Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А15-2636/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2636/2021
10 июня 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Карьер Чачлибий" (ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан

о признании недействительным решения от 27.05.2021 №15-04/2-2600/21,

обязании устранить допущенные нарушения и принять положительное решение по обращению генерального директора общества от 30.04.2021 о получении лицензии на право пользования участками недр без проведения аукциона,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – генерального директора ФИО2 (паспорт), представителя ФИО3 (доверенность от 29.06.2020 №б/н, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица – юрисконсульта ФИО4 (доверенность от 10.11.2021 №15-08/2-5189/21, копия диплома, удостоверение),

от третьего лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер Чачлибий» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, министерство, Минприроды РД) о признании недействительным с момента издания решения от 27.05.2021 №15-04/2-2600/21 и обязании устранить допущенные нарушения путем принятия положительного решения по заявлению от 30.04.2021о выдаче лицензии на право пользования недрами без проведения аукциона.

Заявление мотивировано тем, что к заявке о выдаче лицензии были приложены все документы, предусмотренные Законом РД от 13.03.2015 №24 "О недрах", каких-либо оснований считать расторгнутым договор аренды лесного участка от 06.02.2013 (зарегистрированный в установленном порядке) не имелось, Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан никаких действий по расторжению договора аренды не осуществил. В связи с этим заявитель считает, что письмо Минприроды РД от 27.05.2021 исх. №15-04/2-2600/21 основан на недостоверных (не проверенных) сведениях.

В отзыве на заявление Минприроды РД считает требования заявителя необоснованными и просит отказать в их удовлетворении. Как указывает заинтересованное лицо, на письмо министерства от 19.05.2021 №15-04/2-2390/21 Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан представил ответ от 25.05.2021 №22-ВА-08-971/21 о том, что приказом от 25.02.2021 №35 в связи с аннулированием лицензии на право пользования недрами серии МАХ 01084 ТЭ, выданной ООО "Карьер Чачлибий", договор аренды лесного участка площадью 6 га, расположенного в Буйнакском районе, в лесном квартале 8, выдел 9 Буйнакского участкового лесничества с кадастровым (условным) номером 82:211:03:0005 расторгнут.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечен Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее – третье лицо, Комитет).

Определением суда от 29.04.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 30 мин. 26.05.2022.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялись перерывы до 15 час. 00 мин. 02.06.2022, а затем до 15 час. 00 мин. 03.06.2022. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва опубликована на официальном сайте арбитражного суда "Картотека арбитражных дел".

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просил их удовлетворить и обязать министерство выдать обществу лицензию на основании заявки от 30.04.2021. Он пояснил, что договор аренды лесного участка (как и право аренды общества) зарегистрированы в установленном порядке, договор не расторгнут и на данный момент является действующим. Лицензии на право пользования недрами на данный участок изначально выдавались обществу, представил для приобщения к материалам дела копии ранее выданных лицензий и государственного акта на право пользования землей на данный участок.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований заявителя. Она пояснила, что все приложенные к заявке от 30.04.2021 документы министерством были рассмотрены, вопросы возникли относительно наличия за обществом прав на указанный земельный участок. Поскольку Комитет по лесному хозяйству РД сообщил, что договор аренды лесного участка расторгнут (в связи с прекращением ранее выданной обществу лицензии), в выдаче лицензии на право пользования недрами обществу было отказано.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В ходатайстве от 03.06.2022 №22-08-08-23621/22, поступившем по электронной почте, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно Государственному акту №3435 и распоряжению Правительства Республики Дагестан №337 от 26.08.96 ООО "Карьер Чачлибий" предоставлено 6 гектаров земли в кв. 6 литер 8-9 Буйнакского мехлесхоза в бессрочное (постоянное) пользование для открытия карьера по добыче гравия и камня.

Министерством промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Чачлибий" была выдана лицензия от 11.02.1997 серии МАХ №00152 вид ТЭ в целях добычи бутового камня на участке известняков, предоставленного обществу распоряжением Правительства РД №337-р от 26.08.1996 и постановлением Администрации Буйнакского района №207 от 10.07.1996. Срок окончания действия лицензии – 31.12.2006.

В последующем Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ООО "Карьер Чачлибий" выдана лицензия серии МАХ №01084 вид ТЭ (зарегистрирована 22.09.2008 в реестре за номером УН-021434) сроком действия до 31.08.2028 в целях добычи бутового камня и щебня на участке площадью 6,0 га, предоставленном обществу в аренду на основании приказа Комитета Правительства Республики Дагестан по лесному хозяйству от 07.07.2008 №120 и договора аренды лесного участка от 25.12.2008.

Приказом Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан от 06.02.2013 №43 «О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых» обществу "Карьер Чачлибий" предоставлен в аренду на срок действия вышеуказанной лицензии на пользование недрами лесной участок площадью 6,0 га, расположенный в квартале 8 выд. 9,10,13 Буйнакского участкового лесничества, ГКУ РД "Буйнакское лесничество" с кадастровым номером (условный номер лесного участка по государственному лесному реестру) 82:211:03:0005.

На основании приказа Агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан №43 от 06.02.2013 и Министерством природных ресурсов и экологии РД лицензии серии МАХ 01084 ТЭ, между Агентством по лесному хозяйству Республики Дагестан и ООО "Карьер Чачлибий" 06.02.2013 заключен договор аренды лесного участка площадью 6,0 га, расположенного в квартале 8 выд. 9,10,13 Буйнакского участкового лесничества, ГКУ РД "Буйнакское лесничество" с кадастровым номером (условный номер лесного участка по государственному лесному реестру) 82:211:03:0005. Договор заключен на срок действия лицензии на пользование недрами. Указанный договор зарегистрирован, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.04.2013 внесена запись № 05-05-01/206/2013-712.

Приказом Минприроды РД от 16.11.2015 №723 "О прекращении действия лицензии МАХ 01084 ТЭ" с 16.11.2015 право пользования недрами по лицензии МАХ 01084 ТЭ, выданной ООО "Карьер Чачлибий", прекращено. Данный приказ обществом обжалован в судебном порядке (дело №А15-1233/2019), в удовлетворении заявления судом отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.

В связи с прекращением действия выданной ООО "Карьер Чачлибий" лицензии МАХ 01084 ТЭ, приказом Комитета по лесному хозяйству РД №35 от 25.02.2021 отменен приказ Агентства по лесному хозяйству РД от 06.02.2013 №43 "О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых". Обществом подано в Арбитражный суд Республики Дагестан заявление о признании незаконным приказа Комитета от 25.02.2021 №35, решением суда от 25.10.2021 по делу №А15-2268/2021 в удовлетворении его требований отказано.

ООО "Карьер Чачлибий" 11.03.2021 обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан с заявлением о выдаче лицензии на право пользования недрами на участке, предоставленном обществу по договору аренды лесного от 06.02.2013.

Письмом от 26.03.2021 №15-04/2-1467/21 Минприроды РД сообщило обществу о том, что согласно представленной выписке из ЕГРН земельный участок предоставлен в аренду ООО "Карьер Чачлибей", регистрация которого согласно выписке из ЕГРЮЛ 30.05.2018 признана недействительной. Для получения лицензии заявителю необходимо обратиться в Минприроды РД в соответствии с Законом Республики Дагестан от 13.03.2015 №24.

ООО "Карьер Чачлибий" 30.04.2021 повторно обратилось в Минприроды РД с заявкой на получение лицензии на право пользования участком недр без проведения аукциона (заявка зарегистрирована за вх.№15-3476/21), арендованном согласно договору аренды лесного участка от 06.02.2013, зарегистрированного в Управлении Росреестра по РД (запись регистрации №05-05-01/206/2013-712). К заявке приложены ряд документов, в том числе копия зарегистрированного договора аренды лесного участка.

Письмом от 27.05.2021 №15-04/2-2600/21 Минприроды РД, рассмотрев заявку общества от 30.04.2021, со ссылкой на письмо Комитета по лесному хозяйству РД от 25.05.2021 №22-ВА-08-971/21 сообщило, что договор аренды лесного участка площадью 6 га, распложенного в Буйнакском районе, в лесном квартале 8, выдел 9 Буйнакского участкового лесничества с кадастровым (условным) номеров 82:211:03:0005, расторгнут. В связи с этим ООО "Карьер Чачлибий" необходимо представить в Минприроды РД полный пакет заявочных материалов для получения лицензии с соблюдением требований Закона Республики Дагестан "О недрах" от 13.03.2015 №24.

Поскольку письмом от 27.05.2021 министерство фактически отказало обществу в выдаче лицензии на основании представленных документов, не согласившись с таким решением (изложенным в письме от 27.05.2021), ООО "Карьер Чачлибий" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление общества о признании незаконным решения министерства от 27.05.2021 подано в Арбитражный суд Республики Дагестан 02.06.2021 с соблюдением установленного законом трехмесячного срока для обращения в суд.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 18 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона РФ "О недрах" к участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В силу статьи 4 Закона РФ "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах (п. 1);

распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях (п. 7).

Как предусмотрено пунктом 6 части 1 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах", в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявки общества, одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Отношения, возникающие при предоставлении и реализации прав пользования участками недр местного значения на территории Республики Дагестан, регулируются Законом Республики Дагестан от 13.03.2015 №24 "О недрах" (далее – Закон РД "О недрах").

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона РД "О недрах" участки недр предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 6 Закона РД "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством Республики Дагестан решение уполномоченного органа, в том числе о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом (пункт 3).

Порядок подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр без проведения аукциона регламентирован статьей 7 Закона РД "О недрах".

Частью 1 этой статьи (в редакции, действовавшей на момент подачи и рассмотрения заявки общества) предусмотрено, что для получения права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 4, 5, 7 и 8 части 1 статьи 6 настоящего Закона, заявитель подает заявку в уполномоченный орган. К заявке должны быть приложены:

1) данные о заявителе, его основной деятельности:

а) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона;

б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя), почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона;

2) копии учредительных документов;

3) данные о руководителях или собственниках заявителя и лицах, которые имеют право представлять его при получении лицензии (решение заявителя о назначении лица, представляющего организацию (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально), или доверенность, выданная в установленном порядке);

4) данные о финансовых, технических и кадровых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ:

а) документальные данные о наличии собственных и привлеченных средств на осуществление пользования участками недр (договоры займа, кредита и др.);

б) данные о технических и технологических возможностях заявителя, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;

в) информация о предыдущей деятельности заявителя, содержащая данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр и сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами;

5) в случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 6 настоящего Закона, сведения о документах, подтверждающие факт открытия месторождения пользователем недр;

6) сведения о документах, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) заявителя земельного участка, или согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление заявителю земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

7) схема расположения участка недр в масштабе 1:5000-1:25000 с указанием географических координат угловых точек.

Заявка на получение права пользования участками недр регистрируется уполномоченным органом в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием даты и времени подачи документов. На заявке уполномоченным органом делается отметка о принятии заявки с указанием ее номера, даты и времени принятия. Уполномоченный орган выдает расписку в получении такой заявки с указанием даты, номера и времени ее получения (часть 8).

Заявка рассматривается в течение тридцати дней со дня ее регистрации (часть 9).

Заявителю отказывается в приеме заявки на предоставление права пользования участками недр в случаях, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных настоящей статьей требований, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах (часть 10).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган в течение трех дней извещает заявителя о принятии заявки или об отказе в принятии заявки на получение права пользования участками недр. В решении об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения указываются основания отказа (часть 11).

Уполномоченный орган в срок не более семи дней со дня направления заявителю извещения о принятии заявки принимает решение о предоставлении права пользования участками недр (часть 12).

Как следует из материалов настоящего дела и установлено в ходе судебного разбирательства заявка ООО "Карьер Чачлибий" от 30.04.2021 содержит предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона РД "О недрах" документы и сведения, данная заявка министерством принята и зарегистрирована, что подтвердила в судебном заседании представитель заинтересованного лица.

Так, в заявке и приложенной к ней выписке из ЕГРЮЛ указаны данные о заявителе, его основной деятельности, Ф.И.О., место жительства, почтовый адрес, номер телефона руководителя (указание данных документа, удостоверяющего личность, требуется только для индивидуального предпринимателя). С заявкой обществом представлена копия устава, в заявке указаны данные о руководителе заявителя, о финансовых, технических и кадровых возможностях (о наличии собственных и заемных средств, техники для выполнения работ по разработке месторождения полезных ископаемых, штатных работников общества). Факт открытия месторождения обществом подтверждается тем, что ООО "Карьер Чачлибий" с 1997 г. по ранее выданным ему лицензиям осуществляло разработку данного участка недр, заявка обществом подана для получения лицензии на право продолжения пользования данным участком недр. В подтверждение наличия у заявителя права пользования участком недр представлена копия договора аренды лесного участка от 06.02.2013 (сроком по 31.08.2028), зарегистрированного в установленном порядке. Приложением №1 к договору аренды является чертеж лесного участка в масштабе 1:10000 с указанием координат угловых точек участка.

В оспариваемом заявителем письме от 27.05.2021 №15-04/2-2600/21 отказ в выдаче лицензии (невозможность ее выдачи) Минприроды РД основывает на том, что представленный обществом договор аренды лесного участка расторгнут. Других недостатков в представленном обществом пакете документов и основания для отказа в выдаче лицензии в письме министерства от 27.05.2021 не обозначено, в отзыве министерства на заявление не указано, об их наличии не заявлено в судебных заседаниях. Представитель министерства в судебном заседании 02.06.2022 пояснила, что представленный обществом пакет документов был рассмотрен, в выдаче лицензии отказано в связи с расторжением договора аренды и прекращением права аренды общества на указанный им участок недр.

В силу статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в том числе на основании договора аренды в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, в том числе предусмотренных статьей 43 настоящего Кодекса, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Согласно части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Как установлено пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Иные случаи расторжения договора аренды предусмотрены статьями 619, 620 ГК РФ.

Так, в силу статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 46 Земельного кодекса).

Договор аренды подлежит прекращению в случае использования земельного участка не по целевому назначению (абзац второй подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса).

Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором, при условии, что иное не предусмотрено данным Кодексом, другим Федеральным законом (пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ).

В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" даны разъяснения по применению арбитражными судами пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса, которым необходимо руководствоваться следующим. В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса, статьями 450 и 619 Гражданского кодекса, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка. Арендодатель должен представить суду доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Как усматривается из обстоятельства настоящего дела и пояснений представителей сторон, данных в судебном заседании, изложенный в письме от 27.05.2021 вывод Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о расторжении договора аренды лесного участка, предоставленного обществу, основан лишь на письме Комитета по лесному хозяйству РД от 25.05.2021 №22-ВА-08-971/21, в котором сообщается, что приказом Комитета от 25.02.2021 №35 указанный договор аренды лесного участка с условным кадастровым номером 82:211:03:0005 расторгнут.

Между тем, доказательства расторжения договора аренды от 06.02.2013 в порядке, установленном вышеприведенными нормами Лесного Кодекса РФ, гражданского и земельного законодательства, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом или третьим лицом суду не представлены. Соглашение между сторонами о расторжении договора аренды лесного участка не заключено и суду не представлено, равно как и решение суда о расторжении данного договора по инициативе одной из сторон или доказательства обращения арендодателя в суд с требованием о расторжении договора.

Приказом Комитета от 25.02.2021 №35 (на который имеется ссылка в письме от 25.05.2021) отменен ранее изданный приказ Агентства по лесному хозяйству РД от 06.02.2013 №43 "О предоставлении лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых", на основании которого был заключен договор аренды от 06.02.2013. Вместе с тем данное обстоятельство само по себе не влечет автоматическое расторжение договора аренды, заключенного на срок более 10 лет, и утрату обществом зарегистрированного права аренды на данный участок без соблюдения установленной законом процедуры расторжения договора аренды.

Из приложенной к заявке общества выписки из ЕГРН по состоянию на 15.03.2021 следует, что право аренды ООО "Карьер Чачлибий" на рассматриваемый лесной участок по зарегистрированному договору аренды лесного участка от 06.02.2013 является актуальным и действующим. Отказывая обществу в выдаче лицензии по заявке от 30.04.2021, министерство не проверило должным образом информацию о расторжении представленного заявителем договора аренды, в том числе путем запроса соответствующий сведений у регистрирующего органа (при наличии сомнений в достоверности представленных обществом сведений из ЕГРН). Доказательства расторжения договора аренды лесного участка от 06.02.2013 ни заинтересованным лицом, ни третьим лицом не представлены суду и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Отмена приказом от 25.02.2021 ранее изданного приказа Агентства по лесному хозяйству РД от 06.02.2013 не препятствует заявителю получить в установленном порядке лицензию и пользоваться переданным ему по договору аренды участком недр на основании новой лицензии. Об этом указано и в решении суда по делу № А15-2268/2021.

Изложенный в письме от 26.03.2021 №15-04/2-1467/21 довод министерства о том, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок предоставлен в аренду ООО "Карьер Чачлибей" (а не заявителю), судом признается несостоятельным. Действительно, в выписке из ЕГРН на рассматриваемый земельный участок правообладателем по договору аренды от 06.02.2013, зарегистрированному 26.04.2013, указано ООО "Карьер Чачлибей" (ИНН <***>), тогда как заявителем по настоящему делу является ООО "Карьер Чачлибий". Вместе с тем ООО "Карьер Чачлибей", регистрация которого признана недействительной 30.05.2018 (на что ссылается министерство), имеет другие идентификационные данные (ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), тогда как в договоре аренды от 06.02.2013 и в выписке из ЕГРН указаны идентификационные сведения (ИНН, ОГРН, юридический адрес), принадлежащие заявителю по настоящему делу – ООО "Карьер Чачлибий". При этом как пояснял представитель общества в судебном заседании и следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении общества с 14.03.2019 наименование общества изменено на ООО "Карьер Чачлибий". Таким образом, содержание договора аренды от 06.02.2013 (указанные в нем реквизиты арендатора, его печать) и выписки из ЕГРН на арендованный участок свидетельствуют о том, что арендатором данного земельного участка является ООО "Карьер Чачлибий" (ИНН <***>, ОГРН <***>). Изменение после заключения и регистрации договора аренды наименования арендатора (ООО "Карьер Чачлибий" вместо ООО "Карьер Чачлибей") не влечет утрату зарегистрированного права.

Таким образом, выраженный в письме от 27.05.2021 №15-04/2-2600/21 отказ Минприроды РД в выдаче обществу по заявке от 30.04.2021 лицензии на право пользования недрами на находящемся у него в аренде лесном участке с кадастровым (условным номером) 82:211:03:0005, является необоснованным, вынесен без надлежащего рассмотрения представленных заявителем документов при отсутствии предусмотренных Законом РД "О недрах" оснований для отказа в принятии соответствующего решения. Указанное заинтересованным лицом в письме от 27.05.2021 и в отзыве на заявление основание для отказа в рассмотрении вопроса выдачи лицензии (расторжение договора аренды), не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу. Других оснований для отказа в выдаче лицензии министерством в ходе рассмотрения заявки от 30.04.2021 не установлено, в письме от 27.05.2021 не отражено, о наличии таковых в ходе судебного разбирательства министерством не заявлено и судом не установлено. Следовательно, оснований для отказа в выдаче обществу запрашиваемой лицензии у министерства не имелось.

С учетом совокупности вышеизложенных обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и признает оспариваемый отказ незаконным как несоответствующий требованиям законодательства о недрах и нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует обществу в осуществлении его основного вида деятельности на принадлежащем ему на праве аренды лесном участке.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом министерства права, заявитель просит обязать Минприроды РД принять положительное решение по обращению генерального директора ООО "Карьер Чачлибий" от 30.04.2021 на получение лицензии на право пользования участками недр без проведения торгов.

Между тем, учитывая, что фактически представленные обществом документы с заявкой от 30.04.2021 о выдаче лицензии министерством должным образом не рассмотрены, а арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находятся вопросы о предоставлении лицензии на право пользования участками недр местного значения, надлежащим способом защиты нарушенного права заявителя следует признать возложение на Минприроды РД обязанности повторно рассмотреть по существу вопрос о выдаче ООО "Карьер Чачлибий" (ОГРН <***>) по его заявке от 30.04.2021 лицензии на право пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, арендованным по договору аренды лесного участка от 06.02.2013, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики рассмотрения споров, связанных с оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, утвержденного Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2019, а также в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.10.2021 по делу №А32-16805/2021, от 15.01.2020 по делу №А32-31093/2017, от 16.11.2017 по делу №А32-6170/2017.

Заявителем при обращении в суд оплачена госпошлина в размере 3000 рублей согласно чеку-ордеру от 01.06.2021. В связи с удовлетворением заявления общества расходы заявителя по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует взыскать в его в пользу с министерства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 112, 115, 117, 156, 167-171, 176, 198-200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление ООО "Карьер Чачлибий" (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующее требованиям законодательства о недрах изложенное в письме от 27.05.2021 №15-04/2-2600/21 решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан об отказе в выдаче ООО "Карьер Чачлибий" лицензии на право пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения вопроса о выдаче ООО "Карьер Чачлибий" (ОГРН <***>) по заявке от 30.04.2021 лицензии на право пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, арендованным согласно договору аренды лесного участка от 06.02.2013.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Карьер Чачлибий" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья П.М. Омарова