Решение от 15 января 2024 г. по делу № А26-5970/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5970/2022
г. Петрозаводск
15 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференцсвязи с участием от заявителя: ФИО1 (директор) и ФИО2 (доверенность от 04.05.2020) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об отказе в продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, изложенного в протоколе заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 09.06.2022, и возложении обязанности продлить срок действия этой лицензии до 09.10.2097, установил:

По сведениям ЕГРЮЛ основным видом осуществляемой ООО «КНК» хозяйственной деятельности является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (код ОКВЭД 08.11).

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

ООО «КНК» является владельцем лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на добычу габбро-норитов для производства щебня на месторождении «Кейносет» площадью 37 га, расположенном на территории Сортавальского района Республики Карелия.

Срок действия данной лицензии установлен до 08.10.2022 (включительно).

Согласно пункту 2 части второй статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах» участок недр для добычи полезных ископаемых предоставляется в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Частью четвертой статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрено, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1-3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в соответствии с которым данное министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения, а также контролю выполнения условий пользования участками недр местного значения.

01.12.2021 в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия поступила заявка ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22 (входящий номер 16619) о продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на 75 лет (до 09.10.2097) – до полной отработки месторождения.

В соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации «О недрах» внесение изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в связи с необходимостью завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр (пункт 2 части пятой и пункт 2 части шестой). Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование участком недр местного значения осуществляется комиссией, создаваемой уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (часть седьмая).

По результатам рассмотрения заявки ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22 комиссией по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия составлен протокол от 09.06.2022.

Согласно данному протоколу комиссией было установлено следующее.

Лицензия ПТЗ 80029 ТЭ предоставлена ООО «КНК» 04.12.2008 в рамках процедуры переоформления лицензии ПТЗ 00625 ТЭ, выданной ООО «БИГ», при переходе права пользования недрами. В период действия лицензии ПТЗ 00625 ТЭ недропользователем был разработан и согласован в установленном законодательством порядке «Проект строительства карьера с временной дробильно-сортировочной установкой (ДСК) на месторождении габбро-норитов Кейносет в Республике Карелия» (2002 год). Карьер был введен в эксплуатацию 28.09.2004. После государственной регистрации лицензии ПТЗ 80029 ТЭ (04.12.2008) ООО «КНК» согласовало план развития горных работ на 2014 год, застраховало карьер как опасный производственный объект, оформило горноотводный акт на площадь горного отвода 33,3 га. Первоначально заявка ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22 рассматривалась на заседании комиссии 24.12.2021, по результатам которого недропользователю было предложено представить документы, подтверждающие факт готовности предприятия к возобновлению (началу) промышленной разработки месторождения (добыче строительного камня в объеме, предусмотренном проектной документацией – 234 тыс. куб.м. горной массы в год), а именно: согласованный план развития горных работ на 2022 год и горноотводный акт со сроком действия до 08.10.2022. ООО «КНК» представило копию горноотводного акта от 07.04.2022 № 10-2400-00114 со сроком действия до 08.10.2022. В соответствии с Условиями пользования недрами, являющимися неотъемлемым приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, выход на проектную мощность был запланирован на май 2014 года при минимальном согласованном уровне добычи минерального сырья не менее 120 тыс. куб.м. в год (подпункт 4.7 пункта 4 и подпункт 6.2 пункта 6 в редакции изменений № 2, утвержденных приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (ныне – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия) от 13.02.2013 № 218). Названные показатели недропользователем не соблюдены. За период с 2015 года и по настоящее время ООО «КНК» не приступило к промышленной разработке месторождения в объеме, предусмотренном согласованным техническим проектом (234 тыс. куб.м. горной массы в год).

Согласно пункту 2 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, а также планов или схем развития горных работ.

Основываясь на положениях части четвертой статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах» и указав, что ООО «КНК» допустило нарушения условий лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, комиссия по вопросам пользования участками недр местного значения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия пришла к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявки от 23.11.2021 № 22.

Данный вывод отражен в вышеуказанном протоколе.

Предъявленное в арбитражный суд требование заявитель обосновал тем, что невыполнение подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, было обусловлено объективными и не зависящими от его воли обстоятельствами, а отказ в продлении срока действия лицензии нарушает право на ведение предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых.

В частности, ООО «КНК» указало, что его вина во вмененных нарушениях лицензионных условий отсутствует, поскольку невозможность осуществления добычи полезных ископаемых была обусловлена отсутствием оформленного права на использование земельного участка, на котором находится месторождение. Со своей стороны лицензиат предпринял все меры для заключения договора аренды земельного участка в целях недропользования. Однако, до настоящего времени вопрос о предоставлении земли в пользование не решен в результате бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившегося в не приведении в соответствие сведений об испрашиваемом земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) и Государственном лесном реестре (ГЛР). Тем самым, лицензирующий орган фактически воспрепятствовал заключению ООО «КНК» договора аренды земельного участка и, как следствие, ведению горных работ.

Помимо этого заявитель отметил, что оспариваемое решение не было мотивировано какими-либо иными обстоятельствами кроме нарушений подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, замечаний к испрашиваемому сроку действия лицензии (до 09.10.2097) лицензирующим органом не предъявлялось.

Также заявитель просил обратить внимание на то, что неправомерное поведение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в том числе и при принятии решения по заявке ООО «КНК» от 23.11.2021, поспособствовало истечению срока действия имеющегося горноотводного акта и снятию с кадастрового учета земельного участка, необходимого для проведения добычных работ и согласованного в соответствии с Планом развития горных работ. Соответственно, оформление нового горноотводного акта и восстановление земельного участка на кадастровом учете потребует временных и финансовых затрат.

В отзыве ответчик против удовлетворения заявления возразил. Указал на то, что в соответствии с требованиями законодательства о недропользовании срок пользования участком недр может продлеваться для предоставления лицензиату возможности завершить добычу полезных ископаемых. Однако, ООО «КНК» с 2008 года не осуществляло добычных работ на месторождении «Кейносет», ранее введенном в эксплуатацию.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия также отметило, что после переоформления лицензии ООО «КНК» приступило к переоформлению горноотводного акта только в 2013 году, то есть с нарушением трехмесячного срока, установленного статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах», а документы на землепользование начало оформлять с 2017 года, хотя должно было начать еще в 2009 году. Такое поведение лицензиата нельзя признать иначе как неэффективное и нерациональное недропользование.

В письменных пояснениях ответчик подтвердил, что основанием для принятия оспариваемого решения послужил факт невыполнения заявителем подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами к лицензии.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора с учетом указаний суда кассационной инстанции, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Действительно, поскольку в силу вышеприведенных норм Закона Российской Федерации «О недрах» отсутствие нарушений условий лицензии на недропользование является основанием для внесения в нее изменений в части продления срока пользования участком недр, невыполнение лицензионных условий должно повлечь отказ в удовлетворении заявления лицензиата о внесении таких изменений.

Невыполнение условий подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, и, как следствие, отсутствие на момент принятия оспариваемого решения промышленной разработки месторождения в объеме, предусмотренном согласованным техническим проектом (234 тыс. куб.м. горной массы в год), заявитель не отрицает.

Названные обстоятельства, как правильно отмечает ответчик, свидетельствуют о недостижении цели лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, то есть о нерациональном использовании недр (пункт 2 части третьей статьи 15 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Вместе с тем, позицию Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия о необходимости отказа в удовлетворении заявки ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22 суд не разделяет ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Нарушение юридическим лицом условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, при пользовании недрами влечет привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.05.2016 Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия было вынесено постановление № 536-Пн-2016 о привлечении ООО «КНК» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за невыполнение в 2014 году требований подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 22.07.2016 по делу № А26-5153/2016 данное постановление было отменено полностью, в том числе и по тому основанию, что нарушение лицензионных требований произошло не по вине ООО «КНК» при его разумном и добросовестном поведении. Как указано в судебных актах по данному делу, невыполнение условий лицензии, нарушение которых вменялось, было обусловлено ненадлежащим оформлением горноотводного акта, которое, в свою очередь, не позволяло завершить оформление документов на пользование земельным участком и впоследствии разрабатывать месторождение. Заявитель в силу объективных причин не имел возможности выполнить требования подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, до момента надлежащего оформления горноотводного акта.

При этом вопреки изложенному в отзыве по настоящему делу утверждению ответчика суд в рамках дела № А26-5153/2016 установил, что в 2013-2014 годах ООО «КНК» осуществляло недропользование путем добычи полезных ископаемых.

Соответственно, ссылку Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на отсутствие предусмотренного частью четвертой статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах» основания для продления срока пользования участком недр (а именно, ведение деятельности по добыче полезных ископаемых) нельзя признать состоятельной.

Кроме того, само по себе неосуществление добычи полезных ископаемых на месторождении не может явиться причиной для отказа в продлении срока действия лицензии на недропользование, если такое бездействие лицензиата было вызвано объективными и не зависящими от его воли обстоятельствами (данный вывод следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в частности в определениях от 09.03.2017 № 565-О и от 25.03.2021 № 575-О).

Пунктом 4.5 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, предусмотрена обязанность лицензиата оформить документы на право пользования земельным участком.

Как указано в статье 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах», земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

На момент принятия оспариваемого решения у заявителя имелся надлежащим образом оформленный горноотводный акт.

Ведение ООО «КНК» горных работ на предоставленном участке недр невозможно в отсутствие оформленного в установленном порядке права пользования земельным участком.

В рамках дела № А26-4475/2020 арбитражным судом рассматривалось заявление ООО «КНК» о признании недействительным и отмене приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25.03.2020 № 519 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Указанный приказ был вынесен лицензирующим органом в связи с невыполнением ООО «КНК» требований подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, несмотря на неоднократные уведомления в течение 2018-2020 годов заявителя Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия о нерациональном недропользовании и необходимости устранения нарушений в установленные сроки.

В рамках названного дела судом было установлено, что:

- в связи с ошибочными действиями Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия по предоставлению неправильных координат в материалах лицензии ООО «КНК» смогло оформить горноотводный акт к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ только в 2016 году;

- 23.08.2017 Государственный комитет по управлению государственным имуществом и организации закупок Республики Карелия предварительно согласовал предоставление заявителю земельного участка в пределах горного отвода и одновременно разъяснил, что предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду возможно при выполнении следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» в иную категорию земель; изменение вида разрешенного использования земельного участка;

- в 2019 ООО «КНК» направило в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия отчет № 15/2-20 о ходе оформления земельного участка, в 2020 году – распоряжение Администрации Сортавальского муниципального района от 10.02.2020 № 88 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:361.

Решением по делу № А26-4475/2020 суд признал недействительным и отменил полностью приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25.03.2020 № 519, придя к выводу, что невыполнение ООО «КНК» требований подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, было обусловлено объективными для заявителя причинами, а именно действиями третьих лиц, которые находились вне сферы контроля лицензиата.

Из изложенного следует, что, начиная с 2017 года, ООО «КНК» последовательно предпринимало все зависящие от него меры по оформлению земельного участка с целью осуществления недропользования на месторождении «Кейносет».

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела, после получения горноотводного акта ООО «КНК» обращалось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:361 (цель использования – недропользование), частично находящегося на территории Сортавальского лесничества.

Сведений о рассмотрении данного заявления по существу материалы дела не содержат.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:07:0030813:361 относился к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования – недропользование, был поставлен на кадастровый учет 25.01.2018.

В письме от 16.08.2022 № 12484/05 Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу указал, что данный земельный участок был образован 25.01.2018 в результате преобразования (раздела) земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:174, имеющего категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования; в 2020 году целевое использование земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:361 изменено на «недропользование», при межевании его границы были согласованы с ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество»; у Департамента отсутствуют основания для осуществления защиты нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации (том 2 лист 21).

В письме от 16.08.2022 № 12484/05 Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу сообщил, что приведение в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР (государственный лесной реестр) осуществляется путем внесения изменений в ГЛР на основании акта по форме № 2 к приказу Минприроды РФ от 01.11.2013 № 496 (том 2 листы 18-19).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Согласно статье 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (часть 1); в государственном лесном реестре содержится документированная информация (часть 2); документированная информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, в обязательном порядке представляется лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, а также органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 4).

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 04.05.2022 № 7510/21-14/МПРиЭ-и, ответчику было известно о необходимости приведения сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:361, содержащихся в ГЛР, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН и имеющими приоритет над сведениями ГЛР (том 2 лист 70).

Однако, инициирование Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия внесения соответствующих изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:361 материалами дела не подтверждено, что, как обоснованно полагает заявитель, препятствует ему оформлению права пользования земельным участком.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения ООО «КНК» приняло все зависящие от него меры для обеспечения исполнения подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ. Каких-либо иных действий, благодаря которым исполнение спорных лицензионных условий стало бы возможным на момент рассмотрения лицензирующим органом заявки от 23.11.2021 № 22, лицензиат предпринять не мог. В рассматриваемом случае причиной фактического отсутствия недропользования по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ явилось неоформление права аренды лицензиата на земельный участок, на котором находится месторождение «Кейносет», при том, что процедура получения данного участка в пользование ООО «КНК» была инициирована надлежащим образом.

В связи с этим, заявителя нельзя признать виновным в нарушении подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Как следствие, отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ нельзя признать соответствующим части четвертой статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах».

Иного обоснования принятого по заявке от 23.11.2021 № 22 органом государственной власти решения в протоколе от 09.06.2022 не приведено.

Судом установлено, что 05.05.2023, то есть после вынесения оспариваемого решения, земельный участок с кадастровым номером 10:07:0030813:361 был снят с кадастрового учета.

Между тем, данное обстоятельство не влияет на разрешение настоящего спора, поскольку не исключает восстановление этого объекта на кадастровом учете в соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 5 части первой статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах» лицензия на пользование недрами должна содержать срок действия на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Пунктом 2 части второй статьи 10 названного закона предусмотрено, что участок недр для добычи полезных ископаемых предоставляется в пользование на определенный срок, а именно на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

К заявке от 23.11.2021 № 22 ООО «КНК» приложило краткий отчет от 22.11.2021 № 18-20 недропользователя по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на месторождении «Кейносет», обоснование испрашиваемых сроков, выписку из Проекта строительства карьера с временной дробильно-сортировочной установкой (ДСУ) на Кейносетском месторождении габбро-норитов в Республике Карелия (2002 год) и письма Госгортехнадзора России и Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Государственной геологической службы) о согласовании данного Проекта.

О несоответствии данных документов требованиям законодательства ответчиком не заявлено, сведений об этом в оспариваемом решении не приведено.

В приложенном к заявке № 22 Обосновании испрашиваемых сроков заявителем сделан расчет временного периода (75 лет), необходимого для полной отработки месторождения, который основан на проектной документации.

В соответствии с вышеупомянутым Проектом срок эксплуатации карьера при принятой проектной производительности (234 куб.м. в год при полном развитии) составляет 79 лет.

Следует отметить, что именно этот объем горной массы (234 куб.м. в год) был принят ответчиком за основу при вынесении решения об отказе в удовлетворении заявки ООО «КНК» от 23.11.2021, что также подтверждает отсутствие у Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия претензий относительно испрашиваемого заявителем срока продления действия спорной лицензии.

Оснований сомневаться в обоснованности данного срока у суда не имеется.

Также не влияют на разрешение настоящего спора результаты рассмотрения арбитражными судами дел № А26-3005/2021 и № А26-9862/2022.

В частности, в рамках дела № А26-3005/2021 арбитражным судом рассматривалось заявление ООО «КНК» о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, выраженного в протоколе от 04.02.2021, и возложении обязанности устранить нарушение прав путем продления срока действия лицензии до 08.10.2022.

Данным решением лицензирующий орган отклонил соответствующую заявку ООО «КНК».

Решением суда заявление ООО «КНК» было удовлетворено и на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия возложена обязанность принять решение о продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ до 08.10.2022 (включительно).

Из этого судебного решения следует, что срок действия спорной лицензии подлежит продлению на 1 год в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (то есть на 1 год после истечения первоначально установленного срока действия – до 31.12.2020) и на 281 день, когда лицензия не действовала в связи с принятием Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия приказа от 25.03.2020 № 519 о досрочном прекращении, признанного недействительным арбитражным судом при рассмотрении дела № А26-4475/2020.

В рамках дела № А26-9862/2022 арбитражный суд рассмотрел заявление ООО «КНК» о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об отказе в удовлетворении заявки ООО «КНК» от 29.06.2021 № 12 продлении срока действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на 4 года и 3 месяца (до 10.01.2027), оформленного протоколом заседания Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 02.08.2022.

Решением суда по данному делу заявление было удовлетворено и в целях устранения допущенного нарушения права заявителя на лицензирующий орган возложена обязанность продлить срок действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на 4 года и 3 месяца.

Основанием для принятия указанного решения послужило то, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, допустив техническую ошибку при оформлении лицензии в части определения границ горного отвода и не приведя в соответствие сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:-7:0030813:361, содержащиеся в ЕГРН и ГЛР, не могло отказать в испрашиваемом лицензиатом продлении срока действия спорной лицензии.

В названном решении отмечено, что, во-первых, обжалуемым решением было ограничено право заявителя на пользование участком недр, во-вторых, по мнению ООО «КНК», общий срок пользования недрами, утраченный им в результате ошибочных действий Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, превысил пять лет.

Таким образом, судебными актами по делам № А26-3005/2021 и № А26-9862/2022 срок действия лицензии ПТЗ 80029 ТЭ восстанавливался, то есть продлевался на то время, которое было необоснованно исключено лицензирующим органом из ранее установленного периода действия.

Следовательно, исполнение Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия указанных судебных решений носит компенсационный характер и не влияет на рассмотрение заявки ООО «КНК» от 23.11.2021 № 22.

Принимая во внимание изложенное суд считает, что заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы – отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, изложенное в протоколе заседания комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 09.06.2022 и которым отказано в удовлетворении заявки ООО «Кааламский нерудный комбинат» от 23.11.2021 № 22.

В целях устранения допущенного нарушения права заявителя обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия внести в подпункт 4.2 пункта 4 Условий пользования недрами к лицензии на право пользования недрами ПТЗ 80029 ТЭ изменение в виде указания срока окончания действия лицензии – до 09.10.2097.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кааламский нерудный комбинат» (ОГРН <***>) 4500 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.