Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А33-11011/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2020 года

Дело № А33-11011/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 июля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Версия-3" (ИНН 2464023058, ОГРН 1022402294595)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий незаконными,

об устранении допущенных нарушений,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

- ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю;

- кадастрового инженера ФИО3 Викторовны;

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 22.02.2020;

от ответчика: Чигжит-оола А.С. - представителя по доверенности от 10.01.2020;

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Версия-3"(далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) с требованием признать незаконным действия по образованию и постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:361; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём снятия земельного с кадастровым номером 24:50:0500198:361 с государственного кадастрового учёта и исключения сведений о нём из Единого государственного реестра недвижимости.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.03.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 18.06.2020.

Определением от 18.06.2020, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГБУ «ФКП Росреестра»; кадастрового инженера ФИО3. Судебное разбирательство по делу отложено до 21.07.2020.

Представители третьих лиц в судебное заседание 21.07.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержал. Ответчик предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

30.04.2020 Управление Росреестра по Красноярскому краю представило отзыв на заявление, в котором разъясняет порядок постановки земельных участков на учет.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Версия-3" (арендатор) подписан договор аренды от 21.01.2013 № 158, в соответствии с пунктом 1.1. которого, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 198:0075, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», 9, для использования в целях размещения комплекса временных объектов, общей площадью 4599,12 кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора аренды, срок аренды участка устанавливается с 14 декабря 2012 года по 10 декабря 2013 года (11 месяцев 28 дней).

Дополнением от 01 октября 2013 года № 4558 срок действия указанного договора продлен сторонами до 10.11.2014. Дополнением от 01 октября 2013 года № 4559 срок действия договора аренды был продлен сторонами до 01 декабря 2014 года. Дополнением от 01 октября 2014 года № 5323 срок действия договора аренды был продлен сторонами до 30 июня 2015 года. Дополнением от 02 сентября 2015 года № 4552 срок действия договора аренды был продлен сторонами до 29 мая 2016 года. Дополнением от 10 мая 2016 года № 2171 срок действия договора аренды был продлен сторонами до 28 апреля 2017 года. Дополнением от 11 апреля 2017 года № 2015 срок действия данного договора аренды был продлен до 27 марта 2018 года. Дополнением от 20 февраля 20019 года № 483 вс срок действия договора аренды был продлен до 26 января 2020 года. Дополнением от 17декабря 2019 года № 3129вс договор срок действия договора аренды был продлен до 30 июня 2020 года.

Между заявителем (владелец) и департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) заключен договор на размещение временного сооружения от 16.06.2014 № 4640, согласно пункту 1.1 которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: комплекс временных объектов (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 282 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415, (далее – схема) по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 7, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.2 договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № 898 установлен срок действия договора с 02.09.2014 по 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 31.07.2015 № 3962/с к договору срок действия продлен до 01.07.2020.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.01.2020 № 215-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (прилагается) из земель населенных пунктов площадью 5 424 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им, газеты «Красноярский рабочий», в границах многофункциональной зоны (МФ) в наложением охранных зон инженерных сетей (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), зон с особыми условиями использования территории: санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ОАО «Красноярский завод синтетического каучука» на территории юго-восточной промышленной зоны г. Красноярска Красноярского края; зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона) ВЛ 110 кВ С-1/С-2, С-204 «ТЭЦ-1 Заводская», «ТЭЦ-1 – ЦРП-110 Красмаша - Заводская» с отпайками на ГПП-1, ГПП-2 Красмаша на территории г. Красноярска Красноярского края.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.02.2020 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:361, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», площадью 5424 кв.м, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0000000:188170 и 24:50:0000000:193175, кадастровый номер присвоен 25.02.2020. Виды разрешенного использования – магазины (код 4.4).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.04.2020, объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:188170 – сооружение электроэнергетики, кабельная трасса № 1, № 2, № 3.

Письмом от 17.02.2020 департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал заявителю в продлении срока размещения временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т имени газеты «Красноярский рабочий», 7.

Согласно акту обследования земельных участков, составленному при подготовке межевого плана от 10.02.2020 кадастровым инженером ФИО3, территория земельного участка с учетным номером 05 00 198:0075. расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», 9, из земель населенных пунктов, с видом разрешенною использования: для использования в целях размещения комплекса временных объектов, ~ на 99 % включена в территорию образованного 22.01.2020г. земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:361, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины (код - 4.4). 10 кв.м территории земельного участка с учетным номером 05 00 198:0075 находятся вне границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:361.

Заявитель полагает, что его права и законные интересы нарушены действиями ответчика, создана угроза лишения комплекса временных сооружений, расположенных на земельном участке, незаконно избран вид разрешенного использования – рынки, за исключение оптовых (код – 4.3). Ссылаясь на отсутствие согласия арендатора земельного участка на образование спорного земельного участка, нарушение пункта 4 статьи 11.2, пункта 3 статьи 11.7, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Вектор-М» обратилось в суд с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным действий по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:361 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем снятия земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:361 с государственного кадастрового учета и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11.1. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату оспариваемого решения) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату оспариваемого решения) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на дату принятия решения) (далее - Закон о кадастре) к сведениям уникальных характеристик объекта недвижимости относится описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Закона о кадастре).

Пунктом 1 статьи 16 Закона о кадастре предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.01.2020 № 215-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (прилагается) из земель населенных пунктов площадью 5 424 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им, газеты «Красноярский рабочий», в границах многофункциональной зоны (МФ) в наложением охранных зон инженерных сетей (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, канализации), зон с особыми условиями использования территории: санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ОАО «Красноярский завод синтетического каучука» на территории юго-восточной промышленной зоны г. Красноярска Красноярского края; зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона) ВЛ 110 кВ С-1/С-2, С-204 «ТЭЦ-1 Заводская», «ТЭЦ-1 – ЦРП-110 Красмаша - Заводская» с отпайками на ГПП-1, ГПП-2 Красмаша на территории г. Красноярска Красноярского края.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.02.2020 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:361, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», площадью 5424 кв.м, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0000000:188170 и 24:50:0000000:193175, кадастровый номер присвоен 25.02.2020. Виды разрешенного использования – магазины (код 4.4).

С заявлением в арбитражный суд заявитель – ООО «Вектор-М» обратилось согласно штампу организации почтовой связи 19.03.2020, зарегистрировано канцелярией арбитражного суда 26.03.2020, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 19.07.2017 № 215-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.

Распоряжением администрации города Красноярска от 07.11.2011 № 1311-ж утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно подпункту 2 пункта 1 стать 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Версия-3" (арендатор) подписан договор аренды от 21.01.2013 № 158, в соответствии с пунктом 1.1. которого, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 198:0075, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты «Красноярский рабочий», 9, для использования в целях размещения комплекса временных объектов, общей площадью 4599,12 кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора аренды, срок аренды участка устанавливается с 14 декабря 2012 года по 10 декабря 2013 года (11 месяцев 28 дней), продленный дополнительными соглашениями до 30 июня 2020 года.

Между заявителем (владелец) и департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) заключен договор на размещение временного сооружения от 16.06.2014 № 4640, согласно пункту 1.1 которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: комплекс временных объектов (далее – временное сооружение), в соответствии с номером 282 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415, (далее – схема) по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 7, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.2 договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 № 898 установлен срок действия договора с 02.09.2014 по 01.07.2015. Дополнительным соглашением от 31.07.2015 № 3962/с к договору срок действия продлен до 01.07.2020.

Как следует из представленных документов, земельный участок по договору аренды земельного участка от 21.01.2013 № 158 с учетным номером 05 00 198:0075 не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, то есть органом местного самоуправления в аренду предоставлена часть из земель неразграниченной государственной собственности, определенная путем указания геодезических данных в плане границ участка (приложение №1 к договору аренды).

Учитывая изложенное, довод заявителя о необходимости согласования с ним действий по образованию спорного земельного участка, является необоснованным.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок по договору аренды земельного участка от 21.01.2013 № 158 предоставлен заявителю для использования в целях размещения временного сооружения комплекса временных объектов.

Само временное сооружение – комплекс временных объектов, объектом спора не является и, исходя из характеристик объекта как временного, его размещение изначально предполагалось на определенный срок. Исходя из понятия «временный объект», его перенос на иное место предполагается без несоразмерного ущерба его назначению, собственно затраты состоят в расходах на перемещение временного объекта в иное место.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке находится временное сооружение заявителя, в силу изложенных норм Земельного кодекса Российской Федерации использование данного земельного участка возможно без его предоставления, то есть без заключения договора аренды земельного участка; размещение спорного нестационарного торгового объекта осуществляется на основании схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения, суд приходит к выводу о том, что права заявителя действиями департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:361, не нарушаются.

Суд пришел к выводу об отсутствии нарушений, допущенных при образовании земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500198:361. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства, на основании правораспорядительных и правоустанавливающих документов, категории, вида разрешенного использования. Указанные документы не оспорены в установленном законом порядке, незаконными не признаны.

Заявитель не доказал, что действиями по образованию спорного земельного участка нарушены его права и законные интересы.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий, связанных с образованием и постановкой спорного земельного участка на кадастровый учет.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова