Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А33-25516/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2019 года

Дело № А33-25516/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 мая 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Разгуловой Оксаны Михайловны (ИНН 246200269868, ОГРН 305246501300304)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска;

о признании решения незаконным,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск);

в присутствии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 19.11.2018 № 2;

от ответчика администрации города Красноярска: ФИО3 – представителя по доверенности от 27.12.2018;

от ответчика департамента градостроительства администрации г. Красноярска: ФИО3 – представителя по доверенности от 25.12.2018;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании решения администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, выраженное в письме №Р-4812-ск от 28.07.2017 незаконным и обязать администрацию г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.10.2017 возбуждено производство по делу, для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 02.11.2017.

Определением от 02.11.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 28.11.2017.

Определением от 28.11.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 12.01.2018.

Определением от 18.01.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-16768/2017.

Определением от 09.01.2019 производство по делу № А33-25516/2017 возобновлено, назначено судебное разбирательство.

Определением от 11.02.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 03.04.2019, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства администрации города Красноярска.

02.04.2019 от истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Определением от 03.04.2019 удовлетворено ходатайство истца, в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент градостроительства администрации города Красноярска. Судебное разбирательство по делу отложено на 08.05.2019.

Представитель третьего лица в судебное заседание 08.05.2019 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддержал требования.

Администрация г. Красноярска и департамент градостроительства администрации г. Красноярска, требования не признала, по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление: у ответчика имелись основания для досрочного расторжения договора в порядке, предусмотренном договором на размещение, а также Постановлением № 809; ответчик письмом от 28.07.2017 № Р/4812-ек отказал истцу в предоставлении компенсационного места. В данном случае, отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, право на получение компенсационного места не утрачено; в соответствии с пп. 3 п. 9 Положения основанием для отказа в размещении временного сооружения является в том числе случай, когда размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иному лицу на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве. Размещение временного сооружения предполагалось на земельном участке, который распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование. Таким образом, правовые основания предоставления указанного земельного участка с целью предоставления компенсационного места, для размещения временного сооружения истца, отсутствуют.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения от 28.03.2014 № Р/14913, в соответствии с пунктом 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: киоска (далее временное сооружение), в соответствии с номером 689 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 (далее Схема), по адресу: <...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством РФ и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка (приложение), прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.2. договора срок действия договора до 31.12.2014. Дополнительным соглашением от 09.02.2017 № Р/59/с срок действия договора продлен по 01.01.2018.

Согласно пункту 5.3. (в редакции дополнительного соглашения от 09.02.2017 № Р/59/с) договора на размещение договора на размещение основанием для досрочного расторжения договор является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Согласно пункту 3.2.2. в редакции дополнительного соглашения от 09.02.2017 № Р/59/с администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, расположен по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129113,0 кв.м.

Распоряжением администрации города Красноярска от 08.09.2017 № 3942-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129510,0 по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.03.2018 № 99/2018/88575697, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 образован в том числе из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, площадью 129113,0 кв.м, расположен по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – автомобильный транспорт, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск, дата регистрации права 03.08.2017, и на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», дата регистрации права 03.08.2017.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2414 администрация г. Красноярска сообщила ИП ФИО1, что земельный участок, на котором расположены временные сооружения предпринимателя (павильоны), распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 1288-недв предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Ссылаясь на пункт 5.3. договора на размещение временного сооружения, администрация уведомила о досрочном расторжении договора от 28.03.2014 № Р/14913 на размещение временного сооружения с 17.07.2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.09.2018 по делу № А33-16768/2017 отказано в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения от 27.03.2017 № 1288-недв о предоставлении МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка.

13.07.2017 индивидуальный предприниматель обратился в департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска с просьбой перезаключить договор временного сооружения (либо внести соответствующие изменения, касаемо изменений нормативных актов муниципального образования город Красноярск). В качестве компенсационного места, просил предоставить место, на котором размещено его временное сооружение (павильон), по договору на размещение временного сооружения от 28.03.2014г. № Р/14913. по адресу: <...>. 129.

Письмом от 28.07.2017 №Р-4812-ек, администрация сообщила индивидуальному предпринимателю об отсутствии возможности предоставить право размещения временного сооружения по адресу: ул. Карла Маркса, 129, поскольку размещение объекта предполагается на земельном участке, предоставленном распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 №1288-недв, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Полагая, что отказ в предоставлении компенсационного места для размещения временного сооружения, выраженный в письме от 28.07.2017 №Р-4812-ек противоречит требованиям законодательства и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Из содержания статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого отказа недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Уставом города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, к компетенции администрации города отнесено распоряжение и управление имуществом, находящимся в городской собственности; разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном законодательством; осуществлении иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.

Порядок размещения временных сооружений в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена регламентирован Положением N 809.

Согласно подпункту 1 пункта 20 Положения N 809 основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Пунктом 20 Положения N 809 предусмотрено, что уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Согласно пункту 21 Положения N 809 в случае расторжения договора по инициативе органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2 пункта 20 настоящего Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона. В случае отсутствия заявленного места размещения временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска уполномоченный орган рассматривает возможность включения временного сооружения в соответствующую схему в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

В соответствии с пунктом 14 Положения N 809 уполномоченный орган рассматривает заявление и представленные документы.

При отсутствии оснований для отказа, предусмотренных пунктом 9 настоящего Положения, уполномоченный орган осуществляет работы по формированию документации с целью проведения аукциона по продаже права на размещение временного сооружения, за исключением случаев размещения временных сооружений без проведения аукциона, указанных в пункте 8 настоящего Положения.

При наличии оснований для отказа в размещении временного сооружения, предусмотренных пунктом 9 настоящего Положения, уполномоченным органом готовится отказ в размещении временного сооружения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 Положения о порядке размещения временных сооружений основаниями для отказа в размещении временного сооружения являются случаи, когда размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иному лицу на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве.

Отказ в размещении временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа с указанием права заявителя обжаловать его в судебном порядке.

Из письма администрации от 28.07.2017 №Р-4812-ек следует, что причиной отказа в предоставлении заявителю компенсационного места в целях размещения временного сооружения по адресу: ул. Карла Маркса, 129, является размещение предполагаемого киоска на земельных участках, принадлежащих иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, расположен по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129113,0 кв.м.

Распоряжением администрации города Красноярска от 08.09.2017 № 3942-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129510,0 по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.03.2018 № 99/2018/88575697, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 образован в том числе из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, площадью 129113,0 кв.м, расположен по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – автомобильный транспорт, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск, дата регистрации права 03.08.2017, и на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», дата регистрации права 03.08.2017.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2414 администрация г. Красноярска сообщила ИП ФИО1, что земельный участок, на котором расположены временные сооружения предпринимателя (павильоны), распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2015 № 1288-недв предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Ссылаясь на пункт 5.3. договора на размещение временного сооружения, администрация уведомила о досрочном расторжении договора от 28.03.2014 № Р/14913 на размещение временного сооружения с 17.07.2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.09.2018 по делу № А33-16768/2017 отказано в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения от 27.03.2017 № 1288-недв о предоставлении МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 N 465 "О внесении изменения в Постановление администрации города от 27.11.2012 N 595", вступившим в силу с 31.12.2017, павильон заявителя под номером 689 исключен из схемы.

С учетом содержания указанных распоряжений администрации г. Красноярска, суд пришел к выводу, что размещение временного сооружения по адресу ул. ул. Карла Маркса, 129, предполагается на земельном участке, предоставленном в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Таким образом, отказ в предоставлении заявителю компенсационного места размещения временного сооружения по указанному адресу соответствует подпункту 3 пункта 9 Положения N 809.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого заявителем решения администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, выраженного в письме №Р-4812-ск от 28.07.2017, незаконным.

В удовлетворении иска следует отказать.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова