 и объекта капитального строительства (магазин, код 4.4) в зоне В.2.2 (зоны многоквартирных домов от 9 этажей и выше) по ул. Агалакова, 37А в Ленинском районе города Челябинска индивидуальному предпринимателю ФИО2 ввиду того, что документацией по планировке территории предусмотрено размещение иного объекта».

Таким образом, согласно Заключению, на собрании участников публичных слушаний поступили замечания Челябинской городской Думы. Для подведения итогов публичных слушаний вопрос рекомендован на Комиссию.


В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что административным регламентом не предусмотрен состав Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Челябинска. Помимо этого заявитель ссылается на пункт 9 решения Челябинской городской Думы от 27.08.2013 № 44/17 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска», согласно которому состав Комиссии утверждается правовым актом Главы города Челябинска.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» утвержден постановлением Администрации города Челябинска от 22.04.2021 № 112-п (далее – регламент).

Пунктом 8 регламента предусмотрено, что организация и проведение публичных слушаний осуществляются в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 № 44/17 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска» (далее – Положение), и в силу статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) требуют непосредственного участия инициатора публичных слушаний (заявителя).

Организатором публичных слушаний в городе Челябинске является Комиссия.

Процедура публичных слушаний не является муниципальной услугой.

Во исполнение пункта 9 Положения, распоряжением Администрации города Челябинска от 14.01.2022 № 279 утвержден состав Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Челябинска и Положение о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Челябинска. Указанное распоряжение опубликовано на сайте Администрации города Челябинска, находится в свободном доступе. Распоряжением Администрации города Челябинска от 16.03.2022 № 2767 «О внесении изменения в распоряжение Администрации города Челябинска от 14.01.2022 № 279, состав Комиссии изложен в новой редакции.

Согласно пункту 21 Положения о Комиссии, решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается секретарем Комиссии, председательствующим и утверждается председателем Комиссии. Протокол хранится в Управлении по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.

Согласно пункту 24 регламента, предоставление муниципальной услуги включает в себя последовательность следующих административных процедур (за исключением подпунктов 2, 3 настоящего пункта): 1) прием и регистрация запроса в адрес Комиссии о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и прилагаемых к нему документов, необходимых для организации публичных слушаний и экспозиции демонстрационных материалов, направление запроса и документов в Комиссию; 2) рассмотрение на заседании Комиссии заявления и представленных документов; 3) проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; 4) принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Рассмотрение на заседании Комиссии запроса и представленных документов, проведение публичных слушаний, предусмотренные подпунктами 2, 3 настоящего пункта, не являются муниципальной услугой, определяются Положением.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 12, пунктом 13 Положения, Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска осуществляет подготовку и проведение собрания участников публичных слушаний.

Согласно пункту 10 Положения, Комиссия при подготовке и проведении публичных слушаний: 1) определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение (при необходимости); 1.1.) осуществляет организацию проведения собрания участников публичных слушаний в соответствии с оповещением о начале публичных слушаний; 2) проводит регистрацию, обобщение и анализ предложений и замечаний по вопросу публичных слушаний, представленных участниками публичных слушаний, за исключением случаев выявления факта представления участником публичных слушаний недостоверных сведений; 3) регистрирует прибывших на собрание публичных слушаний участников публичных слушаний и (или) представивших предложения и замечания по вопросу публичных слушаний; 4) определяет дату проведения собрания участников публичных слушаний, утверждает повестку дня собрания участников публичных слушаний, рассматривает вопросы, предлагаемые к включению в повестку дня собрания участников публичных слушаний, повторного собрания участников публичных слушаний на предмет их концептуального, правового содержания и (или) технического оформления. По результатам рассмотрения вопроса уведомляет в ходе проведения заседания Комиссии инициатора проведения публичных слушаний о наличии замечаний, которые, в случае их неустранения, будут озвучены на собрании участников публичных слушаний; 5) определяет докладчиков; 6) устанавливает порядок выступлений на собрании участников публичных слушаний; 7) назначает председательствующего на собрании участников публичных слушаний и секретаря публичных слушаний из числа членов комиссии для ведения собрания участников публичных слушаний и составления протокола, в который включаются все поступившие от участников публичных слушаний предложения и замечания; 8) осуществляет подготовку и направление заключения о результатах публичных слушаний, рекомендаций, подготовленных на основании заключения, Главе города Челябинска для принятия соответствующего решения.

Порядок заседаний Комиссии определен Положением о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Челябинска.

Протоколом Комиссии от 18.03.2022 оформлено заседание Комиссии предусмотренное подпунктом 2 пункта 24 регламента, 14, 15, 16, 17 Положения о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Челябинска в целях подготовки к проведению публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 5.1. ГрК РФ, одним из этапов публичных слушаний является проведение собрания или собраний участников публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 5.1. ГрК РФ, пунктом 33 Положения следующим этапом проведения публичных слушаний является подготовка и оформление протокола публичных слушаний.

Как верно отметил представитель Администрации, Протокол от 18.03.2022 свидетельствует о подготовке Комиссии к публичным слушаниям, Протокол от 19.05.2022 № 10 является документом, подтверждающим проведение собрания участников и проведение публичных слушаний

Протокол № 9 от 27 мая 2022 подготовлен в рамках части 22 статьи 5.1 ГрК РФ, подпункта 5 пункта 38 Положения с целью предоставления аргументированных рекомендаций организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Заключение о результатах Публичных слушаний утверждено Председателем Комиссии и подписано председательствующим, заместителем председателя Комиссии и секретарем Комиссии (пункты 9, 10, 11, 13 Положения о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Челябинска).

Согласно пункту 12 указанного Положения, члены Комиссии принимают участие в заседаниях Комиссии (право подписи у членов комиссии отсутствует). Согласно пункту 9 указанного Положения рекомендации утверждает Председатель Комиссии. В соответствии с пунктом 11 указанного Положения заместитель Председателя в отсутствие Председателя исполняет его обязанности. Согласно пункту 13 положения, секретарь Комиссии оформляет заседания комиссии протоколами.

Представителем Администрацией города Челябинска в материалы дела представлены и приобщены письма Комиссии в адрес членов Комиссии о заседаниях Комиссии, согласно которым Председатель Комиссии назначил председательствующим депутата Челябинской городской Думы ФИО7

При этом, на что обоснованно указал представитель Администрации, собрание участников публичных слушаний не относится к заседаниям Комиссии.

Таким образом, заседания Комиссии проведены 18.03.2022 и 27.05.2022 (первое с целью подготовки к публичным слушаниям, второе с целью подготовки аргументированного мнения Комиссии). Секретарь во исполнение пункта 13 Положения оформил заседания Комиссии протоколами № 5 от 18.03.2022 и № 9 от 27.05.2022.

Согласно приказу Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска от 07.06.2022 № 214/к председатель Комиссии с 09.06.2022 по 10.06.2022 отсутствовал. В связи с изложенным рекомендации подписаны заместителем председателя Комиссии ФИО8

Таким образом, суд соглашается с доводами представителя Администрации о том, что доводы заявителя о грубом нарушении порядка принятия оспариваемого решения являются несостоятельными.

Более того, на что также обоснованно обратил внимание представитель Администрации, права участника публичных слушаний ограничены пунктами 20 и 23 статьи 5.1. ГрК РФ, согласно которым участник общественных обсуждений или публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Таким образом, органом местного самоуправления соблюдены все требования к установленному законом порядку предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В информационных сообщениях указывались краткие сведения по обсуждаемому вопросу, информация по предмету публичных слушаний, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, о дате, времени и месте предварительного ознакомления с материалами публичных слушаний, о месте и сроке представления предложений и рекомендаций по предмету публичных слушаний, органе, принимающем предложения и рекомендации.

При указанных обстоятельствах, процедура проведения публичных слушаний по вопросу предоставления исследуемого разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации и Положением об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 № 44/17, была соблюдена.

Учитывая все изложенное в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя.


руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез