Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А73-2470/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2470/2021
г. Хабаровск
12 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.08.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107174, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (правопреемник - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании недействительными предписаний от 25.12.2020 №№ ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В, ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/1,ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/3, ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/4, ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/5.

при участии в судебном заседании:

от ОАО «РЖД»: ФИО2 представитель по доверенности от 03.08.2020 №НЮ-114/Д;

от МТУ Ространснадзора: ФИО3 представитель по доверенности от 03.06.2021 №28.

Установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.12.2020 № ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/5.

Определением от 20.02.2021 заявление Общества принято к производству, возбуждено производство по делу №А73-2470/2021.

Кроме того, Общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с самостоятельными заявлениями об оспаривании предписаний Управления Ространснадзора от 25.12.2020 №№ ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В, ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/1, ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/3, ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/4.

По указанным заявлениям Общества Арбитражным судом Хабаровского края возбуждены дела №№ А73-2585/2021, А73-2586/2021, А73-2554/2021, А73-2587/2021.

Определением от 28.04.2021 по делу №А73-2470/2021 судебные дела № А73-2470/2021, № А73-2554/2021, № А73-2585/2021, № А73-2586/2021, № А73-2587/2021 объединены в одно производство с присвоением объединённому делу номера А73-2470/2021. Объединенное дело передано на рассмотрение судье Леонову Д.В.

В связи с объединением дел в одно производство в рамках настоящего дела подлежат рассмотрению требования ОАО «РЖД» о признании недействительными предписаний Управления от 25.12.2020 №№ ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В, ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/1, ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/3, ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/4, ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/5.

Определением от 22.06.2021 произведена замена Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержала.

МТУ Ространснадзора представило письменные отзывы о несогласии с заявленными требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Представлены дополнительные документы по результатам проверок исполнения оспариваемых предписаний.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела должностными лицами Управления в период с 30.11.2020 по 25.12.2020, на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 07.09.2020 № 429-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «РЖД» Белогорского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дирекции управления движением на Восточном полигоне - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением -филиала ОАО «РЖД»: железнодорожных станций Свободный, Михайло-Чесноковская, Усть-Пера, Ледяная, Селеткан, Шимановская.

Проведение данной проверки согласовано решением заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора от 15.09.2020 № 23-29-2020.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633 (далее - Требования), Обществом не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 25.12.2020 № ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В.

По результатам проверки Обществу выданы предписания от 25.12.2020:

- № ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В в отношении железнодорожной станции Михайло-Чесноковская;

- № ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/1 в отношении железнодорожной станции Свободный;

- ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/3 в отношении железнодорожной станции Ледяная;

- ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/4 в отношении железнодорожной станции Селеткан;

- ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В/5 в отношении железнодорожной станции Шимановская.

Этими предписаниями на Общество возложена обязанность в срок до 26.04.2021 устранить нарушения, а именно:

- в соответствии с подпунктом «с» пункта 5 Требований при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений;

- в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Требований обеспечить воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Не согласившись с указанными предписаниями, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что для исполнения предписания необходимо сначала провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции, подготовить план обеспечения транспортной безопасности, а также утвердить результат проведенной дополнительной оценки уязвимости. Вместе с тем, на данный момент приказ Минтранса России от 12.04.2010 № 87, регламентирующий порядок проведения дополнительной оценки уязвимости не актуализирован в связи с принятием постановления от 08.10.2020 № 163. Новый порядок не утвержден, в связи с чем предписание исполнить невозможно. Проверка, в рамках которой выдано предписание, является незаконной; постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение требований транспортной безопасности обжалованы в суде; также Обществом оспорено распоряжение Управления Ространснадзора от 27.07.2020 № 362-р «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», которое является исходным для проведения проверки.

Возражая против заявленных требований, Управление в отзыве ссылается на то, что нормы Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, были переработаны и воспроизведены в Требованиях № 1633, т.е. имело место изменение уровня правового регулирования при сохранении содержащихся норм права, нарушение которых вменено Обществу. Поскольку Общество относится к субъектам транспортной инфраструктуры, то в силу общих положений Закона № 16-ФЗ обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости сохраняется независимо от изменения порядка его реализации.

В отношении требований об устранении нарушений подпункта «с» пункта 5 Требований Управление указывает, что данное требование носило рекомендательный характер, фактически в качестве нарушения Обществу не вменялось, к административной ответственности по факту данного нарушения Общество не привлекалось, в том числе и по результатам проверок исполнения оспариваемых предписаний.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4 и пунктом 3 статьи 12 этого Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в связи с этим именно субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1).

Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Как установлено Управлением Ространснадзора в ходе внеплановой проверки, ОАО «РЖД» нарушены требования подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633, а именно на железнодорожных станциях Свободный, Михайло-Чесноковская, Ледяная, Селеткан, Шимановская не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, заявителем в ходе судебного разбирательства не представлено.

Судом установлено, что постановлением Управления от 19.01.2021 № ТБ-ЖТ-19/01/2021/01БЛГ, Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных Требованиями № 1633 и установленных внеплановой проверкой в отношении железнодорожной станции Михайло-Чесноковская, по результатам которой выдано оспариваемое предписание от 25.12.2020 № ТБ-ЖТ-25/12/2020/429-В.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края, принятым в виде резолютивной части решения от 29.03.2021 по делу № А73-1025/2021 (мотивированное решение изготовлено 05.04.2021) Обществу отказано в признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления.

Этим судебным актом на основании материалов административного производства установлено, что со стороны Общества имело место нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633 на железнодорожной станции Михайло-Чесноковская.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края, принятым в виде резолютивной части решения от 29.03.2021 по делу № А73-1024/2021 (мотивированное решение изготовлено 05.04.2021) установлено, что со стороны Общества имело место нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633 на железнодорожной станции Свободный.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края, принятым в виде резолютивной части решения от 31.03.2021 по делу № А73-1178/2021 (мотивированное решение изготовлено 05.04.2021) установлено, что со стороны Общества имело место нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633 на железнодорожной станции Ледяная.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края, принятым в виде резолютивной части решения от 31.03.2021 по делу № А73-1179/2021 (мотивированное решение изготовлено 05.04.2021) установлено, что со стороны Общества имело место нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633 на железнодорожной станции Селеткан.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края, принятым в виде резолютивной части решения от 31.03.2021 по делу № А73-1180/2021 (мотивированное решение изготовлено 05.04.2021) установлено, что со стороны Общества имело место нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633 на железнодорожной станции Шимановская.

При этом судебными актами по делам №№А73-1024/2021, А73-1178/2021, А73-1179/2021, А73-1180/2021 требования Общества о признании незаконными постановлений Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных Требованиями № 1633 и установленных внеплановой проверкой в отношении железнодорожных станций Свободный, Ледяная, Селеткан, Шимановская были удовлетворены и соответствующие постановления, вынесенные по результатам этой же проверки, по результатам которой выданы оспариваемые предписания, признаны незаконными.

Однако, постановления были признаны незаконными исключительно в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности в связи с чем Общество необоснованно было привлечено к административной ответственности неоднократно.

При этом судом установлен как факт совершения Обществом нарушения подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633 на вышеуказанных железнодорожных станциях, так и вина Общества.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, факт нарушения Обществом требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633 не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Поэтому у Управления имелись законные основания для выдачи Обществу предписаний с требованием устранить нарушение подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633.

Доводы заявителя о неисполнимости предписаний в связи с тем, что новый порядок проведения дополнительной оценки уязвимости не утвержден, судом отклоняются, поскольку как обоснованно указано Управлением Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 были переработаны и воспроизведены в Требованиях № 1633, т.е. имело место изменение уровня правового регулирования при сохранении содержащихся норм права, нарушение которых вменено Обществу. Поскольку Общество относится к субъектам транспортной инфраструктуры, то в силу общих положений Закона № 16-ФЗ обязанность по проведению в том числе и дополнительной оценки уязвимости сохраняется независимо от изменения порядка его реализации.

Доводы Общества об оспаривании им распоряжения Управления Ространснадзора от 27.07.2020 № 362-р «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», которое по мнению Общества является исходным для проведения проверки, судом отклоняются, поскольку вступившим в законную силу решением от 24.02.2021 по делу №А73-398/2021 Арбитражного суда Хабаровского края Обществу отказано в требовании о признании недействительным вышеуказанного распоряжения. Кроме того, доводы Общества о том, что это распоряжение является исходным для проведения проверки, суд признает ошибочными.

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительным предписания в части возложения обязанности устранить нарушения требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633 не имеется.

Относительно требования предписания об устранении нарушений подпункта «с» пункта 5 Требований № 1633 суд приходит к следующему.

Подпунктом «с» пункта 5 Требований № 1633 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Требования № 1633 вступили в законную силу 24.10.2020. Таким образом, на дату выдачи оспариваемых предписаний трехмесячный срок, установленный подпунктом «с» пункта 5 Требований № 1633, не истек.

Следовательно, у Управления не имелось оснований вменять Обществу данное нарушение, тем более, что нарушение требований подпункта «с» пункта 5 Требований № 1633, актом проверки не установлено.

Однако, для признания недействительным ненормативного правового акта в силу статьи 201 АПК РФ необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности именно в связи с нарушением требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633.

Вместе с тем, нарушение требований подпункта «с» пункта 5 Требований № 1633 Обществу не вменялось.

Кроме того, согласно представленных МТУ Ространснадзора материалов по результатам проверки исполнения оспариваемых предписаний усматривается, что Общество к административной ответственности в связи с неисполнением оспариваемых предписаний в части требования об устранении нарушений подпункта «с» пункта 5 Требований № 1633 не привлекалось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания в части наличия в них указания на устранение нарушений требований подпункта «с» пункта 5 Требований № 1633 прав Общества не нарушают, в связи с чем оснований для признания предписаний в данной части недействительным не имеется.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 15 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов