Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А64-8283/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«22» ноября 2018 года Дело №А64-8283/2018

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Подольской О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-8283/2018 по иску

Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Государственному учреждению - Тамбовское региональное отделение фонда социального страхования российской Федерации, г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица:

1) Тамбовская областная нотариальная палата, г. Тамбов

2) ФИО1, г. Москва

о понуждении к заключению договора

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 16.07.2018 №01-15-2324.от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 №1.

от третьего лица Тамбовской областной нотариальной палата: не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица ФИО1: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Тамбовское региональное отделение фонда социального страхования российской Федерации, г.Тамбов об обязании ГУ - Тамбовское региональное отделение фонда социального страхования РФ заключить договор от 16.07.2018 №52 аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0207044:2, расположенного по адресу: <...>, под часть №1 здания и нежилые помещения (единичные объекты повседневного обслуживания населения в пределах территории общего пользования, включающих в себя объекты обслуживания как отдельно стоящие, так и встроено-пристроенные) сроком на 49 лет.

Определением арбитражного суда от 08.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена: Тамбовская областная нотариальная палат, ФИО1

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся материалам.

Учитывая, что стороны не представили возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное заседание по первой инстанции.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся материалам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, 26.03.2018 Государственное учреждение Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось к главе администрации города Тамбова Тамбовской области с заявлением о предоставлении на основании п.3 ст.39.20 ЗК РФ сроком на 49 лет в аренду земельного участка, площадью 3 331 кв.м., расположенного по адресу: <...>, указав, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: нежилое помещение площадью 2417,5 кв.м.(689:239:0207052:216) и часть №2 здания гаража площадью 85,1 кв.м. (68:29:0207052:163), принадлежащие ему на праве оперативного управления, а кроме указанных объектов недвижимого имущества, на участке находятся объекты, принадлежащие другим собственникам.

06.04.2018 ООО «Радуга» в лице генерального директора ФИО1 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора с приложением кадастрового паспорта земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: под административное здание, площадью 3 331 кв.м., с кадастровым номером 68:29:0207044:2, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с подп.9 п.2, ст.39.6 и п.4, 6 ст.39.20 ЗК РФ и о расторжении договора аренды земельного участка от 15.03.2006 №54, указав, что в пропорциях изменились площади собственников помещений.

16.04.2018 Тамбовская областная нотариальная палата, руководствуясь ст.450 ГК РФ, в связи с изменением доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание, обратилась в Комитет с заявлением о заключении нового договора аренды, расторжении договора №55 аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0207044:0002, площадью 238 кв.м. по адресу: <...> от 15.03.2006.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.02.2018 №68/001/103/2018-16855 от 28.03.2018 №68/001/103/2018-25323, от 21.047.2018 №68/001/103/2018-34149:

- нежилое помещение (подвал – 1,2,3,4,5, технический этаж), площадью 2417,5 кв.м., кадастровый номер 68:29:0207052:216, расположенное по адресу: <...>, пом.№1 принадлежит с 12.11.2014 на праве собственности Российской Федерации, также 05.02.2015 на данные помещения зарегистрировано право оперативного управления за ГУ Тамбовское РО Фонда социального страхования РФ;

- нежилое помещение площадью 85,1 кв.м., кадастровый номер 68:29:0207052:163, расположенное по адресу: <...>, часть №2 здание гаража, регистрационный номер: 68-68-01/086/2014-023, с 17.04.2014 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, также 15.10.2014 на данное помещение зарегистрировано право оперативного управления - ГУ Тамбовское РО Фонда социального страхования РФ;

ФИО1 с 06.11.2013 на праве собственности принадлежат нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>:

- №2 площадью 67,7 кв.м., кадастровый номер 68:29:0207052:157;

- №3 площадью 272,1 кв.м., кадастровый номер 68:29:0207052:156;

- №4 площадью 266,6 кв.м., кадастровый номер 68:29:0207052:155;

С 13.06.2013 – помещение №1, площадью 349,2 кв.м., кадастровый номер 68:29:0207052:158,

С 15.03.2018 – часть №1 здания, площадью 73,4 кв.м., с кадастровым номером 68:29:0207052:221.

Некоммерческой организации Тамбовская областная нотариальная палата с 11.01.2013 на праве собственности принадлежит нежилое помещение №5 площадью 260,4 кв.м., с кадастровым номером 68:29:0207052:159, расположенное по адресу: <...>.

Здание, помещения, в котором принадлежат вышеназванным лицам, находится на земельном участке, с кадастровым номером 68:29:0207044:2, расположенном по адресу: <...>.

Из сведений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Тамбовской области от 28.02.2018 №68/ИСХ/2018-66570 следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок, площадью 3331 кв.м., с кадастровым номером 68:29:0207044:2, расположенный по адресу: <...>.

На основании указанных обращений, Комитет 16.07.2018 подготовил проект договора №52 аренды земельного участка в г. Тамбове с множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 68:289:0207044:2, расположенного по адресу: <...> под часть №1 здания и нежилые помещения (единичные объекты повседневного обслуживания населения в пределах территории общего пользования, включающих в себя объекты обслуживания как отдельно стоящие, так и встроено-пристроенные) с множественностью лиц на стороне арендатора, с прилагаемыми расчетами арендной платы за 2018 по числу лиц, участвующих в договоре, который был подписан соарендаторами: Тамбовской областной нотариальной палатой и ФИО1

Согласно письму исх.№01-18/6817-7662 от 25.06.2018 ответчик ГУ - Тамбовское региональное отделение фонда социального страхования РФ отказался от подписания договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, сославшись на необходимость арендодателя внести изменения в проект договора, т.к. по мнению ответчика, его положения идут в разрез с нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а процедура заключения договора аренды осуществляется в соответствии с его положениями.

В ответ на данное письмо, Комитет указал о невозможности внесения изменений в проект договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 68:29:0207044:2, ввиду того, что постановлением администрации города Тамбова от 03.10.2008 №7480 (с изменениями) утверждена форма договора аренды земельного участка в г. Тамбове, и , исходя из принципа единого подхода ко всем арендаторам земельных участков на территории города Тамбова, и как следствие недопущения предоставления привилегий отдельным хозяйствующим субъектам, будет нецелесообразно вносить изменения в проект договора аренды.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из изложенного следует, что понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Согласно статье 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Применительно к спорной ситуации следует руководствоваться нормами земельного законодательства, являющимися специальными по отношению к общим нормам гражданского законодательства и предусматривающими порядок передачи в аренду земельных участков, являющихся публичной собственностью.

Так, особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, определены в статье 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.20 ЗК РФ, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.20 ЗК РФ в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Из положений указанных норм следует, что заключению с правообладателями здания, сооружения или помещений в них подлежит не отдельный договор аренды, а единый для всех собственников договор с множественностью лиц на стороне арендатора. Правообладателям помещений в здании, в том числе и тем, кто не обращался самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, направляется подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. У них возникает обязанность по подписанию договора в течение тридцатидневного срока. В то же время на уполномоченный орган возложена обязанность обратиться в суд с иском о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших подписанный договор аренды земельного участка, заключить такой договор аренды.

Следовательно, подписание договора аренды является не правом, а обязанностью правообладателя здания или помещений в нем.

Из материалов дела следует, что Комитетом 16.07.2018 подготовлен проект договора №52 аренды земельного участка в г. Тамбове с множественностью лиц на стороне арендатора с кадастровым номером 68:289:0207044:2, расположенного по адресу: <...> под часть №1 здания и нежилые помещения (единичные объекты повседневного обслуживания населения в пределах территории общего пользования, включающих в себя объекты обслуживания как отдельно стоящие, так и встроено-пристроенные) с множественностью лиц на стороне арендатора, с прилагаемыми расчетами арендной платы за 2018 по числу лиц, участвующих в договоре, и направлен арендаторам для подписания. Указанные договор подписан соарендаторами: Тамбовской областной нотариальной палатой и ФИО1

Соарендатор Государственное учреждение Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от подписания данного договора аренды отказалось.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств дела и с учетом положений пунктов 7, 8 статьи 39.20 ЗК РФ обращение Комитета в суд с иском о понуждении ответчика к заключению договора аренды земельного участка следует признать правомерным, поскольку в данном случае у него существует императивная обязанность по вступлению в арендные отношения в качестве одного из арендаторов.

Довод ответчика о том, что договор аренды земельного участка должен быть заключен в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», судом отклоняется по следующим основаниям.

Из совместного письма Министерства финансов и ФАС РФ №24-04-01/ВН-28711, №РП/43555/17 от 28.06.2017 по вопросу применения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указанный в части 1 статьи 17.1 данного закона порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (путем проведения конкурсов или аукционов) не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. В соответствии с пунктами 2 статей 9 - 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляют соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Учитывая, что соответствующие исполнительные органы, указанные в статье 39.2 ЗК РФ, наделены исключительными полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Минфин России и ФАС России считают, что заказчики (в том числе унитарные предприятия) вправе заключить с указанными органами договор аренды земельного участка, который находится в государственной, муниципальной собственности и на котором расположены здания, сооружения, принадлежащие заказчику на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ без применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, земельный участок в случае, установленном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, может быть предоставлен заказчику без проведения торгов, который, в свою очередь, имеет право заключить договор с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление такого земельного участка, на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ без применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, заявленные требования Комитета об обязании ГУ Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0207044:2, расположенного по адресу: <...>, под часть №1 здания и нежилые помещения (единичные объекты повседневного обслуживания населения в пределах территории общего пользования, включающих в себя объекты обслуживания как отдельно стоящие, так и встроено-пристроенные) сроком на 49 лет, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение - Тамбовское региональное отделение фонда социального страхования российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить договор от 16.07.2018 №52 аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0207044:2, расположенный по адресу: <...>, под часть №1 здания и нежилыми помещениями (единичные объекты повседневного обслуживания населения в пределах территории общественного пользования, включающих в себя объекты обслуживания как отдельно стоящие, так и встроено-пристроенные) сроком на 49 лет, определив срок аренды с 26.03.2018 по 26.03.2067.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья О.А. Подольская