Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № А56-95147/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-95147/2024
22 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Титовой М.Г., судей Алексеенко С.Н., Горбачевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Риваненковым А.И.,

при участии в судебном заседании представителя Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 46» ФИО1 (доверенность от 11.12.2024), представителя ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12139/2025) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2025 по делу № А56-95147/2024, принятое по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 46» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 46» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Отделение) о признании недействительным акта документальной проверки первичных документов от 03.06.2024 № 6404/53-р.

Решением суда от 03.04.2025 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в требованиях.

В отзыве на апелляционную жалобу Учреждение просит оставить обжалуемое решение без изменения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена в составе апелляционного суда.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 31.05.2024 Фондом вынесено решение о проведении внеплановой документальной проверки Учреждения N 6404/1080-р в отношении работника ФИО3 (далее - работник, застрахованное лицо) в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи - врача скорой медицинской помощи.

В период с 31.05.2024 по 28.06.2024 главным специалистом-экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц № 1 Управления установления пенсий № 3 ФИО4 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (УПП ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) проведена документальная проверка первичных документов, послуживших основанием для заполнения индивидуальных сведений в части специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с указанными выше нормативными актами в отношении работника Учреждения ФИО3, с кодом «ВИРУС» за период с 01.01.2020 по 30.09.2020, работавшего в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи – врача скорой медицинской помощи.

По результатам проведенной проверки 03.06.2024 Фондом составлен акт документальной проверки первичных документов № 6404/53-р.

В указанном акте Фондом отражено, что основанием для применения льготного порядка исчисления страхового стажа является выполнение постоянно, в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (при занятости в объеме полной ставки), работы в определенных учреждениях (структурных подразделениях) по оказанию соответствующего вида помощи пациентам с COVID-19 в амбулаторных условиях.

В отношении застрахованного лица Фонд пришел к выводу о том, что период работы указанного лица с 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи - врача скорой медицинской помощи подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» календарно, индивидуальные сведения с кодом «ВИРУС» представлены необоснованно.

По мнению Фонда, по представленным документам от заявителя УПП ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не усматривает занятость ФИО3 за период работы с 01.01.2020 по 30.09.2020 на оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также первичной медикосанитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществление отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТцентры, и иные медицинские

организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии постоянно, полный рабочий день.

В свете изложенного Фонд предложил Учреждению представить исправленные индивидуальные сведения в отношении застрахованного лица за спорный период.

Полагая позицию Фонда необоснованной, 07.06.2024 Учреждение направило в адрес Фонда соответствующие возражения.

Вместе с тем, рассмотрев возражения, 28.06.2024 Фонд не нашел оснований для пересмотра результатов проверки, соответствующий ответ направил в адрес заявителя.

Не согласившись с позицией Фонда, изложенной в акте, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал требования Учреждения обоснованными, придя к выводу, что позиция Фонда противоречит положениям Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Апелляционный суд, повторно исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, приходит к следующему.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом № 400-ФЗ.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона № 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),

с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Постановление № 781).

В силу пункта 1 постановления Правительства РФ от 06.08.2020 № 1191 «О порядке исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19» периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в следующем порядке: день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 - как 2 дня.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных

Постановлением № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Учреждение указывает, что застрахованное лицо в период с 01.01.2020 по 30.09.2020 в период с 01.01.2020 года по 30.09.2020 года работал в объеме полной рабочей ставки в составе специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в соответствии с приказом № 65а от 25.03.2020 по Учреждению Приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «Временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», что отражено в табелях учета рабочего времени. Перечень других документов, по требованию ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подтверждающих «80% занятость полный рабочий день на работах по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19...» нормативно-правовыми актами РФ не установлен.

Согласно Приказу № 65а от 25 марта 2020 года «Об организации работы отделения скорой медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - «Приказ № 65а») определен и установлен перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, в количестве 9 (девяти) то есть 100% от общего числа.

Были допущены к работе в составе данных бригад всех врачей выездных бригад скорой медицинской, включая дежурных старших врачей скорой медицинской помощи и заведующего отделения скорой медицинской помощи, сопровождающих в стационар пациентов, обратившихся за скорой медицинской помощью самотеком на отделение скорой медицинской помощи, фельдшеров выездных бригад скорой медицинской помощи и медицинских сестер выездных бригад скорой медицинской помощи, медицинских сестёр-анестезистов, прошедших контроль знаний, так как невозможно заведомо знать болен или нет новой коронавирусной инфекцией COVID-19 пациент, которому требуется скорая медицинская помощь.

Организованные бригады были приказано учитывать как специализированные бригады скорой медицинской помощи при расчёте нагрузки по работе с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (п. 1.1. Приказа № 65а).

Согласно пункту 1.2. Приказа № 65а учтено наличие на базе отделения скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 46» кабинета скорой и неотложной помощи для больных поступающих самотёком, в том числе больных с подтвержденным диагнозом COVID-19 или имеющих контакт по COVID-19, что невозможно было знать заведомо, с целью оперативного оказания скорой медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, а также лицам из групп риска был оборудован кабинет согласно нормативу по

оказанию скорой медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Госпитализация данных пациентов осуществлялась по показаниям в соответствии с действующими нормативными документами силами дежурного медперсонала, оказывающего медицинскую помощь в кабинете скорой и неотложной помощи. Медицинская помощь в кабинете скорой и неотложной помощи оказывалась дежурным старшим врачом отделения скорой медицинской помощи или заведующим отделением скорой медицинской помощи. Данный медперсонал был включён в перечень по оказанию скорой медицинской помощи данным пациентам с COVID-19 и учитывался при расчёте нагрузки по работе с больными с новой коронавирусной инфекцией (COVID- 19).

В соответствии со статьями 32, 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся:

- первичная медико-санитарная помощь;

- специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; - скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

- паллиативная медицинская помощь.

Согласно части 2 статья 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

В связи с изложенным порядок оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах частично урегулирован общими нормативными правовыми актами, определяющими основные принципы оказания медицинской помощи, а также специальными нормами, регламентирующими требования к оказанию конкретной формы медицинской помощи с учетом ее специфики.

При оказании скорой медицинской помощи, которая, как указано выше, может оказываться в экстренной и неотложной формах, в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) (часть 4 статьи 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинская эвакуация включает в себя санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами, и санитарную эвакуацию, осуществляемую наземным, водным и другими видами транспорта (ч. 5 ст. 35 Закона об охране здоровья).

Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования (часть 6 статьи 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

И экстренная, и неотложная медицинская помощь подлежат оказанию в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации

всеми медицинскими организациями, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статья 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Конкретный объем предоставляемых медицинских услуг при оказании экстренной и неотложной медицинской помощи зависит от заболевания (состояния) пациента и определяется исходя из клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи, которые разрабатываются по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) с учетом их особенностей (части 3, 14 статьи 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что действующим законодательством устанавливается порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, и рассчитывается как «день за два» за периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал довод Фонда о выявленных недочетах по результатам проверки индивидуальных сведений в части специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО3 с кодом «ВИРУС» за период работы с 01.01.2020 по 30.09.2020 года ошибочным, и пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя и признания оспариваемого акта документальной проверки недействительным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2025 по делу № А56-95147/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Титова

Судьи О.В. Горбачева

С.Н. Алексеенко